第三太空時代的安全挑戰與規則構建

中國現代國際關系研究院太空安全課題組?|?課題組成員為中國現代國際關系研究院研究員郭曉兵、北京跟蹤與通信技術研究所研究員黃建余、中國軍控與裁軍協會研究員翟玉成

隨著太空多極化、戰場化、產業化三大趨勢的發展，人類已邁入第三太空時代。在這個新的時代，太空軍備競賽、太空武裝沖突、太空物體碰撞、太空資源爭奪等安全風險劇增，而原有的國際太空軍控規則已難以有效應對這些挑戰。人類迫切需要就新時代的太空安全觀凝聚共識，以構建和完善新的太空安全秩序。

如果說冷戰時期的美蘇太空競賽是第一太空時代，海灣戰爭開啟了第二太空時代，那么目前世界已邁入第三太空時代的大門。與之前相比，當下的太空安全挑戰有以下三個突出特點。

一是太空日益擁擠，太空物體碰撞的風險增加。冷戰時期，角逐太空的主要是蘇美兩家，其余具備航天能力的國家如英、法、中、日只是嶄露頭角，難望兩個超級大國項背，更多的國家則基本沒有能力利用太空。在第二太空時代，美國一騎絕塵，俄羅斯相對衰落，其他國家的航天力量逐步發展，太空領域一超多強格局明顯。而在第三太空時代，太空格局日趨多極化，已有上百個國家擁有自己的衛星，其中10多個國家有能力從本國領土發射衛星。特別是中國航天崛起，近十年來航天發射和太空設施數量均居全球前兩位，穩步邁向航天強國之列。此外，新型航天私企異軍突起，太空技術探索公司、藍色起源、維珍銀河等公司涉足載人航天，發射巨型星座，一時風頭正盛。

多極化使國際太空格局更趨均衡，航天發展更具活力，但也讓太空變得更加擁擠。其中衛星碰撞和太空垃圾問題尤為突出。據美國國家航空航天局統計，地球軌道上有2600?顆報廢衛星和1萬塊體積大于電腦顯示器、2萬塊大過蘋果、50?萬塊玻璃球大小以及至少1億塊小得無法自地球上準確標記的碎片。2009年2月，美國一顆銥星衛星與俄羅斯一顆報廢的宇宙系列衛星相撞，開啟人造衛星相撞先例。此后，航天器因撞擊而受損的案例越來越多。2013?年1月，俄羅斯一顆科研衛星撞上一個質量不到0.02克的太空垃圾，頃刻間成為碎片。2021年6月，國際空間站的機械臂被太空垃圾擊出小洞。2021年7月和10月，兩顆星鏈衛星接近中國“天宮”空間站，中國空間站被迫采取緊急避碰措施。

二是太空戰場化增加太空軍備競賽和太空武裝沖突風險。人類甫一進入太空，太空軍事化進程就已開啟。但在第一太空時代和第二太空時代，太空的軍事作用相對有限。到了第三太空時代，太空本身將成為戰場，太空力量將作為一支獨立軍種實施攻防作戰。這表現在以下幾個方面。

在軍事建制上，建設太空軍蔚成潮流。2019年，美國成立太空發展局、太空司令部、太空軍三大機構。法、日、英、印、德等國也紛紛效法，建立自己的太空部隊。與此前的軍事航天重在導彈防御和天基支持保障不同，當前各國紛紛成立的太空軍把太空本身視為爭奪領域，發展太空攻防作戰手段，既包括導彈防御，也包括衛星攻防，乃至天基對地攻擊能力。

在太空裝備上，太空軍備競賽風險劇增。盡管太空軍事化由來已久，但多數人認為，太空武器化進程尚未開啟，因為還沒有哪個國家在軌道中部署核、動能殺傷或激光武器，但這道紅線已岌岌可危。美國高調推進太空武器研發，根據《未來幾年防務計劃》，美國將投入90億美元發展太空攻防能力。美國太空發展局籌劃構建由數百顆衛星組成的太空國防架構，直接與導彈相聯，能發現并摧毀高超音速導彈等運動目標。其他航天國家也不甘落后。俄羅斯發展“努多利”機動反衛星系統、“隼”空基激光反衛星系統等多款反衛星武器。法國威脅使用納米衛星和反衛星激光武器回擊對手。日本計劃在21世紀20年代中期發射干擾衛星。印度2019年3月進行反衛星試驗，摧毀一顆在近地軌道運行的本國衛星。

