重慶市軌道交通快線建設(shè)管理創(chuàng)新實(shí)踐

王 靛

（重慶市鐵路（集團(tuán)）有限公司，重慶 401120）

1 引言

重慶市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和核心引擎。以軌道交通為重點(diǎn)，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市軌道交通（以下簡稱“城軌”）快線建設(shè)，是提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力，梯次推動(dòng)中心城區(qū)和主城新區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系，形成中心城區(qū)至周邊城市（鎮(zhèn)）“一 小時(shí)通勤圈”的關(guān)鍵舉措。

隨著城市空間不斷拓展，國土空間總體規(guī)劃確立了中心城區(qū)分槽谷、組團(tuán)化空間格局[1]。為適應(yīng)多層次出行需求，中心城區(qū)應(yīng)構(gòu)建以城軌快線為骨干的快速交通網(wǎng)絡(luò)，并與城軌的普線換乘，提高線網(wǎng)整體運(yùn)行效率，也通過銜接市域（郊）鐵路，滿足中、長距離的直達(dá)出行需求。

2 重慶市軌道交通快線規(guī)劃及建設(shè)管理概況

軌道線網(wǎng)由干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路（都市快線）和城軌組成[2]。其中，干線鐵路指國家層面的高速鐵路和普速鐵路；城際鐵路是專門服務(wù)于相鄰城市間或城市群的客運(yùn)專線鐵路[3]；市域（郊）鐵路是一般單程通行時(shí)間不超過1 h，盡可能串聯(lián)城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等的軌道交通線路[4]；城軌是城市中心區(qū)出行的主要軌道交通，包括快線和普線。

基于“四網(wǎng)融合”的軌道交通線網(wǎng)發(fā)展策略，重慶市中心城區(qū)城軌快線網(wǎng)構(gòu)建“四縱四橫”網(wǎng)絡(luò)格局，形成平縱相間8條軌道交通快線網(wǎng)骨架，總長度459 km，并預(yù)留了與市域鐵路銜接條件，規(guī)劃中心城區(qū)城軌快線網(wǎng)如圖1所示。

此外，重慶市主城都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)11條約1 061 km市域（郊）鐵路網(wǎng)，并與城軌快線貫通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)各區(qū)之間1 h通達(dá)、相鄰地區(qū)之間半小時(shí)通達(dá)，市域（郊）鐵路（城軌快線）網(wǎng)規(guī)劃如圖2所示。

目前，重慶市城軌快線15號(hào)、27號(hào)線可行性研究已經(jīng)獲得重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，根據(jù)批復(fù)情況，主要采取政府出資，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營的模式[5-7]，重慶市鐵路（集團(tuán)）有限公司作為城軌快線15號(hào)、27 號(hào)線項(xiàng)目業(yè)主，形成了系統(tǒng)的建設(shè)管理模式。

在總結(jié)前期項(xiàng)目管理流程，吸收借鑒國內(nèi)城軌項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+設(shè)計(jì)代表+現(xiàn)場(chǎng)代表”的現(xiàn)場(chǎng)管理架構(gòu)；完善建設(shè)管理制度，編制各參建單位考核辦法、進(jìn)度計(jì)劃管理辦法、變更管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法以及中間驗(yàn)收、條件驗(yàn)收等一系列制度文件；并通過規(guī)范工程類文件收發(fā)程序等措施，健全管理體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理，提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理效率，防范和化解工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程項(xiàng)目管理水平和投資效益。

3 重慶市軌道交通快線建設(shè)管理難點(diǎn)

隨著多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以功能融合、樞紐融合、運(yùn)營融合以及資源融合為主的“四網(wǎng)融合”軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展策略正受到越來越多的關(guān)注。表1為部分城市城軌批復(fù)情況。

從表1可知，除上海市外，重慶市已批復(fù)城軌里程長度與其他城市基本相當(dāng)，但主要集中在城軌普線，已批復(fù)城軌快線里程較短。

表1 部分城市城軌批復(fù)情況表（2020年）

而結(jié)合重慶市已批復(fù)城軌快線的管理模式，對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目管理水平和專業(yè)化程度要求較高，需要業(yè)主從各環(huán)節(jié)上做好把控，如項(xiàng)目前期決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、咨詢單位選擇、招標(biāo)采購、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等[8]。

