民族地區(qū)村級干部薪酬制度改革的云南文山里奪實踐

蔣壽杰，靳澄宇

（云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南，昆明 650500）

1 里奪村級干部薪酬制度改革起源

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上提出，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利[1]，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，全面提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村改革效能，從2021年開始，文山州委、州政府根據(jù)《文山州“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021～2025年）方案》《文山州鄉(xiāng)村振興工作方案》建立起了一整套科學(xué)合理、運行有效的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，以“狠抓、嚴(yán)控、細(xì)化、落實”的堅決態(tài)度制定出臺了諸如《文山州建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋實施方案》《文山州建立健全扶志扶智長效機制實施方案》《文山州建立壯大村級集體經(jīng)濟幫扶全覆蓋機制實施方案》等系列化鄉(xiāng)村振興長效方案機制。同時，由政府部門帶頭組織啟動實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，計劃建設(shè)10 個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、18 個精品示范村（行政村）、104 個美麗村莊（自然村）[2]，旨在以政策為導(dǎo)向，大力弘揚文山州“真拼實干，馬上就辦”的精神風(fēng)貌，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保收入扶貧、產(chǎn)業(yè)項目幫扶、村集體經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)就業(yè)擴大四個主體全覆蓋，不斷加強試點經(jīng)驗推廣，因地制宜的打造一批鄉(xiāng)村振興示范模板。

2 里奪村基本情況

里奪村，位于云南省文山州廣南縣者兔鄉(xiāng)者媽村委會下轄的一個自然村，距縣城56km，距鄉(xiāng)政府所在地12km，距村委會5km，全村轄7個村民小組，分為大里奪和小里奪，其中大里奪有1個村小組，小里奪有6個村小組，整個里奪村共計447 余戶2108 人，壯族人口約占全村98%，是文山州較大的壯民族聚居村寨之一。因受地理環(huán)境影響，居住在這里的人們世代靠山而作、依水而居，從而形成了獨具特色的壯族傳統(tǒng)干欄式民居建筑群落。作為文山州第一處實施自然村村級干部薪酬制度改革的里奪村于2014年就被列入第三批中國傳統(tǒng)村莊名錄，在這期間，里奪村充分發(fā)揮集體力量，通過村民自主實踐，按照“各戶分?jǐn)偂邪l(fā)放”的方式為村級干部集資發(fā)放薪酬，逐漸探索出了一條以“薪”促工—以“制”帶產(chǎn)的鄉(xiāng)村治理之路，旨在激發(fā)農(nóng)村基層組織內(nèi)生動力，調(diào)動村級干部的工作積極性，以制度改革助推鄉(xiāng)村振興。

3 多舉措助推里奪村級干部薪酬制度改革

3.1 遵規(guī)守約，建立健全組織管理監(jiān)督體系

為避免權(quán)益集中化和確保權(quán)力透明化，里奪村建立了以監(jiān)督員、村干部、寨老、紅白理事會（又稱：婭歪協(xié)會）、群眾代表、黨支部等多機構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織管理體系，旨在調(diào)動全民參與積極性，相互監(jiān)督，共同營造里奪村節(jié)儉開明辦客、廉潔公正辦事的良好鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。同時，村級干部需要嚴(yán)格遵守全村集體審議通過的村規(guī)民約規(guī)章制度，每年年底需要對本年度已完成之事和之后一年內(nèi)的村務(wù)規(guī)劃進行述職報告，報告內(nèi)容接受全體村民和寨老評議，再由村民通過舉手表決的方式確定是否足額兌現(xiàn)年薪。對于各組所推選的村級干部候選人需要嚴(yán)格按照村規(guī)民約第三條例進行考察，候選人必須無不良嗜好，德行規(guī)范，為人正直且具有較強的組織能力、執(zhí)行效力、奉獻精神和責(zé)任心，能夠虛心接受群眾的意見和建議。

3.2 明確任期，遵守干部人員選舉罷免制度

結(jié)合本村實際，監(jiān)督員由每個村小組開會選舉產(chǎn)生和罷免，任期四年一屆；總組長（正、副）各一名，任期三年一屆，已經(jīng)擔(dān)任過的不再選用，換屆選舉群眾大會須在（鄉(xiāng)、村）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下進行，用本村專用選票實行無記名投票選舉產(chǎn)生和罷免；組長一年一屆，由本組群眾開小組會，用本村專用選票實行無記名投票選舉產(chǎn)生和罷免；出納和會計一年一屆，由當(dāng)屆干部開班組會選舉產(chǎn)生和罷免；寨老任期五年一屆，由村內(nèi)德高望重之人擔(dān)任；紅白理事會會長五年一屆，全村每個家族推選一位在自己家族里比較服眾的人來組建紅白理事會，再由紅白理事會選舉產(chǎn)生和罷免。