2009年2月10日，西伯利亞上空約790公里處，美國銥衛星公司的“銥33”商用通信衛星與俄羅斯已報廢的“宇宙2251”軍用通信衛星相撞。這張歐洲航天局發布的電腦合成照片顯示的是約有12000塊太空碎片圍繞地球運轉。（新華社圖片）

在沖突風險上，太空戰日益臨近。在第三太空時代，太空有了其獨立的地位，而且與陸海空整體軍力結合極為緊密，衛星攻防不一定會導致核大戰，那么在太空中動武的心理門檻就會降低。同時，美國此前具有的絕對太空優勢受到沖擊，為確保自身優勢，美國欲以全政府模式不擇手段進行大國競爭，在太空率先動武的可能性增加。美國在《太空防御戰略》中提出，如果在太空中的威懾戰略失敗，那么就要贏得延伸到太空的戰爭。這很容易引發大國之間的沖突。

三是太空大開發拉開太空資源之爭的帷幕。在第一太空時代和第二太空時代，商業航天發展有限。而到了第三太空時代，太空產業發展步伐加速，對各類太空資源的爭奪更加激烈。例如，巨型小衛星星座的發展使得最具經濟和實用價值的地球靜止軌道變得炙手可熱。再如，技術發展使原本遙不可及的太空礦產資源逐漸變成現實的財富源泉。美國太空戰略學家加勒森說，各國在地球上爭得頭破血流，所爭不過一國國內生產總值（GDP）的1個百分點，而太空資源的價值則無數倍于全球GDP總額，善于開采利用太空資源的國家將獲得與其領土和人口不成比例的優勢。主要航天大國都在籌謀如何在方興未艾的太空“淘金熱”中多分一點蛋糕，而這也將成為第三太空時代的一個沖突之源。

為限制太空軍事化，國際社會在20世紀60-70年代就制定了一系列條約，提出了維護太空安全的基本原則，作出了某些限制性規定，但這些規則不足以應對第三太空時代的安全挑戰。

一是現有太空軍控規則具有時代的局限性。現有國際太空軍控規則基本確立于第一太空時代的早期。在這一時期，形成了涉及太空安全和發展的三大平臺和五大條約。所謂三大平臺，就是聯合國大會、聯合國和平利用外空委員會和日內瓦裁軍談判會議。所謂五大條約，就是《外空條約》《宇航員營救協定》《空間物體造成損害的國際責任公約》《關于登記射入外空物體的公約》和《月球協定》。經由這些條約，國際社會確立了太空是全人類共同遺產、和平利用太空、禁止在太空中部署大規模殺傷性武器等基本原則。但受科技發展水平以及國際政治因素制約，這些條約有其不足之處，如沒有禁止近地軌道的軍事化，沒有禁止發展和部署天基常規武器，也沒有禁止反衛星武器，對“和平利用太空”“太空軍事化”等具體概念沒有明確界定。

2021年6月11日，國家航天局在北京舉行天問一號探測器著陸火星首批科學影像圖揭幕儀式，公布了由祝融號火星車拍攝的著陸點全景、火星地形地貌、“中國印跡”和“著巡合影”等影像圖。（新華社圖片）

二是大國圍繞太空軍控規則的博弈加劇。從2010年左右開始，關于國際太空軍控規則的討論和制定變得再度活躍，成為第三太空時代的突出特點。聯合國框架內三大太空討論平臺均有新的進展。在日內瓦裁軍談判會議上，中俄積極回應各方對“防止太空武器化條約草案”的關切和疑問，并于2014年提出新的條約草案，對其內容加以澄清和細化。聯合國大會2010年通過了《太空透明與建立信任措施決議》，2012年，聯合國根據該決議成立透明信任措施政府專家組，提出信息交換、設施訪問、信息通報、國際合作等提高透明度和增進信任的措施，其報告得到中美俄一致支持。此外，俄羅斯還在聯大提出“不首先在太空部署武器決議草案”，2014年以來每年均表決獲得通過。2017年，聯合國大會決定成立防止外空軍備競賽政府專家組，就相關法律文書要素進行研究。2010年，在聯合國和平利用外空委員會框架下成立了外空活動長期可持續工作組，就太空活動的最佳實踐達成一系列共識，涉及太空碎片、太空活動以及太空態勢感知、太空氣象等。

