論我國高等教育改革的階段特征及時代性使命

劉燕飛 胡嘉迅

摘? 要：我國高等教育改革歷程與時代變革緊密相連，大致可以分為中華人民共和國成立初期政府導向的強制推動型、改革開放后市場導向的誘導拉動型與新時期社會導向的多元促進型三個變革階段。文章回顧了高等教育七十年發展之路，梳理了高等教育改革與時代變革的發展關系、重點闡述了變革發展的周期效應、明確高等教育的職能、認識自身變革的時代使命三個方面的內容，旨在助力高校在發展中積蓄力量，在變革中穩步前行。

關鍵詞：高等教育改革;階段特征;時代性使命

中圖分類號：G649.21? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）02-0011-05

高等教育改革是新中國成立后特別是改革開放以來社會變革的重要組成部分。在知識經濟與信息時代大背景下，各國高等教育均面臨著新的機遇和挑戰。當前我國高等教育改革正處于攻堅階段，在這種情勢下，黨的十八屆三中全會上提出了關于推進社會事業改革與創新的新決議，強調要深化教育領域的綜合改革，鼓勵各高校要辦出特色、創新機制、爭創一流，以滿足人民日益增長的多樣發展需求。為進一步明確新時期高等教育改革的方向、方式及其特點，有必要從高等教育改革的歷史演進過程及其階段特征角度加以分析，這對于進一步厘清高教改革與社會變革的發展關系、認清自身的時代性使命是非常重要的。

一、我國高等教育改革的歷史演進及階段特征

（一）政府導向的強制推動型改革發展階段（1949—1977年）

中華人民共和國成立之初，突出特征為——政府導向的強制變革帶有革命性色彩。表現為1978年之前的29年，中國借鑒蘇聯模式，政府不僅包辦企業，也包辦包括教育在內的其他社會事業，逐步形成國家所有、國家經營、國家管理、政企不分、政事不分的一體化管理模式。

這一時期我國高等教育體制的基本特征是：在辦學體制上，國家是唯一的辦學主體，公辦學校是唯一的辦學形式，取消所有私立性質的高校;在行政管理體制上，實行國家集中統一管理，地方政府的權責十分有限;在投資體制上，高校經費來源單一，國家財政統包一切教育事業經費，并且為各級各類學校制訂了統一的財務制度;在學校內部管理體制上，政黨不分，以黨代政，實行高度行政化的科層管理[1]。

這種由政府單一辦學、直接管理的教育體制在建國初期是頗具成效的，極大地推進了教育發展，迅速改變了中國文化教育極其落后的狀況，為社會主義經濟建設提供了急需的人才，基本滿足了當時社會政治、經濟發展的需要。但是隨著教育事業進一步發展，計劃管理體制這種高度集權的教育體制逐漸顯露出弊端，教育質量開始嚴重下降，各地高校幾經停辦，教育受到了嚴重破壞，甚至一度取消高考制度。

（二）市場導向的誘導拉動型改革發展階段（1978—2011年）

改革開放三十年來，教育改革的主導思想是教育需適應社會經濟發展的需要，要與市場經濟發展緊密結合，突出表現為：黨的十二大、十三大、十四大主要從經濟發展戰略的角度看待教育的戰略地位，把教育置于首要的、優先發展的地位，在此基礎上于20世紀90年代中期正式提出了實施“科教興國戰略”，這一思想貫徹于這一時期高等教育改革的始終。

在這一變遷過程中，政府職權逐級下移，中央政府在繼續擔當教育服務主要提供者和決定高等教育發展方向的前提下，有意識地加大了地方政府對當地教育的決策權，高等教育地方化基本實現。這一時期的高校改革常以明規（通常是法規、戰略手段）或某種隱喻性的政策（通常是財政補貼或其他誘惑物如基礎設施投入）來誘發高校組織自主改革。誘導性教育改革政策符合學校適應性的觀念或學校自我更新的觀念[2]。如《中國教育改革和發展綱要》提出要變“政府單一辦學格局”為“以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的格局”[3]。這是中國高等教育改革的重要發展方向，既要擴大公立高校的辦學主體，又要大力發展民辦高等教育。截至2021年9月30日，教育部公布的全國高等學校名單顯示，全國高等學校共計3012所，普通高等學校2756所，其中，民辦院校773所，成人高等學校256所[4]。

