挪威海岸警衛(wèi)隊

一、國情背景

挪威位于斯堪的納維亞半島西部，毗鄰瑞典、芬蘭、俄羅斯，是北大西洋公約組織創(chuàng)始成員國之一。雖未加入歐盟，但其是申根協(xié)議成員國，享有歐盟成員國的部分權利。挪威人口530余萬，經(jīng)濟發(fā)展水平很高，曾連續(xù)多年被評為人類發(fā)展指數(shù)全球第一名， 2020年人均GDP排名世界第四。挪威是一個典型的臨海國家，國土面積約38.5萬平方公里，大陸海岸線2.5萬余公里，比中國還要長約7000公里，計入海島海岸線則長達8.3萬余公里。特殊的地緣條件使挪威具有深厚的海洋傳統(tǒng)，在漫長的歷史中，沿岸捕魚保障了挪威人的生存。在中世紀時，維京海盜威震歐洲?，F(xiàn)代挪威則發(fā)展出了發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟已成為其國民經(jīng)濟的重要支柱。21世紀初，挪威一度是世界第三大石油出口國和第二大天然氣出口國，2020年仍居世界第十和第六，產(chǎn)值約占GDP的15%，幾乎全部油氣產(chǎn)自海洋。此外，挪威還是世界第二大海產(chǎn)品出口國，第九大船東國，擁有世界最先進的海洋油氣鉆探、開發(fā)、儲運，海洋養(yǎng)殖等技術。挪威政府高度重視海洋權益，20世紀60年代后，經(jīng)過與周邊國家的長期爭議和談判，劃定了235萬余平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)和漁業(yè)保護區(qū)，居于世界前列。近年來，隨著北極開發(fā)的熱度持續(xù)上升，挪威與其他北極周邊國家圍繞海洋權利劃分展開激烈博弈。在此背景下，為維護國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，挪威政府高度重視海岸警衛(wèi)隊的地位和作用，逐步建成了一支適應挪威地緣環(huán)境與海洋政策特點，人員素質(zhì)精干，艦隊規(guī)模適中，技術水平先進的沿海保衛(wèi)、執(zhí)法與公共服務力量。

二、發(fā)展沿革

1905年挪威獨立后，開始由海軍負責領海范圍內(nèi)的護漁任務，同時挪威漁業(yè)部也協(xié)助巡邏船隊的建設和運營。1919年，位于北冰洋邊緣的斯瓦爾巴群島的主權歸屬問題被提上第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽和會議程，最終簽訂了《斯匹次卑爾根條約》，規(guī)定該群島為非軍事區(qū)，其主權屬于挪威，但各締約國國民可自由進入，并在遵守挪威法律的前提下從事生產(chǎn)經(jīng)營或科學研究活動。管轄水域的擴大以及由此而來的復雜國際關系問題促使挪威政府增強宣示領海主權和巡邏執(zhí)法的力量，同時盡量削弱其軍事色彩。從20世紀20年代開始，挪威海軍采購了一批專用的多功能船只負責沿海巡邏護漁任務，直到第二次世界大戰(zhàn)中挪威被納粹德國占領?！岸?zhàn)”后，蘇聯(lián)在漁業(yè)生產(chǎn)等領域與挪威發(fā)生爭議，而且北冰洋邊緣海域地緣戰(zhàn)略意義重要，挪威作為北約創(chuàng)始成員國，在海洋方向面臨著嚴峻的國家安全形勢。在此背景下，挪威海軍從1956年開始派遣魚雷快艇和支援艦在相關海域進行護漁執(zhí)法活動，并于1960年成立了作為海軍機構(gòu)的漁業(yè)管理局，其職責為海上邊境保衛(wèi)、救援和其他緊急公共服務、漁業(yè)執(zhí)法等。1961年，挪威事實上將其領海由4海里擴大到12海里，為在更廣闊的海域有效履行職責，漁業(yè)管理局裝備了“二戰(zhàn)”時期建造的“班戈”級掃雷艦、“花”級輕型護衛(wèi)艦和“河”級護衛(wèi)艦，以及若干改裝民船和小型艦艇。