在各種推進構建太空軍控規則的倡議中，有三個影響較大。其一是中俄的“防止太空武器化條約草案”。其二是歐盟2008年底提出的“外太空國際行為準則”。該準則提出一系列自愿措施，重點強調避免故意摧毀太空物體，減少制造碎片，加強透明和信任措施建設。該倡議一度聲勢頗大，但因在自衛權等問題上過于偏向美國，遭到多方批評，2015年之后偃旗息鼓，近乎休眠。其三是英國提出的“負責任太空行為準則”，建議各國就何為負責任的外太空行為準則達成共識。2021年11月，聯合國大會第一委員會通過英美提出的決議案，設立工作組，就負責任太空行為的規范、規則和原則提出建議。該工作組將在?2022?年和?2023?年舉行兩次會議，并于?2023?年秋向第78屆聯大提交報告。該倡議與歐盟的“外太空國際行為準則”有頗多相通之處。

國際太空軍控規則討論之所以突然升溫，主要有三個原因。首先，太空安全風險陡增，強化現有國際軍控規則已漸成國際主流看法，因此涉及太空安全的聯大決議多獲高票通過。其次，美國認為太空“民主化”對其太空霸權構成挑戰，急于搶抓第三太空時代的規則制定權。最后，太空軍控與太空國際治理日漸融合，部分新的太空軍控規則以和平利用太空之名悄然確立。

三是完善和強化太空軍控規則面臨重重障礙。太空軍控討論雖然熱烈，但要取得突破并不容易。軍事上，越來越多的國家將太空視為“終極高地”，太空軍力發展方興未艾，無意限制太空軍備;政治上，大國競爭加劇，彼此猜忌加深，通過軍控共謀安全變得更難;技術上，太空技術軍民兩用性突出，太空武器、太空攻擊等概念難以明確界定，難以進行有效核查。其中最大的障礙是，各國對太空安全的基本原則缺乏共識，難以確定推進目標和路徑。

概而言之，目前太空軍控規則存在三大爭議。首先是太空資產安全與太空軍控先后之爭。太空領域的安全問題分為兩類。一類是太空的武器化和戰場化威脅，另一類是隨著太空日益擁擠而帶來的碰撞風險升高、軌道與頻率稀缺性顯現等太空資產安全問題。有的國家主張應當先立乎其大者，禁止風險最大的太空武器化和戰場化。有的國家主張從簡易處入手，先談太空碎片、交通管理等太空資產安全問題。

其次是太空軟法與硬法可行性之爭。有的國家主張制定具有法律約束力的國際文書，由上而下禁止太空武器化。有的國家傾向于討論透明和信任措施以及自愿性規則，由下而上構建國際太空軟法。

最后是太空霸權與太空民主化的目標之爭。有的國家謀求利用自己的優勢地位主導太空安全話語權、規則制定權與解釋權，將太空安全規則制定作為維護太空霸權和絕對自由、打壓和遏制他國的工具。有的國家則主張關于太空軍控的討論應該堅持多邊主義，避免政治化、歧視性和排他性。目標的差異決定了太空軍控優先事項和實現路徑的不同。

如果要在完善太空軍控規則方面切實取得進展，必須正視這些分歧和紛爭，設法就太空安全基本原則達成共識。否則，糾纏于具體的技術問題和國際博弈的短期利益考量，就會迷失大方向。如果在急需建章立制的太空大開發前夜無所作為，就有可能釋放出太空戰的魔鬼，一定要防止第三太空時代成為一個大沖突大破壞的時代。

為應對第三太空時代的新挑戰，維護太空的和平安寧，國際社會有必要返本開源、守正創新，將國際太空法基本原則與新安全觀結合起來，確立太空安全的基本邏輯和安全保障機制。

一是維護共同安全，支持太空自由，反對太空霸權。太空屬于全球公域。《外空條約》第一條第一款明確規定，“探索和利用外層空間，應為所有國家謀福利和利益，而不論其經濟或科學發展程度如何，并應為全人類的開發范圍。”既然是全球公域，那么所有國家都有“自由探索和利用太空”的權利，同時國際法還規定任何國家不得將太空，包括月球和其他天體據為己有。全球公域原則、太空自由原則、不得據為己有原則共同構成國際太空法的基礎。而美國的種種政策措施卻在挑戰三大原則：它為了維護太空霸權，追求絕對優勢，宣稱太空不是像公海、網絡一樣的全球公域，而是法律和物理上的獨特領域;它執行太空“否決”計劃，主張未經美國許可，任何國家不得在近地軌道進行情報偵察以及其他太空活動;它拒絕接受《月球協定》限制，認為自己有權回收和利用太空資源。這表明美國要設法繞開聯合國，在太空中跑馬圈地，服務于其太空殖民計劃。