另一方面，高等教育轉向市場導向模式也意味著高校在教學內容、專業設置、學科體系、科研開發、招生規模等領域充分考慮市場需求。特別是21世紀以來，強調學術和技術區別對待的二元體系被摒棄，許多學科開始重新審視自身的價值，在充分考慮投入與產出效益的情況下，許多新的、適應市場發展需求的學科被“創造”出來。高等教育不再只是生產社會精英的場所，而是成為實現學生市場化需求的“民眾”生活的一部分。

（三）社會導向的多元促進型深化改革發展階段（2012至今）

黨的十七大將教育定位為民生問題，強調教育的戰略地位已由服務經濟發展轉為促進社會進步和人的全面發展[5]。特別是黨的十八大以來，一批具有標志性、綱領性的高等教育改革政策先后出臺，標志著我國實現了從高等教育大國到強國的歷史跨越。截至2018年，我國高等學校總數（2663所）與在學總規模（3833萬人）躍居世界第一，量的突破必然要尋求質的改變，在高等教育改革新浪潮下，高等教育的職能與使命不僅僅是人才培養與科學研究，還肩負著文化傳承創新、國際交流合作、社會服務的重要使命。黨的十九屆五中全會明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和到2035年建成教育強國的目標，為我國教育事業的發展明確了奮斗目標，描繪了宏偉藍圖。

二、高等教育改革階段特征的時代性解釋

教育的變革總是伴隨著外部社會環境的變化，如工業革命的興起，市場化思潮，經濟全球化、信息化、城鎮化、多元化等社會環境因素，均對世界范圍內的高校教育變革影響極大。因此，認識高等教育活動和高等教育改革所處的時代環境，對于理解教育活動和教育改革過程的歷史必然性，認清教育改革在社會變革中的歷史使命以及把握教育變革發展周期以做出積極應對具有非常重要的現實意義。

（一）高等教育改革與經濟社會變革同步，相互促進、互為彼用

馬克思主義理論認為，經濟基礎決定上層建筑，一切精神文明產生于物質文明發展的基礎之上。換言之，作為物質基礎的社會經濟發展水平決定了社會系統中其他領域的發展與變革。但另一方面，精神文明又可以發揮主觀能動性，反過來促進物質文明的進步。也就是說，根據社會發展需要可將文化資本轉化為經濟資本，促進經濟社會的變革與發展。回顧七十多年來的教育改革與經濟社會發展，無論是中華人民共和國成立初期計劃經濟體制下的政府辦校，還是改革開放后向市場靠攏的教育體制革新，或是新時期我國脫貧攻堅取得世界矚目成果背景下高等教育改革向著世界強國邁進，二者始終同步進行，相互促進且互為彼用。

這一教育與經濟發展邏輯同樣適用于國際社會。縱觀人類教育史，高等教育制度伴隨著工業革命浪潮孕育、誕生，大多數大學都伴隨著19世紀的工業革命而逐步發展起來，戰爭時期國家和科學建立了聯盟，到了20世紀60年代，高等教育的膨脹與經濟增長同樣密切相關。曾有人擔心高等教育會成為市場的“仆人”，但學術與經濟之間的關系在這一時期的確發生了深刻的變化。特別是在進入21世紀后，信息時代的來臨更加強調了知識的生產，這一特征伴隨著高等教育的進一步轉型，大學的功能不僅在于“輸入”，更加強調了“輸出”。世界范圍內的大學教育與經濟發展關系由“排斥”轉向“包容”。