1958年召開第一次聯(lián)合國海洋法會議后，世界各國越來越重視爭取和保護海洋權益，挪威也為獲得更廣大海域的管轄權與周邊臨海國家展開了激烈博弈。越來越多的國家成立專門的海岸警衛(wèi)隊應對更加廣泛和復雜的海上邊境保衛(wèi)和海域治理工作，挪威亦于1977年成立了海岸警衛(wèi)隊，在組織上作為挪威海軍的一部分，取代了原有的漁業(yè)管理局并接收其全部人員和裝備。與此同時，挪威正式宣布了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和揚馬延島（位于北冰洋邊緣，1929年歸屬挪威）、斯瓦爾巴群島周邊海域漁業(yè)保護區(qū)的主張，并要求參與在“東北大西洋漁業(yè)委員會”（North-East Atlantic Fisheries Commission，NEAFC）、挪威與俄羅斯（蘇聯(lián)）的漁業(yè)委員會等多邊和雙邊框架下對國際海域的共同管轄。為滿足在廣闊海域行使管轄權的需求，到20世紀80年代初，新型專用艦船開始批量服役。1997年，挪威海岸警衛(wèi)隊被劃分為負責領海線之外海域的“外海岸警衛(wèi)隊”和負責領海線之內(nèi)海域的“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊”，前者轄區(qū)被劃分為7個巡邏區(qū)，現(xiàn)裝備10艘大中型艦船，其中4艘可部署直升機，要保證每個巡邏區(qū)內(nèi)有一艘艦船執(zhí)勤;后者則裝備5艘更適合執(zhí)行沿岸水域任務的專用船艇。同年，挪威議會通過了《海岸警衛(wèi)隊法》，規(guī)定了海岸警衛(wèi)隊的任務是保衛(wèi)邊境，宣示國家主權，開展?jié)O業(yè)及環(huán)境保護執(zhí)法活動，并參與搜索救援等公共服務，第一次明確了海岸警衛(wèi)隊可行使警察權。

自成立以來，挪威海岸警衛(wèi)隊長期分為南北兩部分，分別以挪威北部的蘇特蘭（Sortland）和南部的哈肯斯沃恩（Haakonsvern）為基地，2013年后，總部和母港均設于蘇特蘭，但需要在挪威南部海域執(zhí)勤的艦艇則仍?？吭诠纤刮侄?。海岸警衛(wèi)隊是挪威海軍四大分支之一（其余三大分支為海軍艦隊、海軍基地和海軍院校），分為行政、運營、技術支持、專家顧問和能力建設中心5個部門，由一名參謀長領導，直接向挪威海軍最高長官負責，年度預算約占挪威海軍總預算的四分之一。除海軍外，挪威海岸警衛(wèi)隊還主要代表以下政府部門執(zhí)行公務：挪威漁業(yè)和海岸事務部下屬的海岸管理局、漁業(yè)局和海洋研究所;挪威司法與公共安全部下屬的國家警察、邊境保衛(wèi)與移民管理機構(gòu);挪威財政部下屬的海關機構(gòu);挪威環(huán)境部;挪威地方政府與地區(qū)發(fā)展部下屬的國家測繪局等。截至2018年，挪威海岸警衛(wèi)隊共有370名現(xiàn)役人員和文職雇員。挪威當局為實現(xiàn)資源高效配置，以依托軍隊為主，聯(lián)合其他政府部門和私營機構(gòu)，在海岸警衛(wèi)隊實行裝備部署與運營相分離的機制。海岸警衛(wèi)隊相當一部分船只是租用的，由其所屬單位負責運營維護及部分操作，但在租約期內(nèi)海岸警衛(wèi)隊擁有完全的行政和作戰(zhàn)指揮權?！巴夂０毒l(wèi)隊”裝備的3艘“巴倫特沙夫”（Barentshav）級近海巡邏艦和“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊”裝備的全部5艘“諾倫”（Nornen）級沿岸巡邏艇都采用此種模式。挪威海岸警衛(wèi)隊裝備的直升機由空軍運營和操作，此外空軍裝備的P-3型巡邏機每年須分配固定工作時長執(zhí)行海岸警衛(wèi)隊的任務，并向私營公司租用了若干架固定翼巡邏/監(jiān)視飛機。故而挪威海岸警衛(wèi)隊能夠以少量人員維持適當?shù)难b備規(guī)模和較高的出勤率。

