北歐政黨政治左翼化態(tài)勢及其前景

李宏

2021年9月，挪威工黨在本國議會大選中成為第一大黨，工黨主席約納斯·加爾·斯特勒在奧斯陸手持玫瑰花慶祝。（新華社圖片）

2021年9月，挪威工黨在本國議會大選中成為第一大黨，由其領銜的中左翼聯(lián)盟在選舉中以較大優(yōu)勢勝出。此次大選終結了以保守黨為主的中右翼政黨聯(lián)盟連續(xù)8年的執(zhí)政，挪威成為北歐地區(qū)繼瑞典、芬蘭、丹麥之后第四個由中左翼政黨執(zhí)政的國家。在歐洲各國民粹政黨迅速壯大、歐洲社會民粹化大行其道的背景下，北歐四國集體“左轉”。此輪中左翼政黨上臺執(zhí)政得益于國際環(huán)境和北歐國家內部條件的變化，其重新執(zhí)政伴隨著一些新的時代特征，也面臨著新形勢下的新挑戰(zhàn)。

北歐地區(qū)曾是“歐洲社會民主主義的堡壘”。瑞典社會民主黨曾創(chuàng)下連續(xù)執(zhí)政44年的記錄;丹麥社會民主黨位居議會第一大黨70余年;挪威工黨自二戰(zhàn)結束以來累計執(zhí)政長達50年;芬蘭社會民主黨自1966年以來一直是本國的主要執(zhí)政黨。北歐各國中左翼政黨長期執(zhí)政，建立并完善福利國家制度，使北歐各國幸福指數(shù)位居全球前列，代表了歐洲社會民主主義政黨所秉持的基本理念及其具象化的最高成就。

然而，21世紀初形勢發(fā)生了變化。在經濟全球化浪潮沖擊以及全球金融危機、恐怖襲擊、難民潮等因素的疊加影響下，北歐各國的政黨格局發(fā)生了重大轉變：曾經長期執(zhí)政的社會民主黨和工黨在本國議會選舉中紛紛落敗，而右翼民粹力量不斷壯大，瑞典民主黨、丹麥人民黨、挪威進步黨、正統(tǒng)芬蘭人黨等右翼民粹政黨在短時間內支持率飆升，成為議會中的主要政黨甚至參與執(zhí)政，在本國政治中發(fā)揮著重要作用。在政治環(huán)境整體右轉的大背景下，北歐各國社會民主黨和工黨相繼淪為在野黨且長期難以重新執(zhí)政。北歐各國中左翼政黨的困境引發(fā)了部分學者對其命運的悲觀看法，認為即使在有著長期執(zhí)政歷史和深厚社會基礎的北歐，中左翼政黨也難以適應21世紀以來的新變化、新形勢，已無力在各國政治中發(fā)揮作用，難以東山再起。

但最近幾年，就在歐洲社會民粹化大行其道之時，北歐各國中左翼政黨相繼贏得大選，再度成為執(zhí)政黨，出現(xiàn)了左翼“回潮”現(xiàn)象。首先出現(xiàn)轉機的是瑞典，在2014年議會選舉中，瑞典社會民主黨以31.01%的得票率在議會349個議席中獲得113個議席，綠黨以6.89%的得票率獲得25個議席，左翼黨獲得5.72%的選票和21個議席。以社會民主黨為首的中左翼三黨終結了當時由溫和黨、基督教民主黨、民主黨、中間黨組成的中右翼政黨的執(zhí)政，社會民主黨在時隔八年之后重新成為執(zhí)政黨，該黨主席斯特凡·勒文出任首相。四年之后，在2018年瑞典議會選舉中，社會民主黨以28.26%的得票率再次位居議會第一大黨，并在2019年1月與環(huán)境黨組成左翼少數(shù)聯(lián)合政府進而連續(xù)執(zhí)政。2019年4月，芬蘭社會民主黨在議會選舉中以17.7%的得票率成為議會第一大黨，并與中間黨、綠黨、左翼聯(lián)盟和瑞典族人民黨組成五黨聯(lián)合政府，終結了由芬蘭中間黨、正統(tǒng)芬蘭人黨及民族聯(lián)合黨所組成的中右翼政黨的聯(lián)合執(zhí)政，標志著芬蘭社會民主黨自1999年失去議會第一大黨地位之后東山再起。2019年6月，由梅特·弗雷德里克森領導的丹麥社會民主黨在本國議會選舉中以25.9%的得票率和48個議席成為第一大黨，與社會主義人民黨、社會自由黨及紅綠聯(lián)盟三個左翼政黨組成了中左翼聯(lián)合政府。2021年9月，挪威工黨在議會選舉中以26.4%的得票率和48個議席成為議會第一大黨，而競爭對手中右翼的保守黨僅獲得20.4%的選票。工黨與其聯(lián)盟伙伴——中間黨、社會主義左翼黨組成的中左翼聯(lián)盟在議會169個議席中共獲89席。由此，繼瑞典、芬蘭、丹麥之后，挪威也成為由工黨領銜的中左翼政黨聯(lián)合執(zhí)政的國家。