（二）高等教育改革以制度變革為先導，制度變革是依據

新制度主義強調，教育改革是教育制度環境變革而形成新的制度環境的過程，即新教育的制度化過程。馬克思主義理論同樣強調一切事物都是不斷變化和發展的。隨著時代的發展，社會環境的各個方面都在發生相應變化。當現行教育制度無法適應時代發展需求時，便會出現教育改革的強烈呼聲，也許是自下而上的民眾輿論又或是自上而下的政府決策，教育改革應運而生。例如，在中華人民共和國成立之初、改革開放后、深化改革之中，我們都曾用民主的、實踐的、多元的先進教育制度改革舊時期落后的、僵化的、分化的教育舊體制。基于此，可以說高等教育改革就是高等教育新體制、新理念代替舊制度、舊理念的制度革新過程，伴隨著明顯的制度創新特征。2018年5月2日，習近平總書記在北大師生座談會上強調，走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。這即是教育制度理念革新的重要體現。

人們有理由相信，雖然人類教育活動環境趨于復雜，內外部不確定性因素日益增加，但隨著人類社會的不斷發展和科技、信息技術的不斷進步，人們的認知水平將日益提高，認知范圍也將進一步擴大。其中，設定一系列適應甚至先于時代發展的要求，各類組織形式和教育制度的不斷創新與發展就是這種能力的重要體現。人類的認知能力始終有限，受到社會外部環境和知識發展程度等一系列條件的制約，面對外部環境的不斷變化，不同的社會主體對其產生的主觀感受不盡相同，進而導致教育改革的不同主體在制定改革規則時存在差異。但總的來說，高等教育改革以制度變革為先導，新制度的確立是高等教育改革與發展的依據。

（三）時代思想是高等教育改革的源泉和動力

自教育這一人類特有的社會現象產生以來，教育目的、教育內容和教育過程均無一例外地受制于所處時代和社會精神特征及思維方式。正如德里達（Jacques Derrida）所感慨的那樣，“一個重要的共識是，教育的命運與社會的命運總是緊密糾纏在一起的”。

在中國教育體制改革的歷史中，時代精神始終是變革與發展的源泉和動力。在新中國成立后的長時間內，教育被視為一種特殊的上層建筑領域，“文化大革命”期間又引申出“教育是階級斗爭的工具”的論斷，重視和強調發揮國民教育的政治功能，教育的目的是培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1978年開展的“教育本質與功能”大討論，為經濟、科技和教育結合的改革措施提供了重要的理論依據與思想基礎。對于中國高等教育市場化改革影響最大的一股思潮莫過于“教育產業化”，這股思潮出現于中國經濟體制改革的大背景下，試圖將國家與教育之間的單邊關系努力改造為國家、市場與教育之間的多邊關系。進入21世紀以來，社會經濟得到初步發展的中國在借鑒和吸收發達國家經驗的基礎上積極倡導學習型社會。在這里，可以引用愛德華（R.Edwards）的觀點，學習化社會是一種學習的網絡，能夠為學習者提供廣泛的教育資源，幫助他們從中發現學習的興趣并認同學習;是一種學習的市場，可以促使各種社會機構向個人提供學習服務，并支持個人因競爭而引發的學習需要;是一個“有教養的社會，致力于提供均等教育機會、培養公民、發展公民民主制度”。

回顧歷史，形成和發展于工業經濟時代的近現代大學教育，在服務對象上不同于西方中世紀和中國近代早期狹隘的、單一的大學教育體制和形式，僅僅面向某些個體或少數人群，而是面向全社會開放，服務于整個民族和國家。在目標追求上，近現代大學教育體現著社會對于公平公益的價值追求。毫無疑問，今天的高等教育改革與發展應適應21世紀人類發展需求，面向當下的時代特征和精神追求。

三、高等教育深化改革的時代性使命

（一）從時代性解釋中認識高等教育變革是歷史發展之必然

適應性是一個組織健康而有效的重要特征。變革是時代發展的永恒主題，更是在今天急劇動蕩的時代中組織生存的基本方式。進入文明社會后，人們逐步認識到變化的持續性與不可抗拒，盡管有時因變化的程度微乎其微而導致人們忽略它的發生和存在，但“在變革中求生存”的道理在人類文明發展史上已是不爭的事實。

