加拿大國際教育新戰(zhàn)略及其對(duì)中國的啟示

張獻(xiàn)珍

摘? 要：為應(yīng)對(duì)國際教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)人才短缺問題，繼續(xù)發(fā)揮國際教育的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用，加拿大2019年出臺(tái)了新國際教育戰(zhàn)略《立足成功：國際教育戰(zhàn)略2019—2024》。該戰(zhàn)略主要目標(biāo)是鼓勵(lì)加拿大學(xué)生全球流動(dòng)、多樣化國際學(xué)生來源國、就讀地區(qū)和層級(jí)，支持教育機(jī)構(gòu)增加出口服務(wù)。文章分析了該戰(zhàn)略的制定動(dòng)因、框架要素、主要特征。以期為我國在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善國家和院校國際教育戰(zhàn)略;推進(jìn)雙向互動(dòng)、整合世界范圍內(nèi)高等教育資源;抓住當(dāng)前機(jī)遇、助力學(xué)術(shù)體系從半邊緣走向中心等方面提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：加拿大;國際教育;國際教育戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G719? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2022）02-0001-06

全球化是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)發(fā)展的大背景，阿特巴赫將全球化定義為“推動(dòng)高等教育走向更大的國際參與的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)力量。”[1]為回應(yīng)全球化的強(qiáng)烈沖擊，全世界的高等教育系統(tǒng)一直在積極探索如何“在院校與國家層面，將國際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能（教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)）或傳遞的過程”[2]。加拿大于2019年2月發(fā)布了最新的國際教育戰(zhàn)略——《立足成功：國際教育戰(zhàn)略2019—2024》[3]（Building on Success：International Education Strategy 2019—2024，以下簡(jiǎn)稱《2019國際教育戰(zhàn)略》）。

一、加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》制定的動(dòng)因

在國際教育領(lǐng)域，加拿大歷來以優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量成為世界上最主要的留學(xué)目的地國家之一。在2020年《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排行榜上，前200名中加拿大占據(jù)7席[4]。盡管加拿大的國際教育系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，但在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，要想保持既有優(yōu)勢(shì)地位的可持續(xù)性，加拿大政府必須面對(duì)若干挑戰(zhàn)，這亦是其變革的動(dòng)因。

（一）全球國際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇

據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）估計(jì)，到2025年，全球國際學(xué)生人數(shù)將從2009年的370萬增加到640萬[5]。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，越來越多的國家意識(shí)到人力資本對(duì)國家綜合實(shí)力的重要性，紛紛加入國際教育的浪潮中，制定了國家層面的國際化戰(zhàn)略。加拿大政府面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不但有傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如美國、英國、澳大利亞、法國、德國和新西蘭等，還有近年來逐漸崛起的新興國家競(jìng)爭(zhēng)者，如中國和馬來西亞等。這些競(jìng)爭(zhēng)者通過加大對(duì)教育產(chǎn)品的營銷投入、為申請(qǐng)者提供高額獎(jiǎng)學(xué)金甚至免費(fèi)入學(xué)等措施來吸引頂尖人才。

許多傳統(tǒng)的國際學(xué)生來源國（如中國、日本、新加坡和亞洲的其他國家）也在提高本國的高等教育質(zhì)量，建設(shè)本國的世界一流大學(xué)，努力使原先影響學(xué)生出國的推力轉(zhuǎn)化為拉力，逐漸改變著國際學(xué)生留學(xué)目的地的選擇。國際學(xué)生的流向逐漸呈現(xiàn)出從“由南到北”向“由北向南”和“由北到北”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，尤其是隨著亞洲國家海外分校的相繼設(shè)立以及高等教育區(qū)域樞紐的開通，使得更多的學(xué)生不用跋山涉水就能在本地享受到跨境教育的紅利。在亞洲和歐洲，提供英語學(xué)習(xí)課程的學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，一定程度也加劇了國際學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才的日益短缺

勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才的短缺首先體現(xiàn)在數(shù)量上。隨著加拿大勞動(dòng)力人口逐步老齡化，加拿大面臨著嚴(yán)重的中長(zhǎng)期勞動(dòng)力短缺，特別是在維持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)專業(yè)和技術(shù)行業(yè)。根據(jù)加拿大公民與移民部的數(shù)據(jù)，在未來十年內(nèi)，移民數(shù)量預(yù)計(jì)將占勞動(dòng)力凈增長(zhǎng)的100%，而今天這一比例為75%。僅2018年就有53000名國際學(xué)生成為加拿大永久居民，很大程度上填補(bǔ)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的缺口[3]。

勞動(dòng)力的短缺還體現(xiàn)在質(zhì)量上，尤其體現(xiàn)在就業(yè)者的創(chuàng)新能力與技能難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。最近的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，只有44%的加拿大青年（15—29歲）和34%的雇主認(rèn)為青年人已經(jīng)為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做好了準(zhǔn)備。還有報(bào)告指出，加拿大畢業(yè)生缺乏雇主所要求的軟技能和工作經(jīng)驗(yàn)，包括創(chuàng)造力、靈活性、適應(yīng)性以及溝通、解決問題的能力。當(dāng)今世界變得越來越扁平化，也更加需要擁有全球視野和國際理解、具備跨文化適應(yīng)和全球勝任力的人才，加拿大青年顯然還沒有做好準(zhǔn)備。

（三）國際教育對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力

長(zhǎng)久以來，國際教育服務(wù)為加拿大的繁榮做出了巨大且不斷增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2014—2018年期間，加拿大的國際學(xué)生人數(shù)增加了68%，2018年，加拿大共有各個(gè)層次的學(xué)生721205名，是有史以來人數(shù)最多的。加拿大的國際學(xué)生在2018年花費(fèi)了近216億美元，并在2016年為加拿大人維持了近170000個(gè)工作崗位。國際學(xué)生對(duì)加拿大教育的影響大于汽車零部件、木材和飛機(jī)的出口[3]。

此外，加拿大教育服務(wù)直接出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的潛力很大，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)通過向國外提供學(xué)習(xí)課程產(chǎn)生了巨大的學(xué)費(fèi)收入，教育部門是加拿大未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)為加拿大的各個(gè)地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

二、《2019國際教育戰(zhàn)略》的框架要素

（一）愿景和目標(biāo)

《2019國際教育戰(zhàn)略》明確了加拿大國際教育的愿景，為確保國際教育部門的可持續(xù)發(fā)展，新戰(zhàn)略將在未來五年內(nèi)致力于使教育部門多樣化，提高加拿大的創(chuàng)新能力，促進(jìn)全球聯(lián)系并培育充滿活力的加拿大經(jīng)濟(jì)。三個(gè)主要目標(biāo)分別是鼓勵(lì)加拿大學(xué)生在關(guān)鍵的全球市場(chǎng)（尤其是亞洲）學(xué)習(xí)和工作，以獲得新技能;多元化國際學(xué)生來源國、在加拿大境內(nèi)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域、層級(jí)和地點(diǎn);增加對(duì)教育部門的支持，支持教育出口服務(wù)?？偟膩碚f，該戰(zhàn)略主要從本國學(xué)生、國際學(xué)生和本國教育服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面出發(fā)，優(yōu)化國際教育的實(shí)施路徑，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的行動(dòng)。

（二）行動(dòng)和舉措

1. 鼓勵(lì)本土學(xué)生出境流動(dòng)

設(shè)立學(xué)生出境試點(diǎn)項(xiàng)目（Outbound Student Mobility Pilot）。為支持更多的加拿大人出國學(xué)習(xí)和工作，以獲得對(duì)其個(gè)人職業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的可轉(zhuǎn)移技能、跨文化能力以及國際網(wǎng)絡(luò)，加拿大就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部提出了出國留學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目（Outbound Student Mobility Pilot），項(xiàng)目為期五年，將支持11000名本科生出國學(xué)習(xí)或工作，財(cái)政資助范圍為每年5000—10000美元。