目前，重慶市城軌快線建設(shè)尚屬起步階段，建設(shè)管理模式處于探索階段，為提高建設(shè)管理水平，為后續(xù)城軌快線的建設(shè)管理提供依據(jù)和參考，需要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新模式研究，以促進(jìn)重慶市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的快速優(yōu)化發(fā)展。

4 重慶市軌道交通快線建設(shè)管理創(chuàng)新

4.1 勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)城軌快線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，結(jié)合重慶市山地城市特征和軌道交通需求，編制市域鐵路（快線）設(shè)計(jì)規(guī)范、車輛標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)定額、質(zhì)量驗(yàn)收等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系。

勘察設(shè)計(jì)以“國際化、綠色化、智能化、人文化”為基本要求，結(jié)合工程實(shí)際，重點(diǎn)在站城一體化、交通銜接、人性化服務(wù)、綠色節(jié)能、智慧運(yùn)維、文化設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行提升，以綜合打造“品質(zhì)軌道、智能軌道、綠色軌道、文化軌道”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軌道交通的高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，支撐軌道引領(lǐng)城市發(fā)展格局。

4.2 建設(shè)模式

城軌快線建設(shè)以謀劃長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源配置效益最大化、最優(yōu)化為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮沿線功能開發(fā)、建設(shè)。由此，衍生出以城軌快線自建為主，沿線開發(fā)工程委托代（管）建為輔的多樣化創(chuàng)新建設(shè)模式，建設(shè)過程充分借鑒、吸收國內(nèi)外城軌成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究城軌快線沿線代（管）建工程、以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）和地下空間利用等方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，做好預(yù)留預(yù)埋，充分實(shí)現(xiàn)軌道交通輻射功能，打造城軌快線建設(shè)新形象。

4.3 建設(shè)管理

結(jié)合建筑信息模型（BIM）技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建適用于多種投融資模式和建設(shè)管理模式的項(xiàng)目建設(shè)管理體系。

（1）聚焦城軌快線進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全等多方面工程管理，搭建“1+N”協(xié)同數(shù)字化建設(shè)管控體系，以BIM平臺(tái)為核心，與安全管控系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)以及參建單位自建平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程信息化統(tǒng)籌調(diào)度管理，形成業(yè)主牽頭、參建各方共同參與、密切配合的局面。

（2）以“BIM+”為框架大力推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工地24 h全方位安全監(jiān)控，集成平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、危大工程狀態(tài)等顯示，部署實(shí)名制通道閘機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備，提升安全管理水平。

（3）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全方位的BIM系統(tǒng)性應(yīng)用。如施工場(chǎng)布模型、交通導(dǎo)改模型、三維傾斜攝影模型、管線碰撞、施工模擬，以及基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的征地拆遷和管線遷改。

（4）推進(jìn)BIM標(biāo)準(zhǔn)體系建立，大力推行基于“BIM+”的全生命周期數(shù)字化建設(shè)管理新模式、BIM +GIS + MIS（管理信息系統(tǒng)）的數(shù)字化建設(shè)管控，打造數(shù)字化、信息化城軌快線建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“智慧建管”。

（5）將BIM技術(shù)與工程建設(shè)深度融合，促進(jìn)工程建設(shè)管理制度與流程的優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城軌快線建設(shè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理。通過既有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化、深化、創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為后續(xù)項(xiàng)目起到示范作用。

4.4 建設(shè)調(diào)度

在建設(shè)調(diào)度上，落實(shí)專人，專題解決卡點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)行日、周、月分級(jí)調(diào)度，形成常態(tài)化各級(jí)調(diào)度機(jī)制。通過制定項(xiàng)目總體計(jì)劃、年度計(jì)劃和月度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)打表推進(jìn)、精準(zhǔn)調(diào)度。結(jié)合定期專題調(diào)度，推進(jìn)城軌快線項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)以問題為導(dǎo)向，集中力量重點(diǎn)突破各項(xiàng)目卡點(diǎn)難點(diǎn)。