2021年11月24日，在瑞典斯德哥爾摩，瑪格達萊娜·安德松當選瑞典首相，成為瑞典首位女首相。圖為安德松（右一）接受祝賀。（新華社圖片）

北歐四國中左翼政黨在近幾年相繼贏得大選并重返執(zhí)政舞臺，主要有以下幾個方面原因。

第一，全球化負面影響凸顯，政治鐘擺效應初現(xiàn)。起始于20世紀90年代以市場和效率為導向的新自由主義經濟全球化在優(yōu)化資源配置、提高生產效率、加速世界經濟增長的同時造成了諸多負面后果：加劇了國家間的競爭和金融投機，增加了經濟風險，對各國經濟、社會和環(huán)境造成了不同程度的沖擊和破壞。具體到北歐地區(qū)，經濟全球化增加了這一地區(qū)國家間經濟競爭的強度、減緩了工人工資增長和生活水平提高的速度、擴大了貧富差距;大量移民的到來導致社會均質化程度降低，造成不同年齡、不同職業(yè)、不同身份民眾之間的對立乃至分裂，破壞了社會團結，降低了國家凝聚力;以利潤最大化為導向的資本主義生產和消費模式所導致的環(huán)境破壞等負面后果不斷累積。以上種種因素客觀上為秉持平等公正理念、主張加大政府調控力度的中左翼政黨的回歸聚集了越來越充足的動能。因此，從政治鐘擺效應的角度來看，有著深厚社會民主主義基礎和傳統(tǒng)的北歐各國政黨政治從右向左轉只是時間問題。

第二，中左翼政黨政策回歸，吸納與迎合本國左、右翼選民的需求。北歐各國最近大選與此前大選聚焦的主題不同。此前各國大選多聚焦于經濟問題，最為典型的是2015年芬蘭大選，中間黨勝選的主要原因是選民希望該黨領袖、企業(yè)家出身的尤哈·西皮萊能以“非常手段”扭轉本國的經濟頹勢。但在最近幾年的大選中，經濟議題排序下降，福利國家、難民政策和氣候變化問題成為各國選民最關注的焦點議題。為此，中左翼政黨通過政策調整以爭取更多選民。

一是強勢回歸福利國家政策。福利國家制度是北歐中左翼政黨所秉持的自由、平等、互助、團結理念的具體化，在縮小社會差距、緩和階級矛盾、維系經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮過重要作用。但20世紀90年代以來，本是問題解決方法的福利國家制度本身出現(xiàn)了問題。在全球金融危機、歐洲債務危機及經濟整體衰退大背景下上臺執(zhí)政的各國中右翼政黨大都實行財政緊縮政策，采取諸如削減福利資金和福利項目、減少失業(yè)和疾病津貼、降低工資等措施，結果進一步加劇了社會不平等。中左翼政黨認為中右翼政黨在新自由主義“饑餓的狼最擅長狩獵”理念指導下的政策措施不僅加劇了民眾的不安全感，而且阻礙了勞動力積極參與勞動市場，最終不利于本國經濟發(fā)展。中左翼政黨主張福利與個人自由密不可分，福利普惠所有人可以促進個人自由，從而更好地激發(fā)個人主動性和創(chuàng)造性。為扭轉中右翼政黨執(zhí)政時期對福利國家制度的削弱和破壞，各國中左翼政黨強勢回歸福利國家政策。如瑞典社會民主黨在其競選綱領中強調要建設“值得信賴的福利制度”，丹麥社會民主黨表示要建設“更強大的福利社會”，挪威工黨則致力于實現(xiàn)“一個更公平的社會”。

