央企總部離京加速，背后有這些“大文章”

陳珂

去年以來，央企總部離京外遷進程明顯加快。日前，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國長江三峽集團、中國船舶集團的總部分別從北京遷往深圳、武漢、上海，新成立的中國稀土集團總部落戶江西贛州。時間再往前，重組而成的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團、中國中化控股有限責任公司，以及中國華能集團在雄安新區(qū)選定新地址。

“老”央企總部遷出北京，“新”央企也在京外尋找棲息之所，系列變動背后有哪些考量，承接央企總部的地方政府又該如何抓好入遷機遇？中國企業(yè)研究院首席研究員李錦就相關(guān)問題接受了《中國報道》記者的專訪。

全國央企分布圖上，北京是央企總部的扎堆之地。截至目前，國資委管理的97家中央企業(yè)中，除上海、深圳、廣州、武漢、雄安新區(qū)等地以個位數(shù)分布外，其余均在北京。

雄安新區(qū)承擔著北京非首都功能集中承載地的使命。

這一局面何以形成？李錦向《中國報道》記者分析稱，央企是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，原屬于國務(wù)院下屬的各個部委。2003年以后大規(guī)模的政企分開，企業(yè)脫離部委成為獨立的央企，由于主管的行政機構(gòu)設(shè)在北京，央企總部也順勢留在北京，甚至二級總部、三級總部也集中在一起，攤子越來越大。“這背后不僅有計劃經(jīng)濟體制的因素，還與政治體制、中國人的文化習慣有關(guān)。”

大量央企總部的存在，讓北京成為世界500強企業(yè)最多的城市之一。但弊端也逐漸顯露。由于過多資源集中一城一地，催生出人口劇增、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，城市運行負擔加重。對于企業(yè)自身而言，貼近市場、資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展需求使其堅守北京的必要性大打折扣。

2014年2月26日，中央發(fā)出京津冀協(xié)同發(fā)展動員令，并界定了首都核心功能的范圍，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。次年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，北京將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)作為非首都功能疏解。

實際上，部分央企總部也自此開始搬離北京，但7年間的進展可謂緩慢。

李錦分析原因有三：首先是央企離京的積極性不高。“央企在北京的生產(chǎn)部門相對比較少，主要是一級和二級部門，這些部門員工的戶口大部分在北京，優(yōu)厚的教育資源、醫(yī)療資源是實際條件，使外遷內(nèi)在地缺乏動力甚至是有阻力”。其次是缺乏頂層設(shè)計和具體的政策安排，不足以形成央企總部外遷的推動力。最后，將總部和主管機構(gòu)設(shè)在北京，央企向上匯報的行政溝通成本會小很多。

雄安新區(qū)承擔著北京非首都功能集中承載地的使命。2021年5月10日，中央企業(yè)貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支持雄安新區(qū)發(fā)展暨央地合作座談會在雄安舉行，值得關(guān)注的是，有50余家中央企業(yè)主要負責人出席會議。

在李錦看來，雄安新區(qū)是我國在2017年提出的疏解北京非首都功能的頂層設(shè)計，這可能是央企總部青睞雄安的一個主要原因，凸顯出中央政府在央企外遷中扮演著強烈推手的角色。

國家發(fā)改委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的發(fā)展階段。從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區(qū)疏解。截至目前，共有中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團、中國中化控股有限責任公司、中國華能集團3家央企入駐。

除了雄安，目前央企總部的承接地主要還有上海、深圳、武漢，新成立的中國稀土集團總部落地在江西贛州。

并非所有央企都要搬離北京，在李錦看來，外遷要綜合考慮很多因素，搬出去的或者留下來的應(yīng)有所篩選。

“遷出京外主要是疏散非首都功能，這樣的話北京會留一部分，這部分主要是軍工、科研類央企，其他的恐怕多數(shù)要外遷。”他表示，外遷的重點區(qū)域是雄安新區(qū)，同時也要考慮到國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把接近市場、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，技術(shù)集中型、傳統(tǒng)產(chǎn)能集中型的企業(yè)搬到合適區(qū)域。

深圳憑借電子制造業(yè)的深厚基礎(chǔ)吸引到中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團總部的遷入;中國長江三峽集團總部回遷至湖北武漢，將更好服務(wù)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共抓長江大保護、促進中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略。

