興邊富民行動與民族地區鄉村振興路徑
——以中朝邊境民族鄉村為例

金香蘭

（延邊大學馬克思主義學院 吉林，延吉 133002）

中朝邊境民族鄉村大多分布在交通不便、地理條件劣勢的中國與朝鮮兩國臨近邊界的邊緣山區，不僅鄉村社會發育落后、發展不平衡不充分，而且受區域經濟循環累積因果效應的影響，導致低水平均衡狀態，面臨著產業發展滯后、農業機械化水平低、鄉村人才匱乏、邊境管控能力弱化等一系列亟待解決的問題，已成為加快農業農村現代化的短板和薄弱環節。興邊富民行動是加大邊境地區投入和幫扶，使邊境地區盡快發展起來，最終達到興邊、富民、強國、睦鄰的“德政工程”，“民心工程”。然而，抓住興邊富民行動與鄉村振興戰略的雙重有利條件，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固發展邊境地區民族團結大局，立足中朝邊境民族鄉村實際實施一批興邊富民行動項目，積極推進鄉村振興，推動鄉村社會穩定、經濟發展，使鄉村社會得到長久穩定、鄉村經濟得到長足發展，實現“振興邊境、富裕邊民”，維護邊境安定團結、鞏固邊防、增進睦鄰友好，全面推進中朝邊境地區經濟社會高質量發展。

1 興邊富民行動與民族地區鄉村振興的價值意蘊

興邊富民行動由于政府主體支配、社會力量碎片化及村民主體地位缺失等問題，難以滿足高質量發展階段村民日益增長的個性化、多樣化生活需求。興邊富民作為鄉村振興的重要指標，鄉村振興戰略的全面推進，使興邊富民行動進入“全新發展”階段。中朝邊境民族鄉村既是國家安全屏障的第一道防線，又是民族地區，其重要戰略地位和特殊屬性，將推進興邊富民行動與鄉村振興，逐步縮短與發達地區差距、重構鄉村價值、實現共同富裕、筑牢邊境安全穩定屏障等彰顯其價值意蘊。

1.1 補齊發展短板，縮短與發達地區差距

隨著我國改革開放的不斷深入和東北亞局勢的深刻變化，以及地區發展不平衡不充分、不穩定不確定因素的不斷增多，中朝邊境民族鄉村不僅承受調整結構、經濟穩增長、惠及民生、化解社會矛盾、防風險以及鞏固拓展脫貧攻堅以及加快農業現代化的多重任務，而且也承擔發展鄉村經濟社會、維護穩定中朝邊境的雙重責任。尤其是大多位于交通不便、自然條件惡劣的邊緣山區，基礎設施滯后、社會發展動力不足[1]、生態環境脆弱，面臨著產業發展滯后、農業機械化水平低、人才匱乏、邊境管控能力弱化等問題，已成為我國鄉村全面振興的短板。

因此持續實施興邊富民行動，推動邊境地區經濟社會發展[2]，實現“富民、強國、興邊、睦鄰”[3]，使中朝邊境民族地區基礎設施得到明顯改善，生活水平明顯提高[4]，貧困問題得到解決，將為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村全面振興鄉村提供基礎。中朝邊境民族鄉村振興以加快補齊發展短板為重點，深入推進鄉村振興，解決鄉村發展不平衡不充分問題，實現鄉村經濟、社會、政治、文化、生態等全方位全面發展，強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦鄰、生態護邊、團結穩邊，精準破解鄉村發展短板，提高自我“造血”能力，實現可持續減貧[5]，致使鄉村盡快發展起來，逐步縮短與發達地區差距，確保與全國同步實現農業農村現代化。

1.2 整合資源，重構鄉村價值

我國人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間矛盾在鄉村尤為突出。中朝邊境民族鄉村雖然地處于交通不便、離城市較遠的邊緣山區，但具有獨特地理位置優勢、自然風景、民族文化、特色產業等資源。民族文化是民族地區鄉村振興的精神依托和情感家園[6]。因此，挖掘提煉出獨特民族文化基因，創造性地靈活運用鄉村資源的人文和生態價值[7]，重組、激活、整合使其轉化為功能優勢、價值優勢[8]，重構生產、生態、文化、守邊等功能并挖掘其獨特價值。

