扶風縣山洪災害預警系統的應用

侯文靜

關鍵詞 ?山洪災害防治;非工程措施;預警系統應用;扶風縣

1 基本情況

扶風縣位于陜西八百里秦川腹地、關中高新技術產業帶的中點，毗鄰楊凌農業示范園?？偯娣e708.5km2，扶風縣山、川、塬、灘兼有。高山峻嶺重疊，深谷大川縱橫，川道平原寬闊，構成復雜多樣的地形地貌。地域南北長于東西，地勢由西北向東南傾斜，北高南低。境內自北而南自然形成低山丘陵，山前洪積扇、黃土臺塬和渭河階地等四個明顯的地形地貌單元，南北呈階梯跌落。北部山區系千山余脈喬山，呈雁列狀向東延伸。中部以山前洪積扇區和黃土臺塬區構成的平原面積較大，占全縣總面積近三分之二。南部川道地勢稍平，渭河自東向西穿過。扶風縣境內有渭河、韋水河、漆水河、美陽河、七星河等大小不等的五條河流，屬渭河水系。山洪災害防治任務涉及全縣8個鎮，69個行政村和城關鎮老區，93個自然村，受威脅人口22.045萬人。扶風縣地形較為復雜，分為四個區，由北向南依次為低山丘陵區、山前洪積扇區、黃土臺塬區和渭河川道區?？h境內主要有三條河流，分別為韋水河、七星河和美陽河。根據歷史山洪災害調查分析，山洪災害易發區位于：扶風縣境內塬邊溝壑區、美陽河、七星河、韋水河、野河流域。主要分布在北部野河、三條河流水系和古水危險區，其主要災害類型為：美陽河泥石流災害區、七星河泥石流災害區、野河山洪災害區、韋水河泥石流災害區，塬邊溝壑區山洪災害區。

扶風縣2010年開始實施山洪災害防治非工程措施項目，簡稱山洪災害預警系統，在山洪災害防治區鎮建設5處自動雨量站，在受山洪威脅的各行政村及自然村設立233處簡易雨量站;設立簡易水位站1處;在山洪易發河段、威脅較為嚴重的鎮上游控制段和重點水庫壩前設立了自動監測水位站6處。建成了山洪災害預警平臺，強化了縣防辦能力建設，實現了預警平臺監測信息、防汛指揮機構共享。

2 山洪災害預警系統應用情況

2.1切實做好系統的運行管理

做好運行管理，確保正常運行，是發揮山洪災害預警系統作用的基礎。在暴雨洪水監測等設施設備管理方面，由所在村、組干部負責設施設備的看護，安排鎮（街）水務站同志對本鎮范圍內的暴雨監測設施設備進行定期維護，委托山洪災害設備安裝公司對暴雨洪水監測設施設備進行定期檢修。在數據平臺管理方面，由扶風縣水利局委托第三方技術服務公司對平臺進行維護，實行崗位責任制，確保充分發揮系統效益。在網絡管理方面，由電信、移動部門按照合同負責信道傳輸管理，縣水利局負責機房備用電源、預警系統設備管理。

2.2明確防御任務

扶風縣境內的山洪災害防御任務既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質災害防御，又包括城鄉村居民區和重點堤防、重點水庫工程等山洪災害危險區的洪澇災害防御。扶風縣水利局制定了《扶風縣山洪災害危險區基本情況表》《山洪災害危險區劃分圖》，逐點明確山洪災害防御任務和措施，每年汛期結束后組織人員總結經驗，對圖、表進行修訂。

2.3健全組織指揮體系

縣水利局成立了水旱災害防御中心，統一領導和組織行政區域內的山洪災害防御工作。有山洪災害防御任務的村成立以村主任為責任人的山洪災害防御工作組，成立以村民為主體的應急搶險隊，并根據任務落實水位、工程險情、泥石流、滑坡等監測人員，確定一名信號發送員。山洪災害防御工作實行行政首長負責制，每個危險區域都由行政領導擔任防御責任人，同時落實技術責任人。

2.4加強雨水情監測分析

一是汛期縣水防中心實行24小時值班制，值班人員每小時查看一次縣山洪災害預警系統信息。當雨量或水位、流量等達到預警指標時，系統自動產生告警。系統以短信、傳真或無線廣播的方式向相關部門或責任人發送預警信息，重要信息及時向領導報告以達到實時預警的目的，減少人員損傷和經濟損失。

二是根據山洪災害防御需要，建立重點部位的視頻監控站，可實時的查看水庫、河道的水勢情況，及時了解相關動態信息。嚴格執行監測人員報送信息制度，嚴格人員值班紀律，及時收集監測信息并做好報告。

3 應用成效

3.1防汛工作目標更明確

山洪災害預警系統建設期間，扶風縣水利局進行了山洪災害歷史情況調查，確定了地質災害危險區，河流洪水威脅區，水庫、水電站、堤防等各類水利工程運行威脅區。這些調查成果包括了扶風縣的防汛工作重點對象，為制定防汛工作措施打下了堅實的基礎。

3.2提高了防汛工作效率

在扶風縣水利局建立縣級山洪災害預警系統，以獲取實時雨水情信息，根據信息需求，及時制作、發布山洪災害預報警報;系統具有雨水情報汛、氣象及雨水情信息查詢、預報決策、預警，并增加滑坡等災害防治信息。扶風縣山洪災害預警系統建成之前，防汛工作的決策依據主要靠天氣預報，水利部門的工作相對比較盲目。縣山洪災害預警系統建成之后，水旱災害防御工作有的放矢，使群眾的生命財產安全在洪澇災害面前得到切實保障。

4 應用體會

4.1必須做好系統的運行管理和應用

做好山洪災害預警系統的運行管理和應用，確保預警系統發揮減災作用是系統建設的宗旨。必須高度重視系統運行管理工作和應用工作，加強人員培訓，強化責任制落實，確保山洪災害預警系統正常預警和響應。

4.2不斷做好完善工作

山洪災害防御不僅關系到人民的財產安全，更關系到人民生命安全。每次暴雨洪水過后，縣水防中心應全面調查險情、災情，及時摸清危險區的具體情況。及時發現并向上級防汛部門反映系統運行中存在的問題，提出解決問題的合理建議。

4.3強化群策群防體系建設

加強山洪災害防御不但要重視縣、鎮（街）指揮機構建設，也要加強宣傳、指導、演練工作，增強基層干部群眾主動避險意識。各鎮（街）要具體落實各種責任人員，完善預案，確保山洪災害問題能在第一時間發現、解決，確保重大災害前群眾能轉移、安置。