4.5 建設(shè)一體化

4.5.1 規(guī)劃建設(shè)一體化

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)城市群、都市圈交通一體化，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展[9]。軌道交通規(guī)劃建設(shè)一體化，要堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市格局，立足軌道上的都市區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市域快軌高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要打造“市域（郊）鐵路+城軌快線”一體化、智能化的市域快軌系統(tǒng)，注重從全局謀劃出發(fā)，堅(jiān)持一體化規(guī)劃、協(xié)同性建設(shè)，讓城軌快線向科學(xué)化、規(guī)范化、良性化健康發(fā)展。

4.5.2 勘察設(shè)計(jì)一體化

為持續(xù)深化“四化”設(shè)計(jì)理念，城軌快線勘察、設(shè)計(jì)單位緊密配合、相輔相成，形成一體化工作機(jī)制。勘察、設(shè)計(jì)加強(qiáng)溝通，以滿足設(shè)計(jì)要求為目標(biāo)，根據(jù)穩(wěn)定的設(shè)計(jì)方案，穩(wěn)定一段，勘察一段，按期提交勘察成果資料供設(shè)計(jì)出圖。同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)與勘察、設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)，確保施工圖出圖進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)。

4.5.3 施工管理一體化

為保障城軌快線高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行和完善施工管理一體化建設(shè)。通過編制完善城軌快線建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，統(tǒng)一圍擋、標(biāo)識(shí)（LOGO）突出城軌快線形象；持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)現(xiàn)場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作；根據(jù)智慧工地、數(shù)字化建設(shè)要求，督促各標(biāo)段施工單位建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的BIM工作室；將年度計(jì)劃分解到各施工標(biāo)段，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.5.4 投資控制一體化

軌道交通具有工程規(guī)模大、跨度廣、投資周期長等特點(diǎn)[10]，投資控制一直是各大城市軌道交通建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，需要秉承投資控制一體化管理的理念，在投資控制過程中實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、概算以及合同等文件，實(shí)現(xiàn)投資嚴(yán)格、仔細(xì)、精準(zhǔn)控制；通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)制定防范對(duì)策，抓住工程費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)確定投資重點(diǎn)；通過投資目標(biāo)分解，確定資金使用計(jì)劃，采取有效的投資控制措施，兼顧工程質(zhì)量和工期，保證投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.5.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化

軌道交通建設(shè)是一個(gè)市級(jí)工程，涉及征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改、綠化移植等諸多方面，參建單位較多，包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、跟審等。業(yè)主單位應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化管理，形成相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城軌快線建設(shè)。將制約項(xiàng)目推進(jìn)的問題分級(jí)分類，全方位、多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)賦新動(dòng)能。

4.6 督查督辦與考核通報(bào)

4.6.1 督查督辦

按項(xiàng)目建立“五本臺(tái)賬”，包括用地提交、管線遷改、手續(xù)辦理、卡點(diǎn)難點(diǎn)、總臺(tái)賬等，納入項(xiàng)目日常管理，建設(shè)管理部周協(xié)調(diào)、集團(tuán)周調(diào)度，相關(guān)部門定期督查督辦。著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的卡點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)、限時(shí)銷號(hào)”，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，抓好動(dòng)態(tài)管理和問題預(yù)警。

4.6.2 考核通報(bào)

根據(jù)各參建單位考核辦法和合同、招標(biāo)等文件，定期開展考核和履約檢查，并將考核、檢查結(jié)果書面通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，規(guī)范參建單位管理。尤其是對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量、安全、工期、投資控制、文明施工、環(huán)境保護(hù)、人員履約、數(shù)字化應(yīng)用等方面的考核檢查并打分通報(bào)，以提高工程建設(shè)管理水平，打造數(shù)字化建設(shè)管理，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

5 結(jié)論

基于“四網(wǎng)融合”理念，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、全面推行數(shù)字建管、精細(xì)化臺(tái)賬管理，通過以上各方面的創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)管理模式創(chuàng)新，以期實(shí)現(xiàn)城軌快線快速、高效、舒適的目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)全新的重慶2.0版本城軌快線，構(gòu)建高密度、高效率、高服務(wù)的全新軌道交通系統(tǒng)。