三、戰(zhàn)略與目標

挪威海岸警衛(wèi)隊及其前身單位一直以來都是挪威海軍的組成部分，加之挪威在北約中的重要角色，以及地處戰(zhàn)略要地的挪威所面臨的國家安全壓力，冷戰(zhàn)期間的挪威海岸警衛(wèi)隊在擔負行政管理與服務職能的同時，其武裝性較為突出。

20世紀70年代以來，隨著近海大油田的發(fā)現(xiàn)和海洋漁業(yè)的工業(yè)化，海洋經(jīng)濟為挪威帶來了巨額收益，但發(fā)生國際爭議、沖突的可能性也隨之上升。北海周邊國家爭相開發(fā)海洋油氣資源，其他歐洲國家在挪威近海的捕魚數(shù)量數(shù)年內(nèi)增長數(shù)十倍，保護海洋權益的迫切需求促使挪威確立了專屬經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)、專屬大陸架等以宣示對近海海域的管轄權，這也正是建立海岸警衛(wèi)隊的初衷。在決定為海岸警衛(wèi)隊裝備新型專用艦船時，挪威政府已考慮到為滿足其日常勤務需要，應具備清除海上污染、撲滅船舶及海上平臺火災、設置減壓室支援潛水作業(yè)、較強的醫(yī)療救護等能力，但這些最終讓位于在軍事勤務或戰(zhàn)爭時期支援海軍艦隊的需求，要么被取消，要么大大縮水。“北角”（Nordkapp）級巡邏艦自1981年開始入役，該級艦排水量3300噸，具有有限的結(jié)冰海域航行能力，平時僅裝備中小口徑艦炮，搭載一架“山貓”直升機，但實際上是按照護衛(wèi)艦級作戰(zhàn)艦艇的標準建造，配備了聲吶、雷達等先進軍用傳感器，可迅速安裝反潛魚雷、深水炸彈、反艦導彈、防空導彈，在設計之初就被明確了在戰(zhàn)時協(xié)同海軍艦隊實施反潛作戰(zhàn)的任務目標。該級艦具備完成巡邏、護漁、海上搜救等任務的能力，曾參與對南北兩極的探險活動，能較好適應挪威所在的高緯度海域。但另一方面，由于采用軍艦標準建造，該級艦運營和維護成本高昂，空間過于緊湊導致生活條件惡劣且改進潛力不大，缺乏日常勤務所需的特種裝備，總體效率不高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，挪威的地緣安全環(huán)境得到極大改善，同時政府也意識到隨著軍事科技的發(fā)展，類似“北角”級巡邏艦這樣的 “兼職”艦艇與先進主戰(zhàn)艦艇戰(zhàn)斗力差距過大，無法實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，因此不再對海岸警衛(wèi)隊艦船的戰(zhàn)斗性能提出高要求，而挪威公眾也日益對作為海軍一部分的海岸警衛(wèi)隊長期以來被“默許”履行執(zhí)法職能感到不滿，最終導致了1997年《海岸警衛(wèi)隊法》的出臺。根據(jù)該法，海岸警衛(wèi)隊終于被明確授予執(zhí)法權，同時大大削弱了其武裝性和軍事色彩，更強調(diào)與警察、海關、漁政等行政部門和地方政府合作或受其指導，突出公共服務屬性，著眼于維護海洋經(jīng)濟權益，保障可持續(xù)性發(fā)展及應對環(huán)境污染等非傳統(tǒng)威脅。

