鄉村振興背景下的農村生態治理路徑研究

張曉曉

（蘭州財經大學 甘肅，蘭州 730020）

2018年1月出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調，鄉村振興，生態宜居是關鍵。隨著我國經濟的快速發展，我國對于城市的生態環境給予了充分的重視，相對而言，對于農村的生態環境的管理與治理相對于比較薄弱，雖然近幾年鄉村的生態環境已經有了明顯的改善，但仍然存在個別問題，例如：鄉村生態環境的發展缺乏有效的措施；鄉村生態治理機制有待健全；農民生態意識薄弱等問題還需要解決，因此要堅持科學的治理方法，打造鄉村生態振興的新局面。

1 鄉村生態治理面臨的困境

1.1 鄉村生態環境的發展缺乏有效的措施

一方面，為了提高農村的生活水平，實現經濟的快速增長，破壞了農村可持續發展的環境資源基礎，人們只是一味的追求經濟效益從而忽略了保護生態環境，不合理的農業發展方式給農村的生態環境帶來了嚴重的損壞，例如：農村地區生態退化、生物多樣性減少、林業面積一度縮小、農藥的大量使用破壞了土地質量等問題層出不窮，這些問題的存在成為制約農村生態振興的瓶頸。隨著市場的需求不斷擴大，農產品不僅在需求上不斷提高，而且追求多樣性的發展，因此為了增加產量滿足市場的需求，農民不得不使用大量的化肥農藥，據統計，2015年我國化肥用量達到了約362kg/hm2，是1979年的5 倍，這些化肥的使用雖然會提高農作物的產量，但不僅會給土壤、大氣造成污染，更會給人體的健康帶來一定的危害。

另一方面，鄉村生態治理的基礎設施不夠健全，看似基礎設施不能引起人們的重視，卻能起到舉足輕重的作用。但現在很多農村的基礎設施卻不夠健全，例如：農村沒有專門的環衛工人，大家只是各掃門前雪，對于公共區域沒有專人打掃；很多農村還沒有專門的垃圾分類的垃圾桶，農民把所有的垃圾隨處丟棄或者焚燒，造成了對水源、土壤和大氣的污染。

1.2 鄉村生態治理機制有待健全

習近平提出的新發展理念中的“綠色發展”實質就是要解決經濟與生態和諧發展的問題，著力推進人與自然和諧共生。在對待自然的問題上，恩格斯深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”改革開放以來，我國的經濟發展取得了歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，但也要看到，我們積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。出現如此明顯的問題不僅人民群眾存在自身的問題，更為重要的是基層的政府的治理機制有待健全，生態環境具有公共屬性的特點，因此政府在治理生態環境方面也應該發揮自身的優勢。但目前來說，很多鄉村尤其是一些偏遠落后的鄉村政府對生態環境的治理力度不夠，缺乏專業的環保機構和專門的環境監管執法隊伍，而且各級政府的工作銜接的不夠緊密，各部門之間存在著多頭管理和推卸責任的現象，致使鄉村的生態環境治理的覆蓋面不夠廣，出現的環境問題難以得到常態化解決。

1.3 農民生態意識薄弱

工業的發展一方面帶動了我國經濟的發展，另一方面也給我們的環境造成了無法彌補的后果，更為嚴重的是，我國的工業正在進一步向農村發展，嚴重損害了農民居住的環境。而住在鄉村的農民大多數沒有接受過高水平的文化教育，在他們看來首先是要發展經濟，缺乏對生態環境重要性的認識，認識不到可持續發展的重要性，因此沒有很好的保護自己所居住的環境。其次農民生態意識薄弱和鄉村生態環境宣傳工作的不到位也存在著一定的關系，鄉村的領導干部在日常的生活中針對生態環境的保護沒有對農民進行全面系統的教育和宣傳，導致農民獲得的有關知識比較少

2 鄉村生態治理的必要性

“綠水青山就是金山銀山”是習近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的科學論斷，這是讓我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構建人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

