共同富裕視域下人大推進全過程人民民主的路徑

□ 羅德富

習近平總書記針對人民民主提出：“人民民主是一種全過程的民主。”這一觀點充分體現(xiàn)了我國人民代表大會制度的本質是要人民當家作主，充分展示了中國特色社會主義制度的先進性和優(yōu)越性。近年來，我國各級人大常委會立足于為人民服務的根本原則，推動人大職權的不斷完善和創(chuàng)新，以嚴謹科學的態(tài)度落實人大各項工作，充分發(fā)揮代表的模范作用，積極鼓勵民眾參與到民主決策中，不斷探索全過程人民民主的實現(xiàn)路徑，從而推動人大工作的不斷創(chuàng)新和進步，為實現(xiàn)社會共同富裕奠定良好的思想和政治基礎。

本文將立足于共同富裕的視角，探討人大推進全過程人民民主的有效路徑，主要從五個方面進行闡述，詳情如下。

一、架起代表和群眾之間的溝通橋梁

在推動全過程人民民主的過程中，人大常委會應該積極建立人大代表聯(lián)絡工作站，成為與人民群眾的溝通橋梁。在建設前期，人大常委會應該做好相應的籌備工作，通過建立專題研究小組、召開建設會議、外出考察學習等方式，對人大代表聯(lián)絡工作站的建設方案不斷優(yōu)化，從而確保代表聯(lián)絡工作站能夠真正發(fā)揮應有的作用，促進代表聯(lián)絡工作站的職能不斷完善。同時，人大常委會還應該進一步加強“建管幫”三方面措施，不斷推動代表聯(lián)絡工作站制度體系的完善與發(fā)展，從而使代表聯(lián)絡工作站的管理制度得到更加有效的細化，確保聯(lián)絡工作站的代表在開展工作時有合適的場所、有科學恰當?shù)闹贫取⒂谐渥愕慕?jīng)費支持、有積極有效的活動指引，使代表聯(lián)絡工作站的工作取得實效。同時，代表聯(lián)絡工作站還應該積極公示相關規(guī)章制度，讓代表活動和接待工作更加公開透明，以此來督促代表聯(lián)絡工作站的工作更加有序、更加規(guī)范[1]。

代表聯(lián)絡工作站的工作是否具有活力在于代表能否真正與群眾達成良好的溝通交流關系，能否真正急人民之所急，能否切實地解決人民群眾的困難，能否幫助人民群眾走向共同富裕。因此，為了更好地利用代表聯(lián)絡工作站掌握社情民意，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡工作站的溝通橋梁作用，人大常委會應該立足于代表聯(lián)絡工作站的相關制度設置選民接待日，要求每一位人大代表每年至少應在聯(lián)絡工作站為人民群眾提供兩次以上的服務，同時每一次選民接待日至少有兩位人大代表進駐工作站。人大代表可以通過集中聯(lián)系選民、分批聯(lián)系選民或者固定聯(lián)系相關選民的方式，提高與人民群眾的交流效率，也可以通過約見選民、坐班接待或者召開座談會等方式與選民代表面對面溝通，從而認真傾聽人民群眾內心的意見和想法，有效解決人民群眾在實現(xiàn)共同富裕道路上的切實問題，從而促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提升[2]。

在接待人民群眾的工作中，人大代表應該立足于當?shù)孛撠氈赂坏默F(xiàn)實成果，結合當?shù)剜l(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，掌握當?shù)氐男袠I(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，堅持為人民群眾辦好實事的原則，充分發(fā)揮當?shù)厝舜蟠硇〗M作用，推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，確保接待活動能有更加鮮明突出的主題、更加豐富有效的內容、更加貼合人民群眾的實際需要，從而為人民群眾反映社情民意提供更加高效的渠道，幫助人民群眾解決各種困難和問題，使人大代表的工作能夠真正落到實處并取得一定的成效，讓人大代表工作能夠真正回應人民群眾的呼喚和需求。通過這種方式，才能夠真正實現(xiàn)全過程人民民主的有效落實，才能夠讓人民群眾真正體會到社會主義人民當家作主的優(yōu)越性，才能為人民群眾實現(xiàn)共同富裕奠定良好的政治基礎，才能夠推動社會經(jīng)濟和政治制度不斷完善。

二、推動“為民作主”向“由民作主”轉變

人大常委會在推動全過程人民民主的過程中，針對與人民群眾切身利益息息相關的各項民生實事項目，積極探索人大代表票決制，讓各項民生實事項目的決策能夠充分體現(xiàn)出人民主體的基本原則，從而為全過程人民民主的進一步發(fā)展奠定良好的基礎，也為各項民生工作的有效落實提供更加科學的參考依據(jù)，為人民群眾實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，這對于人民群眾以后的發(fā)展也具有一定的積極意義[3]。