在資助的學(xué)生類型上，有兩個(gè)顯著的傾向。一方面，資金的一半將用來支持代表性不足的學(xué)生，如低收入學(xué)生、土著學(xué)生和殘疾學(xué)生，以幫助這些難以尋求出國留學(xué)機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體從政府提供的機(jī)會(huì)中獲益。值得肯定的是，對(duì)這部分群體的特別關(guān)注跟加拿大政府一直以來對(duì)聯(lián)合國發(fā)布的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）[6]的重視是分不開的，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)人人享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，也是加拿大政府長(zhǎng)期踐行的目標(biāo)。另一方面，重點(diǎn)資助對(duì)象是那些留學(xué)目的地為非傳統(tǒng)國家的學(xué)生，尤其是亞洲和拉丁美洲地區(qū)，以此與這些地方建立起新的經(jīng)濟(jì)紐帶。需要特別注意的是，加拿大政府目前也看到了亞洲國家在國際舞臺(tái)的影響力逐漸提升，因而把亞洲市場(chǎng)視為重要的戰(zhàn)略選擇[7]。

加大對(duì)國際體驗(yàn)項(xiàng)目（Increased promotion of International Experience Canada）的宣傳。該項(xiàng)目是由移民、難民和公民身份部領(lǐng)導(dǎo)，旨在提高加拿大青年通過國際體驗(yàn)項(xiàng)目出國學(xué)習(xí)或工作的意識(shí)。IEC是一項(xiàng)聯(lián)邦項(xiàng)目，為18—35歲的加拿大人與30多個(gè)伙伴國家提供雙向?qū)W習(xí)或工作的機(jī)會(huì)。但是，目前參加該項(xiàng)目的外國青年要比加拿大人多得多，而且傳統(tǒng)留學(xué)接收國（法國、澳大利亞、英國和新西蘭）總共接收加拿大人的80%。加拿大政府計(jì)劃通過出國留學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目和IEC項(xiàng)目來增加加拿大人的跨文化能力和對(duì)其他國家的了解。

2. 對(duì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的推廣

精準(zhǔn)的數(shù)字營銷戰(zhàn)略（Targeted Digital Marketing Strategy）和貿(mào)易專員服務(wù)（Enhanced Support by the Trade Commissioner Service，TCS）。這兩個(gè)項(xiàng)目由加拿大全球事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，旨在吸引更多國家的學(xué)生在加拿大的各個(gè)學(xué)校和項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，為本國的教育機(jī)構(gòu)提供支持來增加教育服務(wù)和產(chǎn)品的出口。

數(shù)字營銷戰(zhàn)略首先確定了優(yōu)先國家——巴西、哥倫比亞、法國、印度尼西亞等，根據(jù)各省和地區(qū)的實(shí)際需要以及相關(guān)國際學(xué)生的數(shù)據(jù)定期地對(duì)優(yōu)先國家進(jìn)行調(diào)整，中國和印度仍然是加拿大國際教育的重要市場(chǎng)。該行動(dòng)還將運(yùn)用一些能夠影響國際學(xué)生選擇的數(shù)字營銷的工具、渠道和技術(shù)，充分利用EduCanada品牌。該品牌計(jì)劃于2016年啟動(dòng)，是一項(xiàng)由加拿大全球事務(wù)部和教育部長(zhǎng)理事會(huì)（CMEC）牽頭，各省和地區(qū)廣泛參與的合作推廣舉措。通過持續(xù)的合作，EduCanada品牌代表了加拿大教育部門的高質(zhì)量，為加拿大帶來了國際學(xué)生人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。

3. 全方位吸引國際學(xué)生

《2019國際教育戰(zhàn)略》對(duì)于國際學(xué)生的吸引，主要通過四個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)：學(xué)生直入項(xiàng)目（Expand Student Direct Stream to Additional Countries）、移民程序現(xiàn)代化（Modernize Immigration Forms and Processes）、國際學(xué)生額外獎(jiǎng)學(xué)金（Additional Scholarships for International Students to Study in Canada）、整合現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金（Consolidate Existing Scholarship Under a Cohesive Strengthened Narrative）。