20世紀90年代以來，海洋產(chǎn)業(yè)——特別是漁業(yè)和海上油氣開采，已成為挪威國計民生的第一支柱。與此同時，隨著冷戰(zhàn)后地緣局勢的緩和，原有的一些“禁區(qū)”海域也被周邊各國納入經(jīng)濟開發(fā)的視野，爭議和糾紛日益頻繁。此外，北極周邊國家意識到隨著氣候變化的發(fā)展，聯(lián)通北半球最富有國家的北冰洋航路有可能被開辟，從而極大改變數(shù)百年來的地緣經(jīng)濟格局，更不用說冰海消融后巨量的油氣資源等待著勘探、開發(fā)，圍繞北極地區(qū)潛在財富的國際博弈隨之開始。在此背景下，盡管海軍預算被大幅削減，但海岸警衛(wèi)隊被視為爭取國家利益的重要力量，其地位得到鞏固和提升，艦船更新率超過了海軍艦隊，占海軍預算的比重不斷上升，各種新型裝備得到優(yōu)先配置，如2001年挪威政府采購了14架NH90直升機以替代老舊的“山貓”直升機，其中8架分配給了海岸警衛(wèi)隊。

2001年，作為挪威后冷戰(zhàn)時代海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)物，“斯瓦爾巴”號巡邏艦進入海岸警衛(wèi)隊服役。該艦摒棄了“北角”級巡邏艦以配合艦隊作戰(zhàn)為優(yōu)先的設計思想，完全以海岸警衛(wèi)隊的專門任務為導向。該級艦排水量達6375噸，擁有真正的破冰能力，具備完善的海上執(zhí)法、救援、消防、清污功能，可搭載多艘工作快艇和一架直升機，除船員之外可支持數(shù)十名工作人員長期生活，拖船能力達10萬噸級，武備則僅安裝中小口徑艦炮和軍用通信系統(tǒng)?！八雇郀柊汀迸灋榕餐睒O開發(fā)活動提供了有力支持，2019年8月，該艦搭載科考團隊，成為挪威第一艘和世界上少數(shù)幾艘抵達北極點的非核動力艦船之一。挪威原計劃建造7艘“斯瓦爾巴”級同類巡邏艦，不過由于冷戰(zhàn)后海軍預算削減，后續(xù)建造計劃被中止，海岸警衛(wèi)隊不得不繼續(xù)使用“北角”級巡邏艦，但“斯瓦爾巴”艦所確立的專門任務導向思想則被繼承和貫徹，指導著之后挪威海岸警衛(wèi)隊的裝備發(fā)展與能力建設。2005年，挪威海岸警衛(wèi)隊得到了一艘新型巡邏艦“哈爾斯塔”（Harstad）號，該艦排水量3200噸，為執(zhí)行大型油輪救援任務進行了專門優(yōu)化，拖船能力達20萬噸，裝備了清理海上溢油和油輪救火的專用設備，搭載兩艘快速救援艇，并安裝有重型起重機，可在高海況下轉(zhuǎn)運人員和貨物，并能攜帶實施水下救援的潛水運載器。

20世紀90年代中期到21世紀初是挪威海上油氣生產(chǎn)的巔峰，該國一舉成為世界最重要的油氣出口國之一，特別是對歐洲而言地位尤為重要。海洋油氣開發(fā)和漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)帶來的巨額財富，為挪威海岸警衛(wèi)隊在冷戰(zhàn)后大裁軍背景下繼續(xù)發(fā)展提供了充足動力。但21世紀以來，海洋資源的保護和可持續(xù)開發(fā)及氣候變化等議題的重要性迅速上升，在挪威國內(nèi)產(chǎn)生了強大政治影響力，對海洋油氣和漁業(yè)資源過度開發(fā)的抨擊日益嚴厲。挪威政府也對資源出口業(yè)占國民經(jīng)濟比重過高感到不安，希望大力發(fā)展高端服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。近年來，挪威油氣產(chǎn)量及占GDP比重總體呈逐漸下降趨勢，實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”已成為挪威國家發(fā)展戰(zhàn)略。