3.3 服從管理，強化紀(jì)律意識提高工作效率

嚴(yán)格按照村級干部工作管理規(guī)章制度統(tǒng)一辦公地點、辦公時間，周一至周五08:30 到11：30，13:30 到18:30，周六和周日實行輪流值班制度（如工作需要則該加班就加班，值班人員不能要求薪資補償或其他同等物質(zhì)利益要求）；分工明確，及時公布當(dāng)屆干部的職位和職務(wù)，方便群眾辦事詢問；獎懲分明，知錯就改，勇于接受群眾批評，敢于自我批評，加強理論學(xué)習(xí)，強化干部班子“服務(wù)民眾、嚴(yán)守紀(jì)律”的規(guī)矩意識；保持當(dāng)天事當(dāng)天畢，明天事提前置的高效工作效率，做到隨喊隨到，有事請假，閑時走訪溝通，時刻牢記自身肩負(fù)著帶領(lǐng)里奪村民發(fā)展致富的重要責(zé)任。

3.4 按量取酬，實行集體義務(wù)工作勞動制度

堅決貫徹執(zhí)行集體義務(wù)工作勞動制度，鼓勵多做事，做實事。具體而言，由總組長負(fù)責(zé)監(jiān)督和安排，根據(jù)各組戶數(shù)的多少進行抽工（多則多抽，少則少抽），原則上按全村總戶數(shù)平均抽工。同時，總組長和組長要不定期、經(jīng)常性對接工作事項，各組統(tǒng)計完本組工作日情況后需要再次交叉查看別組的記工單是否存在漏記或多記的情況；對于集體工的勞動工作量而言，一是看正常需要抽工的戶數(shù)或人數(shù)，其次是總組長按照指標(biāo)統(tǒng)一安排工作任務(wù)量，如果組長認(rèn)為工作量太多或太難，需要協(xié)助處理的，需要在班子會議上討論通過，不能私自調(diào)換；對于集體勞作中的小組單工和車輛抵工的行為，一方面要由本組群眾和組長視情況討論，另一方面需要持有車票或者其他有效的單據(jù)才能報銷。

3.5 憑職定資，明確村級干部薪酬發(fā)放額度

根據(jù)戶籍人口數(shù)、年收入狀況、承包土地面積確定各戶所需分?jǐn)偟慕痤~，按照各級村干部職務(wù)進行發(fā)放。嚴(yán)格按照組長每年20000 元，副組長每年18000 元；監(jiān)督委員會和黨員班組成員無償貢獻；各小組組長根據(jù)各組自身條件而定（基本控制在3600元到5000元每年）；寨老36元每位每年；群眾代表、紅白理事會成員可根據(jù)所在小組會議決定，按所在本組的當(dāng)年最高工戶量薪資進行發(fā)放或者抵工。

3.6 集思廣益，推行多勞多得的獎勵機制

積極倡導(dǎo)推行“總組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—各組長帶頭引導(dǎo)—群眾積極參與—寨老及紅白理事會監(jiān)督保障”的一體化工作對接機制，鼓勵群眾定期定點開展小組交流討論會，積極建言獻策，創(chuàng)新思維模式，凡是誰提出的建議或者方案符合里奪村自身發(fā)展需求而被采納的，都將給予適當(dāng)獎勵，而相關(guān)對接負(fù)責(zé)的村級干部成員也將在薪酬獎勵、職務(wù)晉升方面受到褒獎。對于工作積極認(rèn)真、能力非凡的村級干部成員將得到外出旅行、考察和學(xué)習(xí)的獎勵。

4 里奪村級干部薪酬制度改革的現(xiàn)實困境

2021年中央一號文件指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”[3]，這對村級干部提出了新的更高要求。因此，各級村級干部既要發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要作為鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，在產(chǎn)業(yè)振興、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、文化培育、生態(tài)振興等各方面發(fā)揮引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)的重要作用，旨在全力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但是，對照當(dāng)前全面推進鄉(xiāng)村振興新任務(wù)、新要求，里奪村仍然存在一些突出問題。