抓住興邊富民行動與鄉村振興迎來的發展新機遇，積極向國家申請，爭取國家對中朝邊境民族鄉村的更多扶助及支持，以重點解決基礎設施不完善、產業經濟發展困局、鄉村發展內生動力嚴重不足等特殊困難為推進興邊富民行動與鄉村振興的切入點，壯大特色優勢產業，加快構建高質量發展的產業體系，通過培育新的經濟增長點，推進鄉村經濟社會高質發展，加快農業農村現代化，有助于重構鄉村獨特價值

1.3 共享發展理念，實現共同富裕

興邊富民行動是以“富民、興邊、強國、睦鄰”為宗旨，加快邊境地區高質量發展的重要載體，是扶持邊境地區，逐步縮小與發達地區差距，實現共同富裕的“民心工程”。實現共同富裕是實現中華民族偉大復興的本質要求，邊境民族地區承擔著增進中外睦鄰友好、打通國內外市場，實現共同富裕的重要戰略任務[9]。中朝邊境民族鄉村是我國鄉村振興的重點和難點地區[10]，充分發揮興邊富民行動對邊境地區經濟與民生福祉的帶動效應，不斷增強鄉村經濟實力，健全基礎設施和基本公共服務體系，推動鄉村社會建設和經濟發展，為鄉村社會高質量發展和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

實現共同富裕是建設社會主義現代化國家的目標，全面推進鄉村振興戰略是實現共同富裕的必然要求。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。為此，興邊富民行動與鄉村振興以村民為中心的發展理念，實現中朝邊境民族鄉村產業、人才、生態以及文化等全方位振興，縮小城鄉之間、地區之間、民族之間的差距，改善鄉村生產生活條件，促進社會公平正義，與各族人民同步實現共同富裕。

1.4 鑄牢中華民族共同體意識，筑牢邊境安全穩定屏障

中朝邊境是中國與朝鮮兩國的緩沖區，是國防前哨、國家安全前沿陣地，抵邊家家戶戶賦予邊境安全守護功能。因此只有調動抵邊村民守邊的主動性、積極性、創造性，才能強邊固邊守邊，筑牢邊境安全穩定屏障。中朝邊境地區抵邊村民絕大多數是朝鮮族，而朝鮮族是跨境民族，不僅具有與朝鮮同一歷史文化的原生民族身份，而且具有中華民族共同體身份，朝鮮族鑄牢中華民族共同體意識是國家關注的問題。

然而，基于邊境多元屬性，以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總目標，為鄉村經濟社會發展、生產生活提供經濟基礎、政治基礎、社會基礎、生態基礎和文化基礎，不斷提升村民獲得感、幸福感，使村民真正感受到黨和國家對邊境民族地區的關懷，增強村民對國家的認同感和歸屬感。匯聚強大力量，不斷推進鄉村文化建設、生態建設、生態宜居建設，增進村民幸福指數，增強中華民族共同體意識，有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域所發生的風險，國家興旺發達、長治久安提供思想保證。

2 興邊富民行動與民族地區鄉村振興面臨的問題

興邊富民行動持續實施與鄉村振興戰略全面推進以來，隨著基礎設施建設、基本公共服務供給等政策不斷向中朝邊境民族地區傾斜，鄉村基礎設施進一步完善，特色優勢產業較快發展，人居環境明顯改善，開發開放水平不斷提升。但長期以來，由于自然環境惡劣、地理位置偏僻、資源稟賦不足以及周邊環境等影響，鄉村經濟社會發展一直處于落后狀態，基礎設施和基本公共服務不健全，鄉村發展不平衡不充分的基本態勢沒有改變，呈現區域性整體欠發達狀態[11]，仍然面臨著鄉村產業發展滯后、農業機械化水平低、人才匱乏問題越來越嚴重、邊境管控能力弱化等問題。

2.1 鄉村精英的流失，鄉村人才匱乏問題嚴重

自從20世紀80年代末開始，中朝邊境民族鄉村朝鮮族勞動力人口向國內、向國外非農領域的轉移，尤其是1992年中韓建交后，大規模持續不斷的外流，鄉村留守的大多為老年人，導致鄉村缺乏人才、勞動力、人口老齡化等問題。勞動力人口外流比例已達到鄉村在冊人數2/3以上，有的村莊常住人數只有1/10 左右。據韓國移民局統計，截至2021年6月，朝鮮族滯留韓國639575人[12]。