許多發生在教育史上的變革人們往往不清楚它始于何處，發動者是誰，但變化卻悄然地發生或進入學校組織之中，合理的解釋是學校組織自身具有對周圍環境變化進行應對的自發革新功能;當然也有許多教育變革過程常常烙有鮮明的時代印記。如在戰爭動亂時期，重視人文教育;在航天工業發展時期，側重基礎科學知識教育;在多元化發展的社會則倡導個性特色教育。這些變革例證說明，高校作為社會重要的組織形式，應具備對于社會環境變化做出適應性反應的應對能力，這種反應與應對能力有助于高校組織走在社會變化的先端，充分發揮其引領作用。相反，如果一些高校組織沒有歷史感或者不能理解學校變革的歷史合理性，就會對高校變革產生誤解，認為這是沒有主見的盲目跟風，就如同青年人盲目追趕流行和時尚一樣沒有意義，自然不會積極投身于高等教育的革新。

因此，在新時期高等教育深化改革的實踐中，應充分認識到高教改革與社會變革發展的深刻聯系，認清變革本身的歷史性與合理性，只有這樣才能完成作為文化傳承的載體和作為社會革新先鋒的雙重歷史任務。

（二）從高教改革與時代變革中探索變革的周期性規律

任何事物的發展和變化都具有其自身的規律，高教改革亦不例外。“按客觀規律辦事”這一哲學命題，強調要尊重客觀規律，根據客觀規律行事，“尊重”“根據”并不等于“按照”“照搬”。規律要應用于實踐必須經過主體根據自身的需要與客觀條件的允許，有目的性地運用于實踐模式之中。教育改革作為一個系統發生過程，其變化發展具有非線性特點，即表現為馬克思指出的“螺旋上升”過程。而教育改革中的配套政策措施又具有時間性特征，“當客觀情況本身發生變化以及認識局限性等因素會使政策的效力隨時間的推移發生變化”。因此，任何一個被社會公認的“最優”改革方案在執行過程中都可能產生始料未及的問題，我們需要在社會系統發展和歷史發展的維度上探索其變革的歷史性、周期性規律，并配以輔助性政策，以追求轉型中的平穩過渡。

首先，要把握高教變革的周期性規律必須充分考慮高教活動的歷時性，任何改良活動都是需要時間的，是一個發生過程，不可能一蹴而就。此外，高教改革不能僅僅致力于暢想“未來”而無視其久遠的歷史傳統及存在的現實制約條件。在進行高教改革之時，應尊重歷史傳統，正視文化特征，不應草率將過去的教育簡單定義為“八股教育”或“應試教育”而全盤否定其存在的歷史合理性，試圖與過去教育徹底決裂。因此，對于近年來許多教育改革不盡人意的過程論解釋來說，這些改革是片面的、武斷的、過分追求時間效益而忽略變革質量的，改革者沒有充分考慮到一場革新應具備的發展時間與聯動效應，以及強行打破這種發展規律可能帶來的后果。

其次，任何政策都具有政策壽命，因此在強調政策時間特征的分析中需要更加詳統地對政策時間節點進行分析。反應政策時間特征的“浴盆曲線”將政策失效過程劃分為三個階段，即早期失效、偶然失效與耗損失效。當確定改革政策處在早期失效階段時，決策者應著重對失效的質的分析，而不要被失效率一時較大的現象所迷惑。在耗損失效階段，失效的數量對于反映政策的程序就具有決定性意義了。這就要求注重對政策發展的周期效應進行分析，把握發展規律，在政策過渡節點期注重輔助政策的配套應用，以避免早期失效。一旦決策者掌握了這一變與不變的政策發展規律，將有利于認識改革措施與實踐結果之間的復雜關系，對于高教改革和社會轉型的平穩過渡意義重大。