受此影響，挪威海岸警衛(wèi)隊更強調(diào)參與環(huán)境保護行動與通過巡邏監(jiān)護保障海洋資源可持續(xù)開發(fā)的任務導向。國際環(huán)保風潮對挪威海洋產(chǎn)業(yè)的沖擊也對挪威海岸警衛(wèi)隊造成了直接影響。直至今天，挪威仍是全球最大捕鯨國，國際社會對此早有不滿，但由于挪威捕鯨活動主要局限于本國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，他國對此無可奈何。1994年，國際激進反捕鯨人士駕駛的“永遠的鯨魚”（Whales Forever）號船在挪威近?；顒?，并于此前造成一艘挪威小型捕鯨船沉沒。挪威當局認為該船的行為屬于“生態(tài)恐怖主義”活動，派遣海岸警衛(wèi)隊“北角”級巡邏艦“安德內(nèi)斯”（Andenes）號實施追捕。在追捕中“安德內(nèi)斯”號撞擊了“永遠的鯨魚”號，發(fā)射艦炮進行警告，并投放深水炸彈。“永遠的鯨魚”號受重創(chuàng)，但最終逃脫了追捕。這一事件使挪威的捕鯨活動成為國際焦點，“安德內(nèi)斯”號的行為是否恰當并合法也引起了普遍爭議，給挪威政府和海岸警衛(wèi)隊造成了很大壓力。此后，挪威在捕鯨問題上雖未作原則性讓步，但更加注意削弱海岸警衛(wèi)隊的武裝性，打造親民和注重環(huán)保的公共形象。2009年后，3艘“巴倫特沙夫”級近海巡邏艦相繼進入挪威海岸警衛(wèi)隊服役。該級艦排水量3250噸，拖船能力15萬噸，不僅裝備了最先進的海上清污設備，而且自身使用高成本的柴油機-天然氣發(fā)電機混合動力，據(jù)稱可減少80%的硫及氮氧化物和顆粒物，以及25%的二氧化碳排放。該級艦武備僅1門機關炮，在執(zhí)法中發(fā)生對抗時主要使用高壓水炮作為武器。2020年，為應對可能造成生態(tài)災難的巨型油輪與油氣開采平臺事故，挪威海岸警衛(wèi)隊從私營公司租用了兩艘4000噸級專用救援拖船。

1997年后，相對于任務較為多樣、復雜的“外海岸警衛(wèi)隊”，主要在沿岸水域活動的“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊”的輕武裝化和注重公共服務的轉(zhuǎn)型更為徹底?！皟?nèi)海岸警衛(wèi)隊”與挪威警察、海關、漁政、環(huán)保等行政部門和地方政府的合作極為密切，并已成為這些部門重要的工作手段。目前“內(nèi)海岸警衛(wèi)隊”裝備的5艘“諾倫”級沿岸巡邏艇排水量760噸，船型經(jīng)特殊設計，淺水區(qū)航行能力極強。該級艇在設計時即以“生態(tài)救援”為主要功能，裝備了清除水面石油污染的專用設備，并設置了寬大的作業(yè)甲板，裝備了多部重型起重機、絞車、牽引機，搭載執(zhí)法快艇和救援快艇各一艘。這些船艇除日常的巡邏執(zhí)法任務外，越來越多地承擔起沿岸生態(tài)監(jiān)測、河口垃圾處理和清污、海洋哺乳動物救助等工作。