學(xué)生直入項(xiàng)目由加拿大移民、難民與公民身份部（IRCC）領(lǐng)導(dǎo)，為合格國際學(xué)生簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，當(dāng)前適用中國、印度、菲律賓和越南?！?019國際教育戰(zhàn)略》計(jì)劃把這一項(xiàng)目推廣到其他國家，為滿足先期要求的學(xué)生提供更加無縫的移民服務(wù)，以吸引更多來自目標(biāo)國家的國際學(xué)生。動(dòng)態(tài)的電子申請(qǐng)程序也能為那些尋求在加拿大訪問、學(xué)習(xí)、工作或永久居留的人提供及時(shí)的服務(wù)，進(jìn)一步提升申請(qǐng)的質(zhì)量。

在獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置上，一方面，通過增加國際學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助，有助于吸引來自世界的頂尖人才，能夠加強(qiáng)雙邊的伙伴關(guān)系;另一方面，目前的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目基本上針對(duì)的是特定國家和地區(qū)的學(xué)生，如加拿大法語國家獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（CFSP）、明日非洲領(lǐng)導(dǎo)人（ALT）獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、利比亞-北美獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（LNASP）等，這些項(xiàng)目比較分散，缺乏統(tǒng)一、全面的推廣策略，因此，新戰(zhàn)略將對(duì)現(xiàn)有的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目進(jìn)行整合，以促進(jìn)在目標(biāo)市場(chǎng)的宣傳，吸引更多國際學(xué)生支持加拿大的教育品牌。

（三）協(xié)調(diào)和評(píng)估

為確保各利益相關(guān)者之間的步調(diào)一致，新戰(zhàn)略由加拿大全球事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，就業(yè)和社會(huì)發(fā)展部、移民、難民和公民身份部參與制定，與其他優(yōu)先事項(xiàng)和政策（如《創(chuàng)新和技能計(jì)劃》和《貿(mào)易多元化戰(zhàn)略》）相互補(bǔ)充。三部門也將密切監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略進(jìn)展的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，如營銷活動(dòng)產(chǎn)生的客戶數(shù)量、加拿大青年對(duì)國際體驗(yàn)計(jì)劃（IEC）的認(rèn)識(shí)、出境流動(dòng)計(jì)劃參與者的體驗(yàn)等。通過對(duì)實(shí)施效果的定期評(píng)估，可對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂和實(shí)時(shí)調(diào)整，確保戰(zhàn)略目標(biāo)最大程度地實(shí)現(xiàn)。

三、《2019國際教育戰(zhàn)略》的主要特征

（一）多元參與，強(qiáng)調(diào)泛加拿大伙伴關(guān)系

多元性一直是加拿大的標(biāo)簽，也是許多人選擇移民加拿大的理由。教育領(lǐng)域的分權(quán)制帶來了高等教育參與主體的多元化，2019年新戰(zhàn)略充分考慮了各省和地區(qū)的合作伙伴及教育部門各利益相關(guān)者的多元需求。聯(lián)邦政府不斷拓寬與各參與主體的溝通渠道，力求傳達(dá)一致的信息，各主體的持續(xù)參與將有助于在未來五年內(nèi)根據(jù)需要進(jìn)行戰(zhàn)略的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)加拿大國際教育的共同目標(biāo)。如今，國際教育已成為加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的工作，也是高等教育開展泛加拿大策略的幾個(gè)領(lǐng)域之一[8]。通過教育領(lǐng)域的多元參與，泛加拿大伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這一點(diǎn)在2018年國際教育戰(zhàn)略的評(píng)估報(bào)告中也有所體現(xiàn)。

