決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動

李錦

1月8日，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵首發(fā)列車從臺州站駛出。

2022年是國企改革三年行動收官之年，國企改革在2022年怎樣進行，突破重點是什么，引人關(guān)注。

2021年12月18日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負責人會議。會議宣布，國企改革三年行動目標70%的預(yù)定任務(wù)已順利完成。2022年1月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室召開國企改革三年行動專題推進會。國資委副主任翁杰明表示，鎖定重點改革任務(wù)，打好打贏收官戰(zhàn)。1月19日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗?fù)嘎秶蟾母锶晷袆又攸c工作。

三年行動的收官基本任務(wù)與要求已經(jīng)明確，突破的領(lǐng)域也已經(jīng)明確。毫無疑問，將按照部署對標國企改革三年行動方案和企業(yè)實施方案及工作臺賬，強化指導推動、督查考核，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進展的同時，要鎖定并高質(zhì)量完成重點任務(wù)、補短板強弱項、務(wù)求改革實效、實現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官，使得中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實質(zhì)性步伐，企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革在更大范圍、更深層次破冰。

今年是國企改革三年行動的攻堅之年，要確保各項改革任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，年底前全面完成。時間具體，任務(wù)也具體。

國企改革三年行動要評估成效。國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，要突出實效標準，強化成果考核評估。今年一季度，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務(wù)進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。

國企改革三年行動要按照標準驗收。按照三年行動目標要求，要加強督導督辦，嚴格落實考核責任，逐項銷號清零，圍繞“履行好經(jīng)濟、政治、社會3大責任”“取得3個明顯成效”“切實增強國有經(jīng)濟5個力（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力）”“更好發(fā)揮1個作用（國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用）”等具體目標，以及完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制等重點任務(wù)和關(guān)鍵指標，檢驗國企改革三年行動的成效。

著眼鞏固拓展抓典型經(jīng)驗的推廣。做精做深“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗”等專項工程，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

形成重大標志性制度成果、理論成果。制度成果已經(jīng)形成，有質(zhì)量的理論成果是不是能拿得出來，尚須努力。

要與2022年經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進結(jié)合。在“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”中積極作為，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用，推進2022年推動國資央企為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出更大貢獻。

針對國企改革的現(xiàn)實難題，定向發(fā)力。改革要堅持問題導向、目標導向、效果導向，目前存在的問題是，改革進展不平衡、穿透基層不夠、部分改革舉措形到而神不到、機制轉(zhuǎn)換不到位等突出問題。

國企改革三年行動開始時明確的定位是抓重點、強弱項、補短板。從2021年國企改革對地方國資委的考核，完成了70%，這剩下的30%就是短板，把這個短板補齊，是2022年的重要任務(wù)。隨著國企改革進入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度也越來越大。總的看來，要堅持以問題為導向，突破痛點和難點，國企改革的焦點在2022年將在7個方面作為重點推進，也就是說，將在7個方面獲得突破。

在公司治理與董事會建設(shè)上突破，建設(shè)專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的核心，重點在公司制，公司制重點在董事會建設(shè)。預(yù)計2022年將深度推進加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一，切實提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量。按照要求，前置研究清單要更加科學實用有效并真正形成機制，推動外部董事隊伍素質(zhì)顯著提升，加強對外部董事履職的支撐服務(wù)保障。分類分批有序落實子企業(yè)董事會職權(quán)，真正落實董事會的“法定職權(quán)”，制定實施方案及措施，把董事會“六項職權(quán)”落實到位，在優(yōu)化“外部董事占多數(shù)”的董事會組成結(jié)構(gòu)以及規(guī)范董事會議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，研究并制定一套“行之有效”的董事會考核體系，真正體現(xiàn)“職責明確、有效監(jiān)管”的目的。引入積極股東，按照市場化和上市公司的規(guī)則來推進，成熟一個推進一個。

2021年12月13日，中國寶武太鋼集團不銹冷軋廠智能拆捆機器人在進行生產(chǎn)作業(yè)。

在健全國資監(jiān)管體制上突破，國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實質(zhì)性步伐。國資監(jiān)管體制的完善，將鞏固集中統(tǒng)一監(jiān)管成果、強化分層分類授權(quán)、有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用、強化全過程監(jiān)督。主要是優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實效，繼續(xù)探索構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，既能做好國有資本監(jiān)管，嚴防國有資本流失，又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

在戰(zhàn)略性重組上突破，圍繞“主業(yè)”進行重組，推進專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。中央企業(yè)通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)，向世界一流邁進。國企尤其是中央企業(yè)專業(yè)化重組有三個階段的特征，初期由混亂走向集中、隨后由集中走向?qū)I(yè)、現(xiàn)在則是以提高產(chǎn)業(yè)鏈水平為特征。當前央企的重組已經(jīng)進入以提高產(chǎn)業(yè)鏈水平為主的第三個階段。2022年國資委將深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃。在加快第一批鏈長企業(yè)計劃落地的同時，啟動第二批重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)遴選。積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進制造業(yè)集群，系統(tǒng)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。同時加強新能源企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)。