2.1 生態振興是鄉村振興的重要支撐

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平有了明顯的提升，基本的生活得到了保障，在此基礎上，人們對美好生活的需求不僅是豐衣足食的物質生活，更對舒適干凈、綠色優美的環境生活有著迫切的渴望，因此鄉村治理在行動上是新時代賦予我們的新使命，我們要做的不僅是讓鄉村富起來，更得要鄉村美起來；在思想上，幫助每一位農民樹立綠色環保的理念，弘揚健康的生活風尚，從而促進鄉村更高質量的發展，努力實現鄉村全面振興。

2.2 生態治理有利于鄉村的可持續發展

“可持續發展”是20 世紀80年代提出的一個新的發展觀，是指讓子孫后代能夠享受良好的資源環境。這就表明生態治理在當今的農村是刻不容緩的一件事，其中綠色發展是實現人與自然和諧共生的有效途徑之一。首先實現綠水青山的循環使用；其次提高農民保護環境的積極性，盡量把生態保護放在首位；最后創造綠色的產業結構，讓百姓能夠感受到綠色發展帶來的福利，繼而實現鄉村無污染、高質量、可持續的發展。

2.3 生態治理有利于提高人民的幸福感

黨的十九大報告中，習近平提出要不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，增強人民的幸福感就必須解決人民所需、所急、所盼的問題。當前，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活同不平衡不充分之間的矛盾，人民對優美的生態環境需要已經成為這一矛盾的重要方面。這就表明人民的生活質量已經得到了普遍的提升，人們不再像之前一樣僅僅追求物質生活的滿足，在此基礎上，鄉村的生態環境問題逐漸變成困擾人民追求美好生活的最大阻礙。而人民的幸福觀也從物質商品的需要向生態文明建設進行轉化，因此進行鄉村生態治理不僅可以提升人民的生活質量，提高人民的幸福感還可以改善鄉村的精神面貌。

3 鄉村生態治理的措施

在鄉村生態治理的問題上，政府、社會和人民的目標是一致的，我們應該形成以企業為主體，政府為引導者，人民為實踐者全方位、多層次的治理體系。

3.1 從企業角度出發

3.1.1 減少企業對鄉村生態環境的破壞 近幾年我國的企業的數量在不斷增加，但大多數企業在追求經濟效益的同時沒有過多的在意對環境造成的污染，尤其是很多工業企業，在鄉村附近建立了很多工廠，這些工廠在運作的過程中會產生大量的有害水源或者氣體，對鄉村的生態環境造成了直接的污染，例如：大量有害氣體的排放使得鄉村的空氣質量一度的下降，PM2.5指數也在逐年上升；還有一些企業沒有對有污染的水源進行過濾就排放至鄉村，不僅對鄉村的土壤造成了傷害還對人民的身體健康也會產生危害。這些都對鄉村生態環境造成了嚴重的后果，面對這樣的情況企業從自身的角度出發應該減少對鄉村生態環境的破壞，對產生的有害氣體和水源應當進行適當的處理，在達到合格的標準時在進行排放，如無法達到合格的狀態，應集中處理。針對這種情況每一個企業還應建立相關的制度，要嚴格按照制度進行運作，還要有一定的監管部門定期進行檢查，對沒有按照規定執行的企業或者執行不合格的企業要有一定的處罰。

3.1.2 對鄉村生態環境治理提供資金上的支持 企業是鄉村生態治理的主體，在治理過程中發揮著舉足輕重的作用。當前我國很多鄉村在生態治理方面投入的資金過少，其中一部分原因是國家的資金有限，所以需要把資金花在更有需要的地方，這時候企業就要彌補這一不足，在鄉村生態環境的治理上要提供資金的支持。正所謂經濟基礎決定上層建筑，只有加大資金的投入完善鄉村生態建設基礎硬件設施，才能縮短鄉村與城市的差距，彌補鄉村建設的短板。光有資金還是不夠的，還需要配置專業的人員對資金的使用及分配要有合理的規劃，這樣不僅可以減少資金的浪費還可以提高資金的使用效率，為建設美麗鄉村提供支持。

