疏而不堵 明德慎罰
——浙江奉化精準治理消防通道堵塞“頑疾”

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

寧波市奉化區(qū)多措并舉，打造消防車通道數(shù)字化管控系統(tǒng)，有效保障了消防通道的暢通。

“之前，小區(qū)里面幾乎停滿了車，我們一直非常擔心。因為我們這里是高層建筑，一旦發(fā)生火災，消防通道被堵，后果不堪設想。這個系統(tǒng)裝得好，為我們排除安全隱患，現(xiàn)在安心多了。”奉化居民吳廣巧說。

近年來，城市小區(qū)尤其是老舊小區(qū)停車難問題日益突出，車輛違停亂放阻礙應急救援的情況頻頻發(fā)生，居民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。

面對日益突出的消防通道問題隱患，浙江省消防救援總隊不斷深入開展消防車通道違法占用行為治理行動，結(jié)合浙江全面推進數(shù)字化改革的行動，鼓勵各地先行先試。其中，寧波市奉化區(qū)多措并舉，打造消防車通道數(shù)字化管控系統(tǒng)，有效保障了消防通道的暢通，形成了全省領(lǐng)先的“奉化模式”。

政府牽頭，源頭疏堵

寧波市奉化區(qū)精準治理消防通道堵塞“頑疾”。

奉化區(qū)龍津尚都二期是高層住宅小區(qū)，交付至今已有12個年頭。現(xiàn)有住戶668戶，停車位不到600個，而登記在冊的私家車超過800輛，不少車主將車停在消防通道上過夜。

“之前，小區(qū)消防通道上停滿了車，物業(yè)三分之二的人手都派出去也無濟于事。我們只能勸導業(yè)主，沒辦法有效管理。”物業(yè)經(jīng)理劉波告訴記者，“現(xiàn)在這種情況好多了，小區(qū)周邊道路上的車位和附近的停車場大家都可以停，停車費還有優(yōu)惠。”記者看到，小區(qū)內(nèi)消防車通道、消防登高位以及地面停車位標線明顯，消防警示標牌與消防安全宣傳海報位置顯眼、隨處可見。

“我們前期進行了大量的現(xiàn)場調(diào)研，規(guī)劃布置小區(qū)消防通道位置，同時協(xié)助小區(qū)物業(yè)重新規(guī)劃地面停車位，提高小區(qū)內(nèi)道路利用效率。”奉化區(qū)消防救援大隊大隊長何源介紹道，“另外由區(qū)政府牽頭，住建、公安、消防、城管等相關(guān)部門共同參與，打通全區(qū)智慧停車平臺與企事業(yè)單位、公共停車場的停車系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及接口標準，把這些停車位置供應給周邊的小區(qū)居民，以免費或者優(yōu)惠的方式鼓勵居民分散停車，讓出小區(qū)內(nèi)消防車通道。這樣就能從根源上解決消防通道堵塞以及‘停車難’等一系列問題。”

多軌并行，數(shù)字治堵

累計預警提醒違停占用消防車通道6萬余次，發(fā)現(xiàn)日均違停數(shù)量由1000余起降至200余起，95%的車主在接到預警短信后能夠及時駛離……這一系列數(shù)字的背后，是奉化消防車通道數(shù)字化管控系統(tǒng)自去年4月上線運行以來，取得的實實在在的治理成效。

據(jù)了解，在系統(tǒng)上線前，奉化區(qū)消防救援大隊與法院、公安等部門以及法律專家進行了多次的業(yè)務交流，共同論證“零筆錄”辦案，線上送達法律文書可行性、合法性，探索完善數(shù)字化執(zhí)法辦案流程，建立聯(lián)合懲戒機制破解處罰執(zhí)行難等問題。該系統(tǒng)還被列為2020年奉化區(qū)十大民生實事工程以及2021年寧波數(shù)字化改革綜合應用場景項目，作為當?shù)刂攸c建設的數(shù)字化改革項目，由政府予以指導。