在票決制模式下，首先要對各項民生項目展開有效的征集，這是落實票決制的關鍵環(huán)節(jié)和基礎工作。人大常委會應該充分利用新時代的新媒體和網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡問卷調查、網(wǎng)絡訪談、新媒體座談會、人大代表進駐工作站等方式，不斷創(chuàng)新人大代表與人民群眾之間的聯(lián)絡溝通方式，廣泛吸收人民群眾的意見和看法，掌握人民群眾的實際生活生產(chǎn)情況，汲取人民群眾有益的觀點和建議，為民生項目的順利開展提供更多的數(shù)據(jù)參考和意見，從而形成更加科學的民生項目候選方案，為后續(xù)的民生工作開展奠定良好的基礎。隨后，在人大代表會議上，由各位代表提出相應的票決候選項目，并針對候選項目作出科學詳細的說明，提供相應的書面報告以便其他代表審議。同時，政府和相關部門的負責人應該積極傾聽代表關于民生工作項目的意見和看法，并針對代表提出的問題作出詳細的解釋和回答。最后通過人大代表審議票決出下一年度當?shù)匦枰鋵嵉拿裆鷮嵤马椖浚尅盀槊褡髦鳌钡墓ぷ骼砟钫嬲D變成“由民作主”的工作思想。

想要票決制度真正落到實處，就需要確保民生項目工作能夠科學有序開展。因此，人大常委會應該進一步加強對民生項目工作的全過程監(jiān)督，通過各種科學有效的手段讓監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化運行，確保每一個民生實事項目能夠真正實現(xiàn)應有的價值和作用。一方面，人大常委會應該在人大年度監(jiān)督工作計劃中加入民生實事項目的跟蹤監(jiān)督方案，邀請人大代表定期聽取關于民生實事項目的工作進度匯報，讓人大代表定期前往民生實事項目的落實現(xiàn)場進行巡查。對于一些特別重大的民生實事項目應該采取專項督查的方式以提高監(jiān)督的效率和質量，從而針對民生實事項目的推進工作提出有效的建議和反饋，能夠真正督促政府實現(xiàn)民生實事項目的有效落實，不斷提高民生實事項目的實施質量，為人民群眾的共同富裕奠定良好的基礎。另一方面，人大相關委員會應該在年初會議上對上一年度的民生實事項目監(jiān)督工作進行匯報，并總結民生實事項目的落實情況和完成情況，讓人大代表能夠對民生項目的成果進行檢驗，從而確保各民生實事項目真正達到應有的價值，有效解決人民群眾的實際問題，促進人民群眾生活水平的不斷提升[4]。

三、讓代表的意見建議更加科學可行

人大常委會應該在落實代表建議的過程中充分貫徹全過程人民民主的基本要求，不斷推動工作機制的創(chuàng)新發(fā)展，對代表提出的各項建議認真督辦，讓人大代表滿意。

代表能否提出高質量的建議，關系到代表建議能否真正落到實處。因此人大常委會應該從人大代表這一源頭抓起，積極組織對人大代表的經(jīng)常性培訓工作，幫助人大代表提高履職能力，讓人大代表能夠按照相關規(guī)定和要求，提出切實可行的建議。除此之外，在人民代表大會召開之前，應該要求人大代表深入人民群眾中進行實地調研，了解人民群眾的切實困難和實際需求，搜集與民生相關的各種一手資料，確保自己提出的各項建議具有針對性，能夠全面地反映人民群眾的實際生活水平，能夠為促進人民群眾的共同富裕提供有效幫助。在代表向大會提交建議之前，相關工委應該對人大代表的建議做好嚴格的把控和監(jiān)督，指導人大代表對建議進行完善和優(yōu)化，確保人大代表所提出的建議更加真實客觀，避免代表提出的建議脫離群眾實際、沒有可行性和參考性。

同時，為了讓政府能夠樹立起良好的主體意識，進一步提高建議辦理的質量和效率，人大常委會應該進一步打開工作思路，促進辦理程序更加規(guī)范，讓政府落實代表建議的辦理流程更加高效、完善。建立由當?shù)卣疇款^、相關部門承辦的自上而下的嚴謹工作模式，讓“政府行為”能夠真正取代“部門行為”，實現(xiàn)辦理效率的有效提升。同時，人大常委會還應該積極督促代表聽取相關工作的專項報告、對承辦單位采用專題詢問等方式，不斷提高人大代表建議辦理的實效，真正維護人民群眾的切身利益，為人民群眾實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的基礎[5]。

除此之外，如何評價建議辦理的工作質量關鍵在于辦理的結果是否讓代表滿意、讓人民群眾滿意。因此，人大常委會應該進一步推動建議辦理評價機制的有效完善，通過雙線評價機制等方式進一步提高對建議辦理的工作質量監(jiān)督效果。除了對承辦單位采取面對面的意見征求模式之外，還應通過工委與代表形成背靠背的意見征求模式，從而及時獲取代表的真實意見和想法，以此來確保各項工程項目的有序展開，使代表和人民群眾都能夠對各項民生工作作出好評和贊賞。

