對提高基層指揮員處置突發事件能力的幾點思考

摘要：今年以來，我國各地爆恐事件、自然災害、流感病毒等安全事故頻頻發生，維穩形勢嚴峻，各級黨委處置突發事件工作任務極其繁重。一線指揮員是處置突發事件的先遣員，對突發事件首先掌握和了解，其應急處置能力的強弱關系到安全穩定的程度和產生影響的速度，不斷提高一線指揮員處置突發事件能力，是減少人員傷亡和經濟損失，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進國家長治久安可持續發展的關鍵所在。

關鍵詞：基層指揮員；突發事件；指揮能力

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害需要及時采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。各類事件的發生是社會深化改革進程中難以完全避免的階段性特殊現象，為了能有效應對各類突發事件，確保社會安全穩定的目標，習主席深刻指出：“指揮員要帶頭加強學習，加強軍事斗爭實踐鍛煉，大興戰爭和作戰問題研究之風，增強打贏現代戰爭實際本領”，還反復強調要聚焦備戰打仗，著力提升各級指揮員組織指揮能力。基層指揮員，對發生的問題能否有效處置，是對任務部隊和指揮員較大的考驗。從古至今，指揮員在指揮活動中居于核心地位，既是軍事行動的決策者，也是行動進程的控制者，更是行動結局責任的承擔者。因此，行動的成敗與指揮員的指揮能力有著直接關系。筆者認為基層指揮員應從以下 6個方面提升指揮能力。

“兵者，國之大事，存亡之道，命在于將”。將是軍中脊梁、部隊中堅，更是士兵信賴的主心骨。練出良將，方可訓育鐵甲精兵、帶出勝戰勁旅。作為基層指揮員必須具備深厚的軍事理論素養、扎實的軍事科技知識、嫻熟的組織指揮本領，積極適應新時代發展和任務形態演變，以使命任務為牽引，以本職崗位為平臺，以練謀略練指揮為核心，加強崗位學習實踐，提高軍事指揮素養。日常工作中，采取理論授課、觀看錄像、軍事訓練、實踐操作、研討交流、考核過關等形式，不斷提升指揮素養。同時，還要對諸軍兵種特點、武器裝備、編制體制、戰術原則的熟悉，切實掌握其作戰運用，在任務中用其所長、用在其時、用在關鍵。日常訓練中，要運用任務引、情況導、出難題、設險局、依實際、按備戰的要求，加強對編組作業、分隊戰術和“一句話命令加補充指示”的訓練，努力提升各級分隊指揮員戰術協同能力。備戰訓練中，要分層補訓，搞好查缺補漏，強化基本理論，既要強化指揮員身份，也要強化戰斗員的意識，遇到問題才能上得去，打的贏。

毛主席說：“正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察”。指揮員首要的是搞清楚“我在哪里、友鄰在哪里、敵人在哪里”。這就要求每名指揮員，平時要牢固樹立“依靠不依賴”的思想，在與地方有關部門加強聯系、獲取情報信息的同時，充分發揮部隊自身偵察體系優勢，始終關注本地區社會熱點敏感問題和輿情動態，主動搜集掌握情況，及時獲取準確的情報信息，為首長正確決策和部隊行動提供預警性情報信息。同時，還要根據不同任務，善于抓住情報搜集重點，尤其要緊盯指揮決策的關鍵信息點，善于綜合分析判斷各渠道的信息，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，跟蹤掌握情況，預測發展趨勢，前瞻籌劃任務，爭取行動主動。行動中，緊緊圍繞擔負的任務和決策的需要，堅持靠前指揮，貼近部隊，了解一線情況，看清判明問題的利弊，得出正確的結論，才能實施高效指揮。近年來，自然災害頻發，武警部隊多次參加救援，一線指揮員始終把分析判斷情況、災害特點規律等作為重點，對救援時突發的自然災害，能有效指揮部隊在災害現場有效避險，圓滿完成任務。

粟裕有句名言：“打仗就是數學”。當前，部分基層指揮員重謀輕算、多謀少算，重定性分析輕定量分析、重概略研判輕精細計算，不算時間，提出超出摩托化行軍縱隊最高時速的機動時限，不算指數，敵我能力對比中不考慮綜合戰斗力指數，還是簡單對比人員、裝備數量。作為一名合格的基層指揮員，要將深謀與精算當作“左腦”與“右腦”，以算助謀，以謀促算，用謀給精算指明方向。接受上級任務后，指揮員要第一時間明晰上級意圖和核心，全面掌握吃透上級的構想、決心、計劃、行動企圖、主要方向和重點目標，并結合本級擔負的主要任務，配屬部隊的編成，支援保障措施和完成任務的時限，做出科學合理正確的判斷，全面做好處置準備，確保不打無準備之戰。如：新疆總隊處置烏魯木齊“7·5”事件，當事件逐步演變成打砸搶燒時，現場指揮員立即決定強力驅散抓捕，對殺人放火的暴徒采取果斷措施，毫不手軟，堅決打擊，確保了武警任務區的絕對安全。