外流人口結構以“高學歷、高技能、高素質”的鄉村精英流失現象為主。鄉村精英是鄉村全面振興的杠桿。鄉村精英的流失，鄉村人才匱乏問題越來越嚴重，已成為全面推進鄉村振興的難題。首先，體制內精英的流失，導致村“兩委”領導班子老齡化、后繼無人窘境，不僅削弱基層組織的作用，而且與人口老齡化、基礎設施薄弱、經濟發展水平落后、地形地勢復雜等問題重疊，嚴重制約鄉村農業專業化、規模化轉型。其次，有文化、有技術的青壯年離開鄉村、本土大學生不回鄉等體制外精英的流失，人才匱乏問題越來越嚴重，鄉村內生發展動力不足，嚴重制約深入推進鄉村振興。

2.2 勞動力人口的大量流失，導致鄉村產業發展滯后

隨著中朝邊境民族鄉村勞動力人口外流惡性循環的加劇，以農業為主導的鄉村產業結構面臨勞動力嚴重不足的問題。據抽樣調查，截至到2020年底，部分鄉村朝鮮族常住人口占比僅為14%，人口流失率為86%。根據吉林省2020年圖們市第七次全國人口普查公報數據，圖們市涼水鎮60歲以上人口占比為32.32%，人口老齡化問題非常嚴重[13]。據抽樣調查，中朝邊境民族鄉村常住人口中60歲以下勞動力人口所占比重最高村莊為41.5%，最低僅為12%，相反，常住人口中60 歲以上弱、半勞動力人口所占比重最高村莊為82%。

由于中朝邊境民族鄉村交通、水利、信息化等基礎設施建設及鄉村發展滯后，已離開鄉村在外地務工、求學的人難以提供就業、創業機會，不僅留不住本地人，而且由于經濟社會發展滯后、交通不方便、基礎設施落后等，對外來人吸引力也不足，難以引進來，將要實現“引人留人”困難重重，嚴重制約鄉村產業發展。產業是鄉村發展的基礎，是解決農村一切問題的前提[14]。因此，“引人留人”，推進鄉村產業發展，實現鄉村農業全面升級、農村全面進步、村民全面發展。

2.3 勞動力人口大量外流，邊境管控能力弱化

邊境的特殊屬性，賦予中朝邊境家家戶戶邊境安全防護功能。但由于鄉村發展滯后、產業化水平低、自身發展能力不足，生態環境惡化及破壞等問題較為突出[15]，能提供的就業機會非常稀少，青壯年勞動力為了生計被迫大量外流[16]，鄉村只剩下老年人，導致人口老齡化、農業副業化、耕地拋荒、鄉村空心化等鄉村衰退問題。

據抽樣調查，這種現象持續至今，2020年底，鄉村朝鮮族村民在外務工率最低村莊僅為76.9%，最高村莊為88%。根據吉林省龍井市第七次全國人口普查公報數據，在全市人口中開山屯鎮人口占比，比2010年下降3.38%，勞動力人口外流現象非常嚴重。鄉村勞動力人口的大量外流，部分村莊已經消失或處于消失的邊緣，只能實行幾個村莊合并。部分鄉鎮村民張委員會，由1978年的14 個，到2019年底減少4 個，減少率為71.4%，有的鄉鎮村民委員會減少率已達到78.6%。例如，1999年底，富裕鄉歸屬為三合鎮，2004年，由江域、北興、勝地、勝績自然屯合并稱為北興村。鄉村人口的大量外流，守土固邊人員匱乏，弱化村民管控能力，降低治安防范能力和突發事件應對能力[17]。

2.4 農業機械化水平低，制約鄉村農業現代化

農業機械化是生產力發展的表現形式，是推動農業發展方式轉變的重要物質基礎，但只有在土地規模與農業機械化利用率達到某種程度的匹配后，才會產生規模效應[18]。

中朝邊境民族鄉村地處于中國與朝鮮邊界的山區，地形復雜大多耕地分布在25°以上陡坡的山坡上又分散，不僅不利于使用大型機械進行機械化、規模化耕作，而且由于耕地面積較小、又分散，耕種難度較大，進行機械化耕種收割，農業生產投入與產出比例成反比，耕地資源無法及時整合合理利用，阻礙耕地集體管理和農業生產機械化，嚴重制約鄉村農業現代化。