（二）重視國際教育的可持續(xù)發(fā)展

《2019國際教育戰(zhàn)略》中，多處體現(xiàn)出對(duì)國際教育可持續(xù)性的關(guān)切。出國留學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目中一半的項(xiàng)目資金用來支持代表性不足（低收入、土著和殘疾）的學(xué)生，體現(xiàn)了對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體的國際教育公平的關(guān)注;有針對(duì)性的數(shù)字營銷項(xiàng)目和加強(qiáng)貿(mào)易專員服務(wù)項(xiàng)目意在使加拿大的國際教育部門多樣化，增加教育貿(mào)易服務(wù)和產(chǎn)品，吸引來自更多國家的學(xué)生到加拿大各地的不同學(xué)校和項(xiàng)目，在生源上能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的吸納;各類為國際學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目也有利于吸引來自世界各地的頂尖人才，能夠加強(qiáng)國家之間的雙邊伙伴關(guān)系，通過“知識(shí)外交”，更廣泛地參與國際教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)教育貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。為確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，加拿大教育部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布了《加拿大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四2020》（Sustainable Development Goal 4 in Canada 2020），為加拿大各級(jí)各類的教育機(jī)構(gòu)（幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展、中學(xué)教育、中學(xué)后教育、成人培訓(xùn)與技能發(fā)展、加拿大本土教育、英語和法語語言教育）制定了具體的發(fā)展目標(biāo)[9]。 這一目標(biāo)與聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展議程2030》（2030 Agenda for Sustainable Development）中的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）相契合[10]。

（三）關(guān)注國際市場(chǎng)學(xué)生的雙向流動(dòng)

加拿大一直以來都是國際學(xué)生的主要接收國之一。據(jù)加拿大國際教育局CBIE2017年的數(shù)據(jù)，2014—2017年間，加拿大的入境國際學(xué)生數(shù)量增加了34%，為370975人，在2017年超過澳大利亞和法國成為第四大留學(xué)目的地國家[11]。然而相比較而言，加拿大人在出境流動(dòng)方面的表現(xiàn)則相對(duì)不夠活躍。全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出境流動(dòng)的重要性日益凸顯。學(xué)習(xí)或者工作在國外有助于個(gè)人獲得在21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的“全球公民”必備的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，可以助力加拿大這樣的貿(mào)易大國與新興國家建立關(guān)系，而新興國家反過來也可以支持加拿大的貿(mào)易多樣化。基于此，《2019國際教育戰(zhàn)略》比以往更加突出出境學(xué)生的流動(dòng)問題。首先，把“鼓勵(lì)加拿大學(xué)生通過在關(guān)鍵的全球市場(chǎng)（尤其是亞洲）學(xué)習(xí)和工作獲得新技能”作為新戰(zhàn)略的三大目標(biāo)的第一條;其次，制定了專門的出境流動(dòng)項(xiàng)目，計(jì)劃5年之內(nèi)投入9500萬美元來支持學(xué)生的海外學(xué)習(xí)或者工作，鼓勵(lì)學(xué)生去非傳統(tǒng)國家亞洲和拉丁美洲;在后勤保障方面，項(xiàng)目還為那些沒有過出國經(jīng)歷的學(xué)生提供全面的支持和指導(dǎo)，并制定策略確保他們?cè)趪獾陌踩??？梢哉f，《2019國際教育戰(zhàn)略》為加拿大本地學(xué)生的出國留學(xué)提供了全方位的保障。

四、加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》對(duì)我國的啟示

《2019國際教育戰(zhàn)略》的出臺(tái)，建立在對(duì)2014年加拿大國際教育戰(zhàn)略全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，更加契合國際教育市場(chǎng)的形勢(shì)和變化，是提高加拿大國際教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)和倡議舉措對(duì)于我國深化高等教育國際化、提高我國高等教育的世界影響力有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善國家和院校國際教育戰(zhàn)略

隨著世界范圍內(nèi)國際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加拿大聯(lián)邦政府、省政府、各高校以及其他利益相關(guān)者越來越意識(shí)到通過制定國家層面的國際教育戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。相比較而言，我國政府雖然也相繼出臺(tái)了一系列涉及國際化的文件，但總的來說，主要散落在一些教育政策文本當(dāng)中，并沒有在國家層面上進(jìn)行系統(tǒng)整合。實(shí)際上，改革開放后，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國的教育對(duì)外開放事業(yè)取得了顯著的成就，正在實(shí)現(xiàn)從人才流失到人才循環(huán)的轉(zhuǎn)變[12]。來華留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國已是亞洲最大留學(xué)目的國[13]。國際教育市場(chǎng)地位的巨大轉(zhuǎn)變，顯然需要我國政府加強(qiáng)對(duì)國際教育頂層制度的設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和管理。