（三）從高教改革與時代變革的關系中明確教育改革的歷史使命

首先，高等教育改革負有政治使命。高等院校作為培養人才的主要陣地，與人的發展密切相關，而人的問題又是世界范圍內任何社會形態必須關心的首要政治問題，與中國特色社會主義政治事業的發展與成敗緊緊相連。因而，高等教育的最大政治使命就是培養符合國家發展需要的人。當然，國家需要的人不是政府的代言人，而是具有政治責任感的社會人。另一方面，高等院校還關系到公民追求平等受教育權利的實現。在這種意義上講，高等教育改革的政治使命則表現為對學術追求和社會責任的導向性。自大學教育制度確立以來，始終站在人類思想進步的前沿陣地，如發起于北京大學的“五四運動”，以高度的政治責任感開啟了中國現代民主政治風氣之先河，為我國政治文明、社會進步做出了不可磨滅的貢獻。

其次，高等教育改革負有經濟使命。物質是權利實現的保障。隸屬于社會事業的高等教育，從科研到教學，都得到了來自國家經濟和技術上的大力支持，這保證了高等學校潛心科研與教學權利的充分實現。為此，高等教育改革應注重對經濟社會的回報。當然高等教育改革的經濟使命不是片面強調為經濟建設服務，而是通過培養符合社會需要的人才，將文化知識與科學技術轉化為生產力，不斷增強經濟領域的發展活力，推動國家經濟領域的技術變革，促進社會經濟的持續發展。正如阿什比所說，“在過去，每所大學都是獨立的有機體，各按其內在規律去吸收營養和發育成長。如今的大學已成為經濟發展和國家生存決不可缺少的事物”。

再次，高等教育改革還負有文化使命。“大學不是風標，不能什么流行就迎合什么。大學必須時常給社會一些其所需要的東西（what the society needs），而不是社會所想要的東西（what the society wants），否則，大學會犯荒唐的甚至是災難性的錯誤。”因此，任何時期的高等教育改革都始終負有指導社會大眾文化潮流，推動社會文化進步的文化使命。在弘揚和傳承優秀歷史文化傳統的基礎上，不斷推動文化領域的創新，既是高等教育改革的應有之義，也是教育在人類社會發展中應當承擔的歷史文化使命。

最后，高等教育改革負有社會使命。“以人為本”理念已成為當代高等教育深化改革的指導思想，其內涵是：“教育具有促進社會發展和促進個體發展的雙重功能……學校教育是為作為‘個體’的人學習和成才服務的，應當努力把作為‘個體’的人造就成為負有主體精神和創造力的人。”因此，重視民生、以人為本的高等教育改革觀體現了知識世界與人文社會的統一。既重視個體生產能力的提高，又重視對個體道德精神的培養;既追求人的全面發展，又符合個體興趣多樣化發展的需求，充分滿足了人的社會化與時代精神相結合的發展需求。

四、結語

總而言之，任何社會現象的產生和發展都具有其鮮明的時代特征，回顧新中國70余年的發展征程，高等教育作為黨和國家的思想陣地，在培養人才、探索中國特色社會主義道路、傳遞國家大政方針、弘揚社會主流文化與社會主義核心價值觀方面發揮著巨大作用。高等教育改革與發展的關鍵是把握與時代變革之間的關系，探索其變革發展規律，認清自身的時代使命，這對于高等教育發展意義重大。

參考文獻：

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[3] 胡偉. 中國高等教育改革與發展趨勢[J]. 探索與爭鳴，2000（06）：21.

[4] 中華人民共和國教育部. 2021年全國高等學校名單[EB/OL]. （2021-10-25）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/

A03/202110/t20211025_574874.html.

[5] 國家教育發展研究中心. 2008年中國教育綠皮書——中國教育政策年度分析報告[M]. 北京：教育科技出版社，2008：25.

（薦稿人：陶格斯，內蒙古師范大學民族學人類學學院社會學系副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）