2021年3月9日，芬蘭首都赫爾辛基遭遇風雪天氣，圖為行人冒雪在赫爾辛基中央火車站前行走。（新華社圖片）

二是吸納并繼承了中右翼政黨嚴控難民的政策。歷史上，北歐各國因中左翼政黨長期執(zhí)政并一直秉持人道主義價值觀，曾多次接收戰(zhàn)爭難民。但2015年因敘利亞內戰(zhàn)而引發(fā)的難民潮不同以往，其規(guī)模之大、人數(shù)之多令歐洲各國難以招架。據統(tǒng)計，2015年進入歐洲的中東和北非難民/移民約為100萬人，僅瑞典一國就接收了近15萬名難民。大量難民涌入造成了諸如安全、社區(qū)融入、文化宗教、社會習俗、國家認同等一系列問題，且推高了犯罪率，引發(fā)國民的強烈不滿并導致對難民持寬容態(tài)度的中左翼政府下臺。主張排外的右翼民粹政黨瑞典民主黨、丹麥人民黨、挪威進步黨及正統(tǒng)芬蘭人黨迎合民意，倡導本國國民利益優(yōu)先，要求采取嚴控難民、終止非歐洲移民入境、加大難民遣返力度等措施，借此提高自身支持率。在北歐地區(qū)整體排外的壓力下，各國中左翼政黨大幅調整在難民問題上的政策立場，由寬容轉向強硬。2015年11月，瑞典社會民主黨政府引入了嚴控邊境的管理制度，要求核驗通過瑞典—丹麥邊境的每個人的身份并提議關閉連接兩國的厄勒海峽大橋;丹麥社會民主黨則以反對黨身份在議會支持右翼執(zhí)政聯(lián)盟通過了極具限制性的、被稱為“歐洲最嚴厲”的移民法案，在競選中公開宣稱要實行“基于常識而非同情的移民政策”。中左翼政黨在難民問題上的大幅右轉，使中右翼政黨主政時期嚴控難民的政策得以延續(xù)，并因此吸引了部分支持右翼政黨的選民。

三是對氣候變化問題予以高度重視。近年來，隨著溫室效應累積，全球氣候變暖加速，導致冰川和凍土融化、極端天氣頻發(fā)。由于北歐各國大都處于高緯度地區(qū)，有的國家領土的三分之一都在北極圈內，氣候變暖導致的冰川融化已不僅是一個時髦的談資，更是一個關乎這些國家生存的現(xiàn)實威脅。2021年挪威大選恰逢歐洲多國遭遇高溫、山火和洪水襲擊，極端天氣所造成的災難景象觸目驚心。許多挪威人過去覺得氣候變化很遙遠，如今卻認為其災難性后果就在眼前，有觀察人士甚至把此次挪威大選稱為“氣候大選”。中左翼政黨對氣候變化問題予以高度關注，強調該問題的緊迫性、嚴峻性和采取行動的必要性。但與力主采取激進措施以控制氣候變暖的綠黨和環(huán)境黨不同，社會民主黨和工黨更傾向于采取漸進措施。挪威工黨主席斯特勒表示，更加平衡地分攤經濟負擔將有助于降低實施更嚴格氣候政策的難度，遵守氣候變化《巴黎協(xié)定》、減少溫室氣體排放，逐步減少挪威經濟對化石燃料的依賴。社會民主黨和工黨對氣候變化問題的重視及其相對務實的應對方案回應了民眾特別是年輕人對氣候變化問題的關切，贏得了選民的支持。因此，在某種意義上可以說歐洲頻發(fā)的氣候災難也是助推中左翼政黨勝選的因素之一。