加強(qiáng)高等教育國際化的系統(tǒng)性，可通過圓桌會(huì)議和意見咨詢實(shí)現(xiàn)政府、高校、社會(huì)等多方利益主體共同協(xié)商和廣泛參與，制定國家層面的國際化戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要完善的制度體系，高校是典型的底部沉重的組織，因此，要謹(jǐn)慎處理政府、高校與市場(chǎng)的三角權(quán)力關(guān)系，避免行政權(quán)力和政治權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕。要注重依托現(xiàn)代大學(xué)制度，給予高校充分的國際教育辦學(xué)自主權(quán)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在高等教育國際化的資源配置作用。此外，國家層面的國際教育戰(zhàn)略應(yīng)與院校層面的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)和配合，國家成立單獨(dú)的高等教育國際化部門的同時(shí)，高校也應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的國際化辦公室，并配備專業(yè)的管理人員進(jìn)行戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。組織目標(biāo)的實(shí)施，更需要組織文化的支持，因此，在校園內(nèi)要努力營造國際化的意識(shí)和氛圍，從校園環(huán)境、課程設(shè)置、教師國際化、學(xué)生交換項(xiàng)目、學(xué)分互認(rèn)等各個(gè)方面滲透國際化要素。

（二）推進(jìn)雙向流動(dòng)，整合世界范圍內(nèi)高等教育資源

中國一直是世界上最大的出國留學(xué)目的地國家之一。新時(shí)期，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實(shí)力的提高以及國際化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，來華留學(xué)生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，留學(xué)生也從單向流動(dòng)發(fā)展到雙向互動(dòng)的階段。不可忽視的是，在留學(xué)生的“走出去”和“引進(jìn)來”方面存在著許多亟須解決的問題。尤其在來華留學(xué)方面，存在攻讀學(xué)歷的學(xué)生比例較低;來華留學(xué)生以亞洲為主，來源地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡;自費(fèi)學(xué)歷留學(xué)生較少;首批一流大學(xué)留學(xué)生占比低等問題[14]。

要推進(jìn)良好的雙向流動(dòng)，應(yīng)從出國留學(xué)和來華留學(xué)兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。出國留學(xué)方面，作為高等教育“后發(fā)外生型”國家，需要通過增加出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和資助、建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的學(xué)歷和學(xué)分認(rèn)證體系、擴(kuò)大高校學(xué)生交換項(xiàng)目、搭建合作交流平臺(tái)等措施來給學(xué)生提供參與國際教育的機(jī)會(huì)和更加專業(yè)便捷的留學(xué)服務(wù)。除此之外，還要關(guān)注到絕大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)物理移動(dòng)的本土學(xué)生的全球能力的培養(yǎng)，這就要求“高校在教學(xué)過程中有意識(shí)地將國際性和跨文化維度融入面向全體學(xué)生開設(shè)的各種正式和非正式課程之中”[15]。當(dāng)然，培養(yǎng)國際化人才不能忽視對(duì)學(xué)生民族意識(shí)和價(jià)值觀的培養(yǎng)，尤其是在當(dāng)前“立德樹人”的大背景下。來華留學(xué)方面，依托“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)深化教育對(duì)外開放是我國高等教育國際化的重要戰(zhàn)略。為使我國來華留學(xué)生的來源國多元化，提高來華留學(xué)生的培養(yǎng)層次，解決來華留學(xué)工作中存在的問題和挑戰(zhàn)，首先在留學(xué)生的招生上，應(yīng)在全盤考慮地緣政治、宗教和文化等因素的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)先合作國家，與不同教育背景的國家建立多邊合作平臺(tái)，共享科研和教育資源，國家要從政策和制度上提供宏觀支持。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在招生中的作用，繼續(xù)打造“留學(xué)中國”品牌計(jì)劃，克服我國高校長(zhǎng)期以來招生名額由國家宏觀調(diào)配、自主招生留學(xué)生活力不足的弊端。最重要的是，發(fā)展來華留學(xué)事業(yè)最根本的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高我國高等教育在世界范圍內(nèi)的聲譽(yù)。因此，留學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)“堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，提高留學(xué)生入學(xué)門檻，把好畢業(yè)出口，制定留學(xué)生教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)從入口到出口的全面管理[16]。