在三項制度改革方面突破，對關(guān)鍵核心技術(shù)人才實行具有市場競爭力的薪酬激勵制度。企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革需要在更大范圍、更深層次破冰。2022年將緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實。今年任期制和契約化管理要實現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量，在各層級企業(yè)推進三項制度改革行動扎實到位。在中長期激勵方面，實施中長期激勵制度會作為普遍性要求，將用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，充分利用國有企業(yè)激勵“工具箱”中豐富方法，擴大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，國有企業(yè)從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制入手，完善科技成果的所有權(quán)和利益分配機制，改善研發(fā)團隊和重要貢獻者的科技成果共享和轉(zhuǎn)讓收益，在消化吸收先進技術(shù)的基礎(chǔ)上整合創(chuàng)新，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)內(nèi)部分配機制，多干多得，向有突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。

在混合所有制改革上突破，推動國有相對控股混改企業(yè)的差異化管控改革加快實施。混改企業(yè)將在深度轉(zhuǎn)換機制上展現(xiàn)新面貌。國企混改重點已經(jīng)逐步從“混資本”向“改機制”轉(zhuǎn)變，國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項。將進一步探索差異化管控。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分類、分層推進，根據(jù)企業(yè)功能定位，對推進混改的必要性和可行性進行充分研究，宜改則改，務(wù)求改革實效，避免盲目性，避免“一混了之”，同時也堅決防止國有資產(chǎn)流失。

在壟斷性行業(yè)的國企改革突破，電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)市場準入有望進一步放開。壟斷行業(yè)多處于關(guān)系國家穩(wěn)定安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，其改革更是“牽一發(fā)而動全身”。因此，應(yīng)該進一步分析探討哪些壟斷性國企能夠改，應(yīng)該怎么改，其實現(xiàn)路徑上會存在哪些問題。2022年，電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將加速落地，提高市場化程度。混改在各軍工集團及企業(yè)間推廣，軍民融合新政策推動軍工集團混合所有制改革，在國有相對控股、國有參股類別的企業(yè)，也將推進新的監(jiān)管方法，這是提高軍工企業(yè)混合所有制改革效益的重要途徑。

2021年8月13日，在中國寶武馬鋼集團智園煉鐵智控中心，工作人員正觀測生產(chǎn)現(xiàn)場傳輸來的實時畫面和數(shù)據(jù)。

在國企改革制度上突破，把重要舉措和經(jīng)驗以制度形式固化下來。2022年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型之年，《中華人民共和國公司法（修訂草案）》是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內(nèi)容上看，2022年將進一步吸收國企改革成果，并將相關(guān)政策進一步升級至國家法律層面。針對公司治理結(jié)構(gòu)、資本制度、高管責任等做出重大修改，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供重要法律支撐。

2022年是穩(wěn)增長的年頭，這是國企改革的環(huán)境，把穩(wěn)增長、防風險擺在更加突出的位置，國企改革要圍繞這個大局而行動。

從發(fā)展角度看，國企改革要落實跨周期調(diào)節(jié)工作的要求，及早制定有利于穩(wěn)增長的措施，掌握穩(wěn)增長主動權(quán)，從發(fā)展與改革關(guān)系看，堅持以改革激發(fā)市場主體活力、激活發(fā)展動力;對照三年行動目標要求和重點任務(wù)，突出補短板、強弱項，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，提升改革措施的針對性、穿透力，狠抓改革成效，嚴防各類重大風險，嚴防各類重大風險。

2022年的國企改革將以穩(wěn)為主，呈現(xiàn)扎實的作風穩(wěn)健的勢態(tài)。我們不能不強調(diào)的是，國企改革不是一蹴而就，更不是一勞永逸，這是一個發(fā)展的、漸進的過程。我們注意到，國企改革三年行動方案對改革目標是留有余地的，口徑仍然是“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，沒有全面勝利或者全面落實的話，沒有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、復(fù)雜性與長期性考慮的。在黨的二十大前基本上完成三年行動方案中所提出的目標，在歷史長河中是一個開頭，就像一文章中完成一個段落，而更大的背景將在國企改革三年行動后得以展開，改革將隨著中國現(xiàn)代化的進程逐步深入，逐步推進，這是一個漫長的、復(fù)雜的過程。

我們相信，國有企業(yè)改革將使得提高國企質(zhì)量、提升國企效率、優(yōu)化國企規(guī)范取得明顯成效，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，使得國有經(jīng)濟更有競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

作者為中國企業(yè)研究院首席研究員