此輪外遷中，上海吸引力超群。2021年9月，中國電氣裝備集團在上海成立;12月，中國船舶集團總部從北京遷往上海。目前，上海的央企數(shù)量達到8家。李錦表示，上海位于長三角、長江經(jīng)濟帶，也處在內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)交接點上，國際航運中心和國際門戶樞紐的區(qū)位優(yōu)勢加上經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢，使其成為央企外遷的理想之地。

以中國船舶集團為例，把總部遷往全球最大集裝箱港口城市、全球第三大航運中心、中國最大航運中心城市上海是順其自然的選擇。李錦向記者分析，對上海而言，頭部企業(yè)加標桿城市的組合，既擦亮了“上海制造”的名片，又將助推中國裝備制造業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

從當前趨勢看，上海還可能承接更多企業(yè)。李錦表示，央企向上海集聚，無疑遵循了從市場要素出發(fā)，同時也滿足了上海重組產(chǎn)業(yè)鏈的需求，但在能源、電力、裝備制造等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重，建議這些領(lǐng)域的央企外遷，以重組為主要驅(qū)動，“等條件成熟了，才讓過去”。

李錦提醒，上海要有“天花板”觀念，“避免成為第二個北京和第二個‘堵城’”。他建議，目前央企的地域分布，在政策上應(yīng)該是雄安要“保”、上海要“控”、中西部要“驅(qū)動”、東北要“穩(wěn)”。

“都集中在東部也不行”，李錦非常贊同中國稀土集團總部落戶到江西，江西所轄贛州素有“稀土王國”“世界鎢都”之稱，整合后的稀土行業(yè)在資源地入駐，有助于我國加強對稀土資源進出口的控制，科技投入、核心技術(shù)突破方面也有可能得到根本性的提升。

“央企不僅是經(jīng)濟組織，也是政治組織，要考慮我國社會主義發(fā)展的特征，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的角度，在布局上給予傾斜。”李錦希望未來中西部還有更多央企進入，借總部外遷的機會調(diào)整中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，強化中西部發(fā)展力量。

國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長2.1%，其中近八成中央企業(yè)凈利潤同比正增長。2020年央企創(chuàng)下的經(jīng)濟效益比肩一些省份的GDP之和。

2020 年12 月27 日，河北雄安，京雄城際鐵路正式開通運營，雄安站同步投入使用。

對地方政府來說，央企總部入駐的意義絕不僅僅止步于擁有了一家龍頭企業(yè)。李錦向《中國報道》記者表示，央企總部遷入帶來了歷史性的發(fā)展機遇，無論是對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動、產(chǎn)業(yè)鏈的重組、還是對城市經(jīng)濟的布局和城市發(fā)展空間的拓展，都有重要意義。

“現(xiàn)階段，我國大城市帶動戰(zhàn)略已經(jīng)有了好的示范，還應(yīng)該啟動大企業(yè)帶動，實現(xiàn)大城市和大企業(yè)雙帶動戰(zhàn)略。”李錦指出，央企是國家的產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”，利用這次央企總部遷移，對于加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、資源配置，形成新動能，從而帶動中西部發(fā)展是非常有利的機遇。

外遷的央企已經(jīng)用行動表明，選擇在哪兒“安營扎寨”，與地方省份的市場潛力大小、資源豐富程度、配套設(shè)施是否完善互為因果，政府在奮力相邀的同時也要做好準備工作。

“客觀來說，雄安的基礎(chǔ)設(shè)施處在開發(fā)建設(shè)中，很多配套條件不成熟。同時，由于雄安本身的經(jīng)濟實力不夠，對央企的資金支持也不夠，需要依賴中央給錢或者央企自己拿錢，資源配置能力不強。”李錦認為，雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中承載地，與其他城市相比發(fā)揮的余地比較大，接下來要創(chuàng)造條件，把交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等問題用新的方法循序漸進地進行規(guī)劃和解決。

可以預計，這一輪央企總部外遷對當下的區(qū)域經(jīng)濟競爭發(fā)展格局會帶來不小影響，但李錦認為影響不會很快顯現(xiàn)，“未來二三十年里會比較明顯”。

他總結(jié)說，在大規(guī)模的經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性重組的關(guān)鍵時刻，以央企總部調(diào)整為切口，可以說是使相關(guān)工作取得進展的一個推動力。“要把央企總部的調(diào)整自覺地作為國家‘十四五’時期的一件大事來做，尤其需要頂層設(shè)計。頂層設(shè)計什么時候拿出來，是值得期待的。”