（三）抓住當(dāng)前機(jī)遇，助力學(xué)術(shù)體系從半邊緣走向中心

西方國家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期主導(dǎo)著世界高等教育規(guī)則的制定和話語權(quán)。按Wallerstein世界學(xué)術(shù)體系理論，世界各國分為中心、邊緣和半邊緣三類[15]。中國現(xiàn)代高等教育自誕生之日起，一直處于模仿和跟跑中心國家模式的半邊緣地位。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力得到顯著提升，在全球治理中逐漸展現(xiàn)出大國風(fēng)范和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的風(fēng)云變幻也為我國高等教育的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，對(duì)世界高等教育來說，最大的沖擊無疑是新冠肺炎疫情在全球的蔓延。英國牛津大學(xué)教育系教授、牛津大學(xué)全球高等教育研究中心主任西蒙·馬金森認(rèn)為：新冠肺炎疫情將重塑全球高等教育格局。在可預(yù)見的將來，英語國家在全球高等教育中將繼續(xù)保持較強(qiáng)的吸引力，同時(shí)東亞國家正冉冉升起。東亞國家的經(jīng)濟(jì)日益崛起，擁有強(qiáng)有力的衛(wèi)生和治理體系，在國際教育中的地位將會(huì)進(jìn)一步上升[17]。

看似危機(jī)與挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，背后實(shí)際上孕育著中國高等教育的良機(jī)。我國應(yīng)把握機(jī)遇，助力“中國模式”從半邊緣走向世界的中心。首先，在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，與世界衛(wèi)生組織一起，對(duì)正處于疫情防控中的國家施以援手，主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任，與世界人民“民心相通”、守望相助。這次疫情也讓世界人民了解到中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，想要“知華友華”的學(xué)生也會(huì)顯著增加。其次，這次疫情也讓全世界人民看到了以前被廣泛學(xué)習(xí)的西方體制在國家治理方面其實(shí)存在著巨大的漏洞，并沒有人們?cè)日J(rèn)為的那樣先進(jìn)和高不可攀，相反，我國在這次疫情中的表現(xiàn)更讓世界贊嘆。因此，在我國高等教育國際化過程中，應(yīng)重新考慮國際化與本土化之間的關(guān)系。既要承認(rèn)西方為中心的世界模式的優(yōu)越性，又要認(rèn)識(shí)到中國本土文化和中國特色大學(xué)治理模式的不可替代。如何探索出一條最適合中國高等教育發(fā)展的大學(xué)模式，成為中國學(xué)者需要認(rèn)真思考的課題。再次，要把握當(dāng)前機(jī)遇，充分利用好“一帶一路”教育行動(dòng)的政策紅利，將中國打造成為周邊國家首選的區(qū)域國際教育中心，像粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)一樣，充分整合國內(nèi)和國際高等教育資源，逐步提高我國高等教育在世界范圍內(nèi)的影響力[18-24]。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發(fā)展的主流趨勢(shì)。作為世界高等教育領(lǐng)域的佼佼者，加拿大在聯(lián)邦制的政策框架下制定了首個(gè)國際教育戰(zhàn)略。加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》目標(biāo)明確，政府將通過重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先教育市場(chǎng)，推廣加拿大教育品牌，加強(qiáng)院校、機(jī)構(gòu)的合作與交流，調(diào)整獎(jiǎng)、助學(xué)金計(jì)劃等新舉措，構(gòu)建加拿大高等教育國際化新的戰(zhàn)略政策框架。通過對(duì)加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》實(shí)施進(jìn)行解讀發(fā)現(xiàn)，加拿大不同時(shí)期實(shí)施的國際教育戰(zhàn)略在實(shí)施動(dòng)力、戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面都有明顯變化。深入分析和呈現(xiàn)加拿大國際教育戰(zhàn)略變化，能夠?yàn)橹袊贫茖W(xué)的國際教育戰(zhàn)略，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化目標(biāo)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

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（薦稿人：杜瑞軍，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副院長(zhǎng)，副教授）

（責(zé)任編輯：淳潔）