4.1 村級干部年齡結(jié)構(gòu)老化，工作能力不足，缺乏進取之心

村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”，村子美不美，全靠“大家壘”。在推動里奪村級干部薪酬制度改革進程中我們必須意識到里奪村級干部既是全面推進鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)航員”，又是全體村民的“服務(wù)員”，“調(diào)解員”。一方面，村級干部要勇于承擔(dān)責(zé)任，要有強烈的為民情懷和帶領(lǐng)村民實現(xiàn)美好生活的專業(yè)素質(zhì)；另一方面，全體村民應(yīng)給予村級干部一定程度的經(jīng)濟支持和精神鼓勵，相互輔助合作，共同為里奪村改革建設(shè)出謀劃策。但是，當(dāng)前里奪村級干部隊伍中仍然存在著青年群體缺失、干部成員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題，不少村級干部承認(rèn)，由于受文化水平和眼界所限、經(jīng)濟待遇較低等影響，多少存在著“不愿為、不會為、不敢為”的禁錮思想，缺乏與時俱進的思想和勇于創(chuàng)新的勇氣。同時，部分村級干部在思想觀念上跟不上國家的政策方針調(diào)整，在開展基層工作的時候只會機械的落實上級部署，其工作方式依然停留于簡單的“上傳下達”，沒有真正落實會議文件精神，對制約村子發(fā)展命脈的集體經(jīng)濟缺乏主動謀劃意識、經(jīng)濟拓寬脈路僵化、創(chuàng)新意識薄弱。

4.2 精神激勵效用弱化，缺乏工作熱情，致富能力和決心不足

要想推動鄉(xiāng)村改革持續(xù)深化，那么對于村級干部的精神激勵作用是必不可少的。有時候我們必須意識到村內(nèi)的聲望、權(quán)威、面子這些非物質(zhì)的東西是需要在村莊這樣的熟人社會文化環(huán)境中才能實現(xiàn)，如果離開了早已內(nèi)化到村民身心里的鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)，那么所謂的面子、人情等文化范疇受益也就隨之消失了。伴隨精神激勵效用的減弱，很多人就會對村級干部這個角色的熱度慢慢喪失，他們先前所設(shè)想的通過公共決策，調(diào)動共有資源為村民謀福利的社會預(yù)期也就逐漸減弱，這樣的工作對于他們來說其實也是索然無味的，由此，想要帶領(lǐng)全體村民實現(xiàn)共同致富的決心也就慢慢消磨殆盡了，甚至有一部分村級干部為了謀取個人利益私自動用手中權(quán)力從土地、集體經(jīng)濟收入上獲得一些經(jīng)濟利益，這樣的行為反而會阻礙整個里奪村的健康發(fā)展，打擊其他村民想要致富的意識和熱情，使得村集體經(jīng)濟長期發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了里奪村的長遠發(fā)展。

4.3 發(fā)展機制不健全，村內(nèi)形式主義嚴(yán)重，監(jiān)督保障機制缺位

面對日新月異的社會形勢變化，依然愿意選擇留在村子里擔(dān)任村級干部，為里奪鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻力量的人大多是一些農(nóng)業(yè)致富人群、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員、種養(yǎng)大戶、教師醫(yī)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、高校畢業(yè)生、離退休人員等。但是，就目前來看，出于社會、家庭、朋輩群體對這些人的期望，他們的存在并沒有過多受到基層農(nóng)村的歡迎，這就導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)、儲備、引進、發(fā)展成了一個大問題，整個農(nóng)村發(fā)展機制不健全；同時，面對成堆的匯報材料，基層村級干部還要定期填寫、申報、匯總，使得原本就緊缺的村級干部完全沒有時間真正走村串戶，但卻又要做到形式上的好看，至于是否是實質(zhì)需要，是否真正反應(yīng)了農(nóng)民真實的生活卻沒有人監(jiān)管，這種技術(shù)主義的“殖民”實則就是一種新的形式主義。在這樣的工作環(huán)境下，基層村級干部不僅沒有享受到像國家公職干部的待遇，反而很多地方的村級干部還要為離任后的生活保障問題而擔(dān)憂，因此就會出現(xiàn)一些干部“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懶政行為，而這一切的根源不外乎一方面是上級政府部門對村級干部的監(jiān)管形同虛設(shè)；另一方面則是整個村子對蓄意破壞正常鄉(xiāng)村秩序的行為缺少強有力的懲罰機制。因此，只有真正用制度來規(guī)范和保護好村民利益，同時輔之于正向激勵，才能讓村級干部踏踏實實為全體村民服務(wù)。