隨著太空產業發展、太空日益擁擠，如何規范太空資源開發、避免衛星碰撞都是亟待解決的迫切問題。但解決這些問題不能以砸爛基于太空三大原則的現有國際太空秩序為代價，更不能由少數自命為太空警察的國家自己說了算，而應該由國際社會共商共議，為新的太空時代制定規則，維護太空的全球公域地位，維護各國自由探索和利用太空的權利。

2021年12月9日，“天宮課堂”第一課開課，神舟十三號乘組航天員翟志剛、王亞平、葉光富在空間站進行太空授課。圖為學生們在北京中國科技館聽課。（新華社圖片）

二是維護綜合安全，既要重視和平利用太空過程中產生的安全風險，也要優先應對太空戰場化問題。和平與發展是當今時代的主題，也是第三太空時代的主題。要維護太空領域的和平，就要防止太空軍備競賽、避免太空戰爭。要在太空領域謀發展，就要探索和開發太空。維護太空和平是促進太空開發和利用的前提條件。與之相比，太空探索和開發過程中遭遇的太空資產安全問題雖日益突出，但仍屬第二位的問題。基于這一考慮，中俄提出并持續更新和完善防止太空武器化條約倡議。國際社會既要綜合全面地評估太空領域的安全風險，又要抓住重點和主要矛盾，優先就達成具有法律約束力的防止太空武器化條約進行談判，其他相關倡議如負責任太空行為規則等可納入其框架下予以討論。

三是維護合作安全，反對結盟對抗和航天科技封鎖。鼓勵國際合作也是國際太空法基本原則之一。《外空條約》第九條規定各國從事太空活動“應以合作和互助原則為準則”，并“應妥善照顧其他締約國的同等利益”。但是近年來太空領域結盟對抗和航天科技遏制的勢頭看漲。美國謀求借助盟國太空力量，協調政策，制定規則，共享太空情報，互相提供支持，同時對競爭對手實施技術封鎖，構建將中、俄排除在外的太空產業供應鏈，嚴重違背太空國際合作的原則。國際社會應該反對這些倒行逆施的做法，并采取積極措施，在太空救援、太空科學探索等敏感度較低的問題上嘗試開展合作。通過逐步拓展合作的廣度和深度，各國可以增進互信，率先在太空領域成為彼此交融的“利益攸關方”，降低對抗和沖突風險。

四是追求可持續安全，保護太空環境。太空領域不僅有分歧和矛盾，更有廣泛的共同利益，確保太空永續利用符合全人類利益。《外空條約》要求各締約國的太空活動“應避免使它們受到有害污染以及將地球外物質帶入而使地球環境發生不利變化”。《月球協定》規定，“充分注意今世與后代人類的利益”。這些規定旨在促進太空的可持續探索和利用，使太空活動不僅造福當代，而且惠及后代。所謂可持續，包括兩個方面，一是可持續發展，二是可持續安全。兩者相輔相成，不可偏廢。目前聯合國平行推進外空活動長期可持續性和防止太空軍備競賽議題。前者追求“無限期開展空間活動”的可持續發展目標，后者期望“使國際和平與安全免于嚴重危險”的可持續安全目標。在這些問題上，無論大國小國，其利益都深度交融，是名副其實的命運共同體。

中國主張太空理應成為國際合作共贏的新疆域，而非大國競爭角力的新戰場。這既非脫離實際的理想主義，也非博取名聲的空洞言論，而是基于對太空特殊性質深刻認識而發出的理性呼吁。國際社會應該重溫當年構建國際太空法體系的初心，堅持和平利用太空、太空自由等核心理念，并結合新的時代條件，用共同、綜合、合作、可持續的新安全觀對其加以充實和完善。只有各方就大本大源的原則性問題達成共識，舉步維艱的太空軍控規則制定進程才有望取得突破，人類才能在第三太空時代享受合作之利，從而避免沖突之禍。