普陀：此心安處是吾鄉

孫志龍

舟山市普陀區美景

在普陀用“幸福”密碼開啟現代化城市之窗的過程中，對什么是幸福、怎樣建設人民的“幸福城”有了更深刻的理解，特別在加強和創新社會治理方面進行了很多有益探索。

一個個基層創造、一條條治理妙招在普陀開花結果，形成了享譽全國、全省推廣的社會治理“普陀模式”，給出了社會治理時代考題的普陀解法。

普陀地處舟山群島東南部，作為全國12個海島縣區之一，是名副其實的海洋大區、陸地小區，海域面積是陸域面積的近14倍，擁有455個島嶼，且集聚了浙江70%的海島品牌旅游資源。這里不僅有“望山見海”的眼福、“靠海吃海”的口福，還有追求“共同富裕”收獲的民生之福，人均GDP達到14萬元，城鄉居民人均可支配收入倍差為1.62。

普陀是“網格化管理、組團式服務”的發源地。2007年，普陀把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，組建管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾等職責，把群眾工作有效延伸到最末端。

“網格化管理、組團式服務”模式于2009年在浙江全省推廣，又相繼獲得“首屆全國基層黨建創新最佳案例”“2010中國全面小康十大民生決策”等榮譽，從普陀一域走向全國各地。

普陀也是社會治理領域“最多跑一地”的樣板地。2017年，普陀創新把“最多跑一次”改革引入社會治理領域，成立區社會治理綜合服務中心，整合15個群眾矛盾糾紛化解訴求最多的部門入駐，構建網格—社區（村）—鄉鎮（街道）—區四級聯動體系，被形象地稱為“診治社會疑難雜癥的綜合性醫院”。

“普陀模式”于2019年獲全省推廣，次年又被寫入全國兩會最高人民法院工作報告，登上《人民日報》頭版。

普陀是“網格化管理、組團式服務”的發源地。

普陀是社會治理共同體縣域模式的探索地。2020年，普陀發揮社會治理首創優勢，作出《打造縣域社會治理共同體，推進基層治理現代化》的決定，全面構建“一中心—四平臺—大網格”基層治理組織網絡。作為普陀縣域社會治理的重要實體窗口，社會組織公共服務中心應運而生，以黨建引領，有效激發社會力量參與社會治理，實現共建共治共享。普陀連續16年獲浙江省“平安區”稱號，捧回“一星平安金鼎”。

普陀是高質量發展建設共同富裕示范區的先行地。共同富裕是我們孜孜以求的“幸福理想”，在此背景下，普陀更加注重經濟、政治、文化、社會和生態文明各方面寬領域、多層次的“大治理”。

普陀聚焦事關改革發展穩定的大事、事關群眾切身利益的小事，治理痛點、破解難點、疏通堵點，自由貿易先行區成效持續擴大，海洋產業新高地加快打造，海上花園會客廳愈發溫馨，群眾多層次、差異化、個性化的需求得到更好滿足。

越是走進普陀，就越能體會她的自在平和，越能讀懂“此心安處是吾鄉”的真諦。

加強和創新社會治理，是一個永恒的時代命題，是乘風破浪、行穩致遠的關鍵。2018年，普陀首次入選“中國最具幸福感城市”，基于“最多跑一次”的基層社會治理模式創新還榮獲了組委會推薦案例。

此后，三度榮膺“最具幸福感城市”，既是對普陀過往努力的充分肯定，也是對普陀進一步提升的鞭策和激勵。

在浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的新征程中，普陀錨定共同富裕示范區先行典范的目標，致力于打造現代化海島花園城市，基于網格化的社會治理創新體系也將繼續升級完善，濃厚幸福城市的底色，夯實共同富裕的基石。

在普陀市歷任領導看來，幸福就是城市價值的追求和鮮明標志。而在連續四次榮獲“中國最具幸福感城市”的過程中，普陀的目標就是立志打造“幸福”的標準和標桿。