5 里奪村級干部薪酬制度改革的實踐經(jīng)驗

5.1 以政策“引”，保動力“足”

農(nóng)村是國家長治久安的基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，也是重要保障[4]。為了更好的貫徹落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，嚴(yán)格執(zhí)行文山州委、州政府提出的系列化鄉(xiāng)村振興方案，同時結(jié)合里奪村獨特的村規(guī)民俗，助推里奪村鄉(xiāng)村治理水平和治理能力邁向更高階段，由此，一項由全體村民自發(fā)倡議并推行的村級干部薪酬制度就此鋪開。此制度改革以政策為指引，堅持“激勵創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的原則，將里奪村級干部基本薪酬設(shè)置為六檔，由群眾無記名投票，按照擇優(yōu)選拔的方式產(chǎn)生各級班組成員；堅持“穩(wěn)中求進、持續(xù)發(fā)展”的原則，鼓勵能人連任，工作補助按年升級，確保薪酬制度政策的吸引力；堅持“一村一策、按等評優(yōu)”的原則，強化精準(zhǔn)考核、績效考評機制，營造能者多勞多得的局面，不斷激勵群眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，擴大集體經(jīng)濟規(guī)模。最終既改善了村級干部工作報酬結(jié)構(gòu)、普遍提高村級干部工資待遇、調(diào)動村級干部工作熱情、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又培養(yǎng)和吸納了更多德才兼?zhèn)涞拇暹x后備干部，為后續(xù)里奪村實現(xiàn)更持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.2 以制度“約”，促產(chǎn)業(yè)“興”

推動社會治理重心向基層下移的過程必須充分發(fā)揮“制度條例”保駕護航的作用，全力構(gòu)建“制度引～產(chǎn)業(yè)興”的一體化產(chǎn)業(yè)幫扶機制，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。因此，里奪村級干部必須以身作則，發(fā)揮帶頭榜樣作用，既要帶領(lǐng)村民嚴(yán)格遵守紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、薪酬評議會等相關(guān)村規(guī)民約制度，又要服務(wù)群眾、帶頭議事干事、積極招商引資、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的力量，以制度規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、體系化發(fā)展；同時，深挖民族地區(qū)村落特有的自然資源和文化資源，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，以全新的制度改革效能優(yōu)勢，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力爭取各級政府資金支持，積極拓展對外交往渠道，建立工作信息對接平臺，大力興建公共基礎(chǔ)設(shè)施，引進更多教育幫扶資源，鼓勵全體村民在新的治理模式下主動參與到鄉(xiāng)村治理的全過程，有效解決好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力流失問題，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量循環(huán)式發(fā)展，幫助村民走上致富道路。

5.3 以群眾“評”，筑鄉(xiāng)村“美”

推行薪酬制度改革的目的就是要在全體村民的監(jiān)督評議中把里奪村打造成一個生態(tài)和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的現(xiàn)代化自然村。因此，既要發(fā)揮農(nóng)村基層村干部在“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、助農(nóng)增收致富、維護社會穩(wěn)定等方面的重要推動作用，又要認(rèn)識到他們是基層工作的核心力量，是廣大基層貫徹落實黨的各項決策部署的組織者、推動者和實踐者”[5]。在建立健全村規(guī)民約制度體系的基礎(chǔ)上必須強化里奪村民生事務(wù)評議監(jiān)督機制，通過設(shè)立紅黑榜、舉報箱、評議會，最大程度保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時，倡導(dǎo)“群策群議”的治理新方式，村內(nèi)事務(wù)只有經(jīng)過全體村民集體評議后才能落地實踐，既制約了村干部的個人私權(quán)，又激發(fā)了群眾的參與熱情，讓村務(wù)民主貫穿整個“上下聯(lián)動”的管理服務(wù)機制，充分展示里奪村自然資源之美、人文氣息之美、生態(tài)環(huán)境之美，突出里奪村獨特的壯民族文化之韻，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之下的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，旨在把里奪村建設(shè)成了一個制度規(guī)范、人民有權(quán)、法治有序、生態(tài)和諧的少數(shù)民族新農(nóng)村，而這種全新的治理模式作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的成果展示必將成為鄉(xiāng)村振興過程中一個具有代表性的實踐縮影。