此外，要進行農業生產機械化、規模化耕作，需要配置農業生產機械設備、經營管理人等。即使通過集資或貸款購置，但由于沒有足夠的生產規模，也難以獲得較大的利潤。尤其是鄉村青壯年勞動力人口的流失，鄉村留守的大多為老年人，他們無力耕作，承包的耕地出租給外地來的漢族，則耕地租賃期一般3～5年，承租人多且租賃期不一樣，加大集體整合耕地利用難度，無法以專業農場、專業合作社等形式開展農業生產。鄉村小農戶經營下的農業生產方式、村民認知水平和學習能力不足等，限制了農業機械化的發展。將要改變耕地分散的現狀，通過使用權轉讓、入股、轉租等形式，合并分散的耕地高效集中起來，在此基礎上，政府引導村民，采用入股或承包經營權流轉等方式發展集體經濟，不僅有利于節省村民耕種成本增加收入，解放勞動力，而且有利于市場調控和管理，推進農業機械化，實現農業現代化。

3 興邊富民行動與民族地區鄉村振興的路徑選擇

興邊富民行動與鄉村振興戰略的目標分別為“富民、興邊、強國、睦鄰”與“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。隨著興邊富民行動的持續實施和鄉村振興深入推進，基礎設施建設力度持續加大，特色優勢產業不斷壯大，民生產生活條件明顯改善，村民的幸福感、獲得感明顯提高，但欠發達基本地情沒有根本改變，已成為鄉村全面振興的短板，是實現農業農村現代化的薄弱環節。然而，解決中朝邊境民族鄉村全面振興征程中短板和薄弱環節，需要從以下幾個方面推進興邊富民行動與鄉村振興。

3.1 抓住興邊富民政策優勢，健全人才培育機制

首先，國家出臺傾斜政策。抓住興邊富民行動與鄉村振興戰略的契機，要改革人才培養模式，健全人才培養機制，激勵、鼓勵、支持更多的高素質年輕人加入鄉村振興隊伍。增強鄉村基層組織建設，優化農業生產體系和經營體系，提高農業資源利用率和勞動生產率，增強鄉村發展內生動力，推進農業現代化，與全國人民同步邁向全面建設社會主義現代化國家新征程。

其次，健全人才培養機制。建立“政府+社會力量”培養模式。未來，專業大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業等新型農業經營主體將成為我國農業生產的主力軍。采取以政府補貼、整合社會力量開展培訓，以“產學研+”，“訂單+”等形式，與農業院校、職業院校合作，培育新型職業農民、農業科技和鄉村專業、創新創業、鄉村治理等人才，實現本土人才的現代性轉化。此外，邊境地區重點選派懂技術、會經營等專業技術人才，發揮其傳幫帶的作用。

3.2 不斷壯大特色優勢產業，助推鄉村產業振興

產業興旺是興邊富民行動與鄉村振興的重點。堅持中朝邊境民族鄉村扶貧開發與富裕邊民、鞏固邊防相結合，因地制宜確定產業發展方向，發揮邊境地緣優勢，壯大特色優勢產業，打造民族特色的新型產業布局，探索精準支持邊民就地就近脫貧致富的途徑。

首先，發揮邊境地緣優勢，發展旅游產業。中朝邊境擁有的獨特的自然風景、清新的空氣等豐富的、獨特的、多樣化旅游資源優勢，能夠更好地滿足游客的旅游觀光、度假等多元化和個性化的旅游需求。優質自然環境資源是發展健康、養老、養生等生態養生產業難得的自然生態條件。加大旅游業與森林康養、養老度假、朝醫養生等產業領域的深度融合，構建多層次、多功能、立體化的旅游新業態產業。機場、高鐵、高速公路等交通基礎設施的不斷完善，為發揮中朝邊境旅游資源優勢，促進鄉村游、民俗游、邊境游等業態發展創造了重要的交通條件。但由于地方財力有限，應抓住支持邊境地區旅游發展的契機，積極向國家申請試點，建立邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區，將邊境旅游業打造成特色鮮明、優勢突出的主導產業。

其次，依托民族文化優勢，發展文化旅游產業。依托中朝邊境民族地區擁有的多樣化的文化資源，深入挖掘朝鮮族民俗文化、朝鮮族歷史文化、長白山文化等文化內涵，以“文化+旅游”融合發展為主題，培育“休閑觀光”文化游，提高文化產業附加值，不斷滿足人們多樣化的個性消費、創意消費需求，從而成長為支柱產業，促進鄉村助農增收。進一步開發吉林省圖們市馬牌村、白龍村等朝鮮族民俗游、邊境自助游、邊境自駕游等最美中朝邊境旅游產品，發展特色村鎮旅游、休閑度假旅游、生態旅游，拉動“邊境游、生態游、民俗游”發展，構建全域旅游發展新格局。