系統(tǒng)利用圖像識別技術(shù)，智能判斷并分析違停車輛，實時發(fā)現(xiàn)違停行為，按照預設標準流程處理車輛違停占用消防通道行為。相比傳統(tǒng)消防巡查執(zhí)法，系統(tǒng)在全天候、全方位、無死角監(jiān)管，全流程證據(jù)鏈、智能化、“非接觸”執(zhí)法等許多方面具備獨創(chuàng)性優(yōu)勢，同時打通交管、財政等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“生命通道”的閉環(huán)管理，極大減輕了消防執(zhí)法人員的工作量，提高了執(zhí)法監(jiān)管效率，有力保障了消防車通道的暢通，為居民生命財產(chǎn)安全提供保障。

在系統(tǒng)建設上，奉化區(qū)消防救援大隊采取了多軌并行的方式，即在重點小區(qū)新建消防智能監(jiān)控球機、其他小區(qū)“賦能”現(xiàn)有監(jiān)控資源，同時執(zhí)法設備現(xiàn)場巡查補充的方式。“這樣做的目的，主要是想在節(jié)約財政資金的同時，擴大我們這套系統(tǒng)的管控范圍，多接入一個小區(qū)，我們就能有效監(jiān)管一個小區(qū)，多保障一個小區(qū)的（消防通道）暢通。”何源說，“我們還將結(jié)合上級部門的指導以及區(qū)財政預算，爭取實現(xiàn)全奉化居民小區(qū)的接入監(jiān)管。同時，對于新建居民小區(qū)，把消防車通道管理納入小區(qū)消防驗收工作中，確保建成一個，接入一個。”

人性執(zhí)法，明德慎罰

自系統(tǒng)上線以來，奉化區(qū)試點小區(qū)日均違停數(shù)據(jù)已從1000余起下降到200 余起，已累計發(fā)送預警信息6萬余條，95%以上的車主在收到預警信息后及時將車輛駛離，消防執(zhí)法人員僅對22位違停車主處以罰款處罰。處罰數(shù)據(jù)如此少量的背后，是否存在什么隱情？面對問題，何源解開了記者的疑惑。

“我們的初衷不是為了罰款，主要是想通過這樣一套系統(tǒng)的運用，結(jié)合我們消防部門的宣傳，來提高全民的消防安全意識。杭州交警的斑馬線讓行政策就是我們學習的榜樣，突出我們執(zhí)法部門警示教育的作用。”何源說，“對于情節(jié)嚴重的違法行為，我們也會把這樣的案件辦成‘鐵案’，從嚴執(zhí)法。這樣不僅能夠提升全民素質(zhì)，讓大家做到不占用消防通道，還能夠體現(xiàn)法律的震懾作用，維護法律的嚴肅性。”

系統(tǒng)同時打通了交管部門的車輛信息以及奉化區(qū)停車融合平臺，警示與處罰信息能夠精準通知到車主，警示信息中還會提示車主就近停放的停車場位置以及空位情況；系統(tǒng)還打通了省財政統(tǒng)一公共支付平臺，被處罰車主可以足不出戶地在線處理違法行為，在線繳款。

何源表示：“下一步，我們將與其他政府部門對接，研究將消防通道違規(guī)占用違法行為記入企業(yè)信用檔案和個人征信記錄，進一步打造消防通道管控的‘閉環(huán)’，提高治理效果。”

“‘奉化模式’管住了重點小區(qū)，同時兼顧了其他小區(qū)。這套系統(tǒng)充分發(fā)揮了基層治理效能，提高了執(zhí)法效率。我們還會繼續(xù)加強指導監(jiān)督，幫助基層執(zhí)法工作不斷完善創(chuàng)新。”浙江省消防救援總隊楊張捷處長介紹道。目前系統(tǒng)已經(jīng)推廣到浙江省內(nèi)近20個區(qū)縣，數(shù)據(jù)接入總隊智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，統(tǒng)一監(jiān)管，效果顯著。