四、促進人大自身建設的創(chuàng)新發(fā)展

隨著全過程人民民主寫入法律之后，我國踐行全過程人民民主有了更加堅實的制度保障。為了使全過程人民民主的價值得到充分體現(xiàn)，需要進一步對人大的組織制度進行創(chuàng)新和完善，不斷推動選舉制度的進步和優(yōu)化，實現(xiàn)工作制度的有效改良，讓議事規(guī)則真正適應時代的發(fā)展需求和人民群眾的實際需要，為人大討論決定重大事項制度提供更加有力的參考和指引，讓人大能夠真正體現(xiàn)代表機關的價值和作用，推動全過程人民民主的程序化和制度化。同時，在落實全過程人民民主的過程中，需要進一步提高人大代表的履職保障制度，為人大代表在立法、調研、監(jiān)督過程中提供更加強有力的制度支持，使人大代表能夠真正反映社情民意，為人民群眾謀求福利。要進一步強化的人大代表工作區(qū)域聯(lián)動和上下聯(lián)動，從而形成工作合力推動人大代表工作優(yōu)化發(fā)展。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，加快人大代表工作的數(shù)字化建設和信息化建設，讓人大代表工作能夠充分體現(xiàn)專業(yè)化的水準、現(xiàn)代化的模式和智能化的水平。要進一步提升人大新聞宣傳的力度和質量，在社會中構建人大宣傳的大格局，為人大建設更加高效的融媒體平臺和傳播網(wǎng)絡，讓人大代表根據(jù)自己的實踐經(jīng)歷和履職經(jīng)驗講述自身的故事，講述全過程人民民主在推行過程中取得的豐碩成果和有效經(jīng)驗，向全世界展示中國特色社會主義制度和人民代表大會制度的優(yōu)越性和先進性。要積極促進社會各界與人大代表開展專業(yè)的思想交流，不斷實現(xiàn)人民代表大會制度理論的創(chuàng)新發(fā)展，促進人民代表大會制度的實踐工作優(yōu)化升級，使得人民代表大會制度能夠在落實全過程人民民主的過程中實現(xiàn)突破，為人民群眾的共同富裕奠定良好的制度保障，切實解決人民群眾的實際問題，讓人民群眾切實體會到全過程人民民主的優(yōu)越性。

五、實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的守正創(chuàng)新

在落實全過程人民民主的過程中，需要進一步實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進人大監(jiān)督工作體制的完善和優(yōu)化，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作方法的升級和改良，確保人大監(jiān)督工作程序更加完善科學，讓人大能夠真正落實執(zhí)法檢查的工作要求，能夠實現(xiàn)專項工作報告的有效聽取和審議，能夠充分利用監(jiān)督職能對相關專題項目進行有效詢問，并且能夠對各項項目的預算審查和計劃進行強有力的監(jiān)督，針對人民群眾的特定問題進行有效調查和檢驗，從而形成自上而下的監(jiān)督合力，推動各項民生項目工作的順利開展。人大應該立足于人民群眾的實際需求，把握人民群眾的切身利益，對人民群眾反映強烈的各項問題進行強有力的監(jiān)督，面向人民群眾和全社會對各項監(jiān)督工作項目進行有效征集，提高人民群眾在監(jiān)督工作中的參與程度，對涉及人民群眾重大利益的各項工作進行有效的論證咨詢，促進相關機制的不斷完善，讓社會各界都能夠積極參與到相應的監(jiān)督工作中，形成更強有力的監(jiān)督模式。同時，針對與民生相關的各項改革發(fā)展策略、社會治理方案、城市建設規(guī)劃、民生保障內容等，應該積極強化人大的監(jiān)督問責機制，促進人大跟蹤檢查工作的順利開展，通過更有力的監(jiān)督確保各項項目的有效落實，這樣才能夠為人民群眾的共同富裕奠定良好的環(huán)境和基礎。除此之外，人大在監(jiān)督的過程中，還應該進一步加強法律巡視作用，讓監(jiān)督的剛性充分體現(xiàn)出來，使監(jiān)督工作更加有效。人大還應該充分發(fā)揮信息技術的強大優(yōu)勢，利用云計算技術和大數(shù)據(jù)技術等先進方法，進一步加強對國有資產(chǎn)運營和財政預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，通過全過程的動態(tài)監(jiān)督以提高各項民生項目的辦理質量，讓民生項目能夠真正按照建議的要求有序落實。人大還可以借助新媒體的力量進一步實現(xiàn)民生項目的公開透明化發(fā)展，從而有效地提高監(jiān)督工作的實效性和質量，確保真正維護廣大人民群眾的切身利益，讓人民群眾的生活質量不斷提升。

注釋：

[1]劉培功：《社會治理共同體視域下基層黨組織推進全過程人民民主的邏輯理路與完善路徑》，載《理論探討》2022年第2期。

[2]徐曉晶、沈剛剛：《聚民智 促民生 解民憂——高密市人大常委會推進全過程人民民主工作側記》，載《山東人大工作》2022年第2期。

[3]陳冬冬、齊衛(wèi)平：《政黨推動:全過程人民民主的演展邏輯》，載《湖北社會科學》2022年第3期。

[4]譚迎春、周偉、李小健：《安康人大:以高質量代表工作推進全過程人民民主深入踐行》，載《法治與社會》2021年第12期。

[5]劉俊：《踐行全過程人民民主、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展》，載《時代主人》2021年第12期。