3.2 從政府角度出發

3.2.1 完善鄉村生態治理的方針政策 要實現生態振興，首先要做的就是堅持中國共產黨的領導，因此在鄉村生態治理的過程中，政府扮演著引導者的角色。方針政策對于鄉村生態環境保護發揮著至關重要的作用，應充分發揮方針政策對約束農民行為和樹立保護環境的作用，但目前關于鄉村生態治理的方針政策還存在很多的不足和漏洞，所以政府要針對這一問題做出整改，創新生態環境保護政策，結合不同地區的實際情況和充分考慮農民個體意愿和接受程度，制定具體的方針政策，使得鄉村的生態文明建設做到有法可依。在方針政策的宣傳方面還要采取形式多樣化，克服單一化的模式，通過基層組織以農民能接受、會接受的方式落實相關的方針政策，達到強化農民生態保護的意識，讓每一位農民都能認真學習并遵守鄉村生態治理的方針政策。

3.2.2 做好企業與農民之間聯系的“橋梁”企業在鄉村生態治理過程中發揮著主體作用，而農民是鄉村生態治理過程中的實踐者，二者之間需要政府作為“橋梁”來搭建對話的平臺，一方面，使得在鄉村生態治理的過程中企業、政府、農民三者之間能做到“心往一處想，勁往一處使”。另一方面，保證各項環保信息的暢通傳達和有效理解，企業也可以通過政府對各個鄉村的具體情況和農民的真實需求有更加客觀和深入的了解，針對每個村不同的問題能夠做到“對癥下藥”，盡量滿足農民的期望。

3.2.3 發揮鄉村生態治理的監督作用 正所謂“沒有規矩不成方圓”，在生態治理的過程中要充分發揮政府的監督作用，尤其是基層政府更應該做好日常工作的監督作用。首先，要加快完善鄉村生態治理的監管體系，依法全面落實鄉村生態治理的監管責任，上下層的政府階級要進一步明確各自的職能，避免上下一般粗、監督范圍重疊、監督內容重復。其次，要建立明確的獎勵和懲罰機制，這樣做不僅可以調動廣大農民的積極性，還可以提升生態治理的效率，對于做的好的地方政府要給百姓一定的獎勵，這樣可以增強他們的自信心；而對于做的不夠好的地方也要有一定的懲罰，讓農民從中吸取經驗教訓。

3.3 從農民角度出發

3.3.1 認真學習貫徹習近平關于生態文明建設的理論 習近平關于生態文明建設發表了一系列的理論，這些理論是寶貴的財富，不僅為更好的建設美麗鄉村提供了理論依據，也培養了農民的生態文明意識，讓農民們意識到保護生態環境對個人生存發展具有重要的意義。很多鄉村的生態環境遭到破壞就是因為農民缺乏正確的理論指導，例如：很多農民不了解農業生態的知識，仍然堅持一些傳統的思想觀念和勞作方式，大量使用農藥化肥，對耕地造成了嚴重的破壞。針對這種情況，政府應該組織全部的農民學習生態文明建設的理論，搭建學習的平臺，以線上和線下相結合的方式進行宣傳教育。同時引進專業的人才為廣大農民進行知識的宣傳和教育，使一些基礎的生態環保知識得到普及，引導農民養成良好的衛生公共習慣，不亂丟垃圾、不隨地吐痰等。

3.3.2 遵守各項鄉村生態治理方針政策 政策的制定就是為了更好的約束農民們日常的行為舉止，但很多農民卻不能遵守各項規定。在鄉村生態治理的過程中，農民是實踐者，更是最后的受益者，一方面，農民應該提高法律意識，明確自身的權力和義務，遵守各項方針政策，積極參與到鄉村各項生態環境治理的活動中。另一方面，從行為上規范農民不文明的生態行為，樹立生態文明建設的先進典范，讓大家一起向典范學習。