第三，政黨格局的碎片化與中右翼政黨的相對劣勢。北歐各國實行多黨制，政黨政治的特點是國小黨多、選民投票率高但選票分散、主要政黨得票率不斷下降。21世紀以來，隨著各國民粹力量上升，右翼民粹政黨紛紛進入本國議會，政黨數(shù)量持續(xù)增多，政黨格局碎片化程度進一步加深。總體來看，北歐四國進入議會的政黨數(shù)目均在7個以上。政黨數(shù)量增多導致選票分散并使主要政黨得票率不斷下降。以瑞典社會民主黨為例，該黨在2002年選舉中以39.9%的得票率在議會獲得144個議席;2006年以35.3%的得票率獲得130個議席;2010年以30.6%的得票率獲得112個議席;2014年以31.01%的得票率獲得113個議席;2018年僅以28.26%的得票率獲得100個議席，卻依然位居議會第一大黨。最近幾年的大選中，原中右翼執(zhí)政黨因多種原因遭到選民“懲罰”，處于相對劣勢。在芬蘭，曾被視為經濟救星的芬蘭中間黨領袖尤哈·西皮萊因厲行財政緊縮政策引發(fā)民眾不滿，多次遭到工會組織的抵制，其醫(yī)療和社會保障改革也未能取得預期成效。在丹麥，右翼民粹政黨丹麥人民黨因在難民、教育等問題上持強硬立場和極端保守主張而導致選票陡降，受其拖累，同屬“藍營”的丹麥自由黨失去執(zhí)政地位。此外，各國選民對氣候議題的強烈關注實際上也隱含了對中右翼政黨所奉行的、以新自由主義市場和效率為導向的經濟社會政策的不滿。上述種種，都是推動北歐各國政黨政治集體“左轉”的重要原因。

挪威工黨贏得議會大選后，因瑞典社會民主黨連續(xù)執(zhí)政以及芬蘭、丹麥社會民主黨重返執(zhí)政舞臺，北歐各國政黨政治重新左翼化。從左右力量對比的變化、政治議題優(yōu)先順序的轉變、政策主張的調整來看，左翼化已是當前北歐國家的政治特征。不過，從嚴控難民政策的延續(xù)、移民融合指導理念的轉變及福利國家的重新界定來看，北歐四國的左翼化實質上帶有民粹主義的印記。

北歐各國中左翼政黨重新執(zhí)政后，在內政外交上做出了回歸左翼傳統(tǒng)的調整：在經濟領域終結中右翼政黨厲行多年的財政緊縮政策，實行相對溫和的經濟政策，降低個人所得稅，提高煙酒、燃油等稅率;在社會領域重建更強大的福利國家以加強新冠肺炎疫情防控期間的綜合社會保障;繼續(xù)反對不受控制的新自由主義全球化;反對右翼政黨所倡導的民族主義和民粹主義;在對歐盟的立場上，強調歐盟在共同外交和安全、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，支持一個更強大的歐盟以應對新冠肺炎疫情沖擊，部分扭轉了右翼民粹政黨鼓噪的反歐、疑歐傾向;在外交上致力于維護和加強基于規(guī)則的多邊合作等。