3.3 完善社會治安防控機制，不斷增強邊境管控能力

鄉村治理有效是鄉村和諧的基礎，提升鄉村治理能力，維護社會安定和邊境穩固，是興邊富民行動與鄉村振興的前提和制度保障。

首先，完善社會治安防控機制。以“三道防線”為載體，加強邊境沿線基礎設施建設，推進“數字邊防”，“智慧邊防”工程，構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系，提高突發事件應急處置能力和邊境管控水平。強化邊境治安管控，集中整治非法越界、走私偷渡、販槍販毒等涉邊違法犯罪問題。完善“黨政軍警民”五位一體強邊固邊機制。加強基層武裝部建設，以加強培訓、組織演習等形式，擴大管控區域，堅決控制非法越境人員。合力開展聯勤聯防，與大部隊、邊境派出所、邊境檢查站共同開展邊境巡邏，并定期召開邊境管控工作會議，部署工作、研究問題，確保邊境信息共享，全力做好邊境管控工作，維護邊境安全穩定。村民、抵邊村莊的存在，從民間層面穩邊固邊，不僅降低國防軍事防衛成本，而且降低守邊官兵的巡邏成本。通過加強培訓、組織演習等方式，強化民兵護衛隊作用，完善“黨政軍警民”強邊固邊機制，增強邊境管控能力。

其次，提升鄉村治理能力。興邊富民行動與鄉村振興是健全鄉村治理格局的固本之策。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，堅持以“自治、法治、德治”鄉村治理模式，提高鄉村治理能力現代化水平。堅持自治為基、法治為本、德治為先的治理模式，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提高鄉村善治水平，促使鄉村社會治理水平、治理能力進一步提升，推動鄉村治理體系更加完善。抓住鄉村基層組織建設，解決鄉村社會分散問題，深入推進平安鄉村建設，不斷增強村民安全感，為興邊富民行動與鄉村振興創造良好的外部環境。

3.4 推進農業農村現代化，實現振興邊境富裕邊民

生活富裕是興邊富民行動與鄉村振興的根本。因此，加快推進農業現代化，提升村民生活水平，實現村民生活富裕，有助于中朝邊境地區穩定，有助于強邊固邊。

首先，推進農業農村現代化。基于中朝邊境多元屬性，創新現代農業經營體系，提高農業機械化水平，營造創新創業的氛圍，打造創新創業的平臺，在創新創業的驅動下，吸引越來越多的離開鄉村，赴國內城市、赴國外務工的年輕人愿意回鄉就地創業。發揮他們創新創業的積極性，提高其自身“造血”能力，為鄉村發展提供動力，真正滿足村民日益增長的個性化、多樣化需求。培育合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式規模經營。培育壯大農機大戶、農機合作社等新型農機服務組織，提升農業機械化水平。培育新型職業農民，推動鄉村人才振興，加快推進農業現代化，實現振興邊境富裕邊民。

其次，中朝邊境民族鄉村是集邊境地區、民族地區于一體，是我國戰略后備基地，承擔著維護邊境穩定的重任。抓住中朝邊境民族鄉村的特殊性和重要戰略地位，充分利用興邊富民行動政策優勢，積極向國家申請，爭取國家對中朝邊境民族鄉村的更多扶助及支持，堅持“抓重點、補短板、強弱項”，倡導“短板治理”的發展模式，以補齊短板為興邊富民行動和鄉村振興的重要舉措。推進中朝邊境民族鄉村公共基礎設施建設，不斷完善鄉村振興的基礎條件，推動鄉村基礎設施提檔升級、加快推進基本公共服務均等化，解決村民最關心的教育、就業、供給、醫療、居住條件等基本生活保障問題，不斷改善村民生產生活水平，提高村民民生保障水平。村民過上美好生活，是興邊富民行動與鄉村振興的出發點，也是精準扶貧的落腳點。因此，加大精準扶貧的扶持力度，提高資金投入，解決鄉村經濟社會發展水平滯后于全國整體水平的短板，從而實現振興邊境、富裕邊民的目標。