作為一線指揮員必須以黨和國家高度負責的精神，在貫徹上級意圖、把握基本政策原則的前提下，敢于臨機果斷決策，適時采取強制措施，并勇于承擔決策責任，決不能優柔寡斷，以免貽誤戰機。很多任務都有很強的隱蔽性、突然性和偶變性，準備時限短促，處置力量多元，指揮關系復雜，基層指揮員必須有超前思維，樹立前瞻觀念，聞警和遇事后要最大化縮減程序，主動籌劃部署，主動請領任務，決不能坐等命令，或機械地一令一動，不然戰場情況瞬息萬變，戰機稍縱即逝。歷史上一些戰例充分告訴我們，一個正確的決策，如果不能及時下達，很可能變成一個錯誤的決策。特別是武警部隊擔負的任務，大多屬于高頻率、低烈度的非戰爭軍事行動，組織指揮尤其強調短平快，但“快”不是盲目草率地行動，而是要有計劃、有準備、有節奏地打好以分秒計算的戰斗。如：處置新疆和田“6·28”事件，當時的情況是，300余名不法分子在和田縣一清真寺做完禮拜后，手持棍棒、匕首、刀斧等兇器，分兩股向和田市、墨玉縣聚集，預謀實施打砸搶燒殺。指揮員接到自治區通報后，認為情況緊急、事不宜遲，如不快速阻截，后果不堪設想。基于這一判斷，迅速定下決心直接給和田支隊、第5支隊長打電話，命令兵分兩路實施堵截抓捕，不到30分鐘部隊就堵截、捕殲暴恐分子，將這起事件消滅在萌芽狀態。

基層指揮員在日常工作生活中，要認真研究戰爭，從對古今中外戰爭實踐和理論的刻苦鉆研，把握戰爭制勝的客觀規律，掌握克敵制勝的原則方法，提高擺兵布陣的能力水平，并在理念上求實，把握信息化戰爭制勝機理，結合對未來形態和任務樣式的預測，圍繞信息主導體系支撐、精兵作戰、聯合制勝上想實招、出實策、下實功、謀實效，充分發揮主觀能動性，在探索事件的“特性變化”上用力，做到“知其然，更要知其所以然”，實現對經驗和傳統的超越，讓創新在“想象力”中取得突破，在戰法上求實。同時，要根據現場情況變化，靈活選擇戰法手段，巧妙設局造勢，廣泛施佯用詐，奇正相輔相成，有效控制任務處置進程。根據任務合理配屬力量，做到主要方向重點用兵，重點目標使用精兵，特殊任務善出奇兵，充分發揮各軍兵種優勢，做到專業用兵、體系用兵、建制用兵的原則，在事發之初一次性投入足夠兵力，采取“封現場、守重點、控周邊、強機動”的布兵方法，將主要兵力集中部署在主要方向，重點部位，有效防止“添油”戰術和分散用兵，發揮整體作戰威力。

“兵無常勢，水無常形”。指揮是交戰雙方的博弈，關鍵在于靈活應對、隨機應變。毛主席“靈活機動的戰略戰術”，強調的就是這個道理。“四渡赤水出奇兵”就是最好的例證。基層指揮員在指揮實踐中，“活”要貫穿于指揮決策、組織行動的各個環節，對任務地域地形復雜、保到位矛盾困難多的實際，在現地勘察基礎上，對部隊的機動方式、開進路線、行軍序列及通過調整點時間、配置地域、編攜配裝、行動風險等進行精準計算，做實做細行動方案。行動中，要“掌握態勢，不斷分析判斷情況，果斷定下處置決心”有效控制全程行動，做到乘奇時、覓奇地、出奇兵、用奇器、施奇術的作戰方法，實現奇正結合高效指揮，以最小的兵力投入，力求獲取最大勝利。如：處置新疆拜城“9·18”事件圍剿戰斗時，通過偵察發現，犯罪分子藏匿在高寒缺氧、冰川雪地、山巒疊嶂、人跡罕至地帶，但具體位置不詳。指揮員根據地形、環境和氣象特點，定下“封死、嚴搜、快打”決心，在全面封鎖各個卡口和通道基礎上，搜索一片、鞏固一片、清除一片、擠壓一片，最終將其壓迫到較小區域內予以全殲。

武警部隊履行維護國家安全和社會穩定、保障人民群眾安居樂業神圣使命的一項中心任務，基層指揮員要高度重視，深入研究其特點規律，把握處置行動的重點問題和關鍵環節，確保遇有情況能快速反應，高效穩妥處置，迅速平息事態，為構建社會主義和諧社會提供有力的安全保障。

參考文獻：

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（作者簡介：胡淳富，武警指揮學院在讀碩士研究生，研究方向為軍事指揮、作戰指揮）