2015年9月10日，在丹麥首都哥本哈根中央火車站，途經此地的敘利亞難民等待前往瑞典的火車。丹麥政府當日宣布，將不會阻攔難民前往瑞典。（新華社圖片）

但與此同時，也應看到北歐各國中左翼政黨對右翼民粹政黨主張及政策的吸納和繼承。首先，在難民準入方面，中左翼政黨全盤繼承了中右翼政黨嚴控難民的政策，使申請庇護的難民知難而退，數(shù)量持續(xù)減少。其次，中左翼政黨轉變了難民融入問題上的理念，將促進國家一體化作為執(zhí)政目標，并為此調整了主流左翼長期堅持的以多元文化主義為指導思想的融合政策，吸納右翼民粹政黨所倡導的以“主導文化”為核心的融合主張。中左翼政黨一方面提高移民增量的門檻，提高對以家庭團聚名義進入北歐國家的移民在語言、受教育程度、工作技能、對所在國認知等方面的要求;另一方面通過加大對公立、私立中小學及各種成人教育的資金投入，提高已被接納移民家庭的語言能力，向移民提供培訓和實習崗位，促使移民進入勞動力市場，提升移民對所在國文化價值的認同度，扭轉因多元文化主義政策所產生的各種負面影響。其三，中左翼政黨強調福利受益者應承擔責任。北歐福利國家制度建立的前提是整體的同質化。同質化“被視作特殊的北歐式福利國家的發(fā)展前提，也是它獲得持續(xù)支持與合法性的前提”。中左翼政黨執(zhí)政后，將福利置于各國政治議程的優(yōu)先位置，承諾要增加資金投入和福利項目，擴大福利覆蓋范圍。但中左翼政黨也更為強調教育、終身學習和就業(yè)的必要性，承諾要制定行動計劃，力促那些受教育程度低、無勞動技能的成年女性難民進入勞動力市場，確保其貢獻與社會期望相符合。在中左翼政黨看來，福利制度依然是普惠的，但享有福利的移民也有接受所在國主流價值觀的責任和義務。

在相對有利的政治環(huán)境下，北歐四國的中左翼政黨實現(xiàn)了選舉逆襲，相繼重新執(zhí)政，使該地區(qū)呈現(xiàn)左翼化。但就當前情況來看，中左翼政黨執(zhí)政前景還面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。

第一，中左翼陣營中領銜的社會民主黨和工黨得票率不高，執(zhí)政基礎薄弱。在最近一次大選中，北歐四國主要中左翼政黨社會民主黨、工黨的得票率均在30%以下，芬蘭社會民主黨得票率甚至不到20%。與其他政黨相比，領銜政黨得票率的比較優(yōu)勢并不突出，反映出社會民主黨和工黨選民有限、執(zhí)政基礎薄弱的現(xiàn)實。

第二，多黨聯(lián)合政府的穩(wěn)定性面臨考驗。由于沒有一個政黨能在大選中獲得絕對多數(shù)，北歐四國均為多黨聯(lián)合執(zhí)政。在具體議題上的立場主張不同，導致多黨聯(lián)合政府面對執(zhí)政的穩(wěn)定性及可持續(xù)性考驗。芬蘭大選后組成了以社會民主黨為首的五黨聯(lián)合政府，但作為執(zhí)政聯(lián)盟成員的中間黨因政府處理國內勞資糾紛不利撤回了對總理安蒂·林內的支持，導致執(zhí)政僅6個月的社會民主黨政府倒臺，后又組成了由社會民主黨副主席馬林為總理的新一屆政府。

第三，右翼民粹政黨的實力不容小覷。在北歐四國大選中，右翼民粹政黨表現(xiàn)不一，丹麥人民黨所獲選票陡降，芬蘭右翼政黨卻有較好表現(xiàn)。芬蘭社會民主黨與芬蘭人黨得票率僅差0.2%，在議會也僅有一席之差，兩黨呈勢均力敵之勢。右翼民粹政黨會對社會民主黨領銜的中左翼政府構成強力制約。

第四，中左翼政府還面臨提高執(zhí)政成效的考驗。此次中左翼政黨是在各國經濟表現(xiàn)良好、失業(yè)率和通脹率都維持在較低水平、難民問題基本得以解決的大背景下上臺執(zhí)政的，選民選擇中左翼政黨，在很大程度上是因為對中右翼政黨政策的不滿。因此，雖然政治鐘擺正朝著有利于中左翼政黨的方向擺動，但并不意味著其可以就此穩(wěn)居執(zhí)政地位。事實上，作為多黨制下的傳統(tǒng)大黨，能否長期執(zhí)政最根本的還在于北歐各國社會民主黨、工黨能否在所秉持的理念與選民現(xiàn)實需要之間、在重建一個強大的福利國家與保持經濟增長之間、在亟待解決的氣候變化問題與經濟可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡并提供解決方案。未來北歐各國中左翼政黨的執(zhí)政方案、執(zhí)政能力及執(zhí)政成效能否讓選民滿意還有待于進一步觀察。

本文是國家社會科學基金一般項目“西歐中左翼政黨失能問題研究”（項目批準號：20BJ070）的階段性成果