四、挑戰(zhàn)與對策

冷戰(zhàn)期間，挪威背靠西方世界，憑借其有利的地緣條件獲得了大片海域的管轄權。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際局勢的緩和又為其發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)造了條件，使挪威獲得了極為豐厚的利益。但近年來，隨著北冰洋通航和北極開發(fā)越來越接近現(xiàn)實，以及國際局勢趨于緊張，大國地緣博弈在北冰洋及周邊海域再現(xiàn)，令挪威感到不安。雖然在200海里內(nèi)的專屬經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)、大陸架等劃分方面，挪威與包括俄羅斯在內(nèi)的主要周邊國家的爭議已基本解決，但由于北極海域距沿岸國家200海里外的大陸架歸屬長期以來處于“國際法盲區(qū)”，仍存在重大不安定因素。此外，隨著國際局勢的變化，劃分各國海洋權利的既有國際法框架是否牢固、現(xiàn)有的海洋開發(fā)格局能否維持，也是一個未知數(shù)。挪威政府深知本國富裕而弱小，是北極周邊現(xiàn)有海洋權利劃分方案的既得利益者，面對未來的不確定性，不可能單純憑借本國硬實力，必須依靠廣泛的國際合作，并與周邊大國維持良好的關系?；诖朔N考慮，海岸警衛(wèi)隊因其職責和代表國家主權的特殊身份，已成為挪威外交策略的重要執(zhí)行者。挪威政府始終強調(diào)，在國際法框架下與伙伴國家共同維護海洋秩序乃至國際秩序是海岸警衛(wèi)隊的重要職責。近年來，挪威海岸警衛(wèi)隊不僅積極參與國際聯(lián)合漁業(yè)、環(huán)保執(zhí)法行動，更參與了敘利亞沖突中轉(zhuǎn)移化學武器等重大國際行動。挪威政府尤為重視維持與俄羅斯的友好關系，2005年海岸警衛(wèi)隊艦船在押送涉嫌非法捕撈的俄羅斯?jié)O船過程中，對方在挪威執(zhí)法人員仍在船上的情況下返回俄羅斯海域，挪威方面未進一步采取強制措施，并最終與俄方低調(diào)了結(jié)此事。甚至一些歐洲國家指責挪威“偏袒”俄羅斯，聲稱在同樣的情況下，其他國家船只會遭到挪威海岸警衛(wèi)隊拘捕扣押，而俄方船只只會受到警告。近年來，西方大國與俄羅斯關系顯著惡化，但挪威海岸警衛(wèi)隊仍保持與俄羅斯的友好合作，多次開展北極聯(lián)合科考行動以及聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合演習。當然，在管控分歧與加強合作的同時，挪威政府也將俄羅斯和其他北極周邊國家視為競爭對手，始終致力于提升海岸警衛(wèi)隊在北極海域活動的能力，增加博弈籌碼。2018年，挪威政府已為海岸警衛(wèi)隊采購了3艘“揚馬延”（Jan Mayen）級巡邏艦，該級艦排水量達9800噸，具備較強破冰能力，可支持100名船員持續(xù)航行8周并在5級海況和零下30攝氏度氣溫下持續(xù)海上作業(yè)，可搭載兩架直升機和多艘快艇，將于2022年后相繼服役，與俄羅斯同期將服役的23550型武裝破冰船相比，雖然破冰能力和武備有所不及，但在噸位和先進性上則勝出武裝破冰船。

與此同時，隨著近海漁業(yè)資源的日益枯竭，非法捕撈的規(guī)模不斷擴大，而越來越高的環(huán)保標準則要求更嚴格的漁業(yè)及其他領域環(huán)保執(zhí)法;海洋油氣開采基礎設施日益老化，發(fā)生火災、傾覆或原油泄漏等生態(tài)災難的可能性不斷上升;由于財政緊張，挪威政府希望海岸警衛(wèi)隊能承接更多海事部門的業(yè)務;挪威公眾也希望海岸警衛(wèi)隊能夠提供更好、更多的公共服務。與不斷涌現(xiàn)的新需求相比，挪威海岸警衛(wèi)隊艦船數(shù)量不足，可搭載直升機的艦船更少，難以及時掌控遼闊管轄海域的突發(fā)情況，更遑論快速反應。然而艦隊規(guī)模很難進一步擴大，必須實現(xiàn)艦船的多功能性，且不能增加運營維護的難度以致影響出勤率。對此，挪威當局借鑒丹麥等國的經(jīng)驗，要求開發(fā)功能模塊化的新式艦船，新的設計可將某一完整的專門功能，如監(jiān)控、搜救、清污等，整合在一個或幾個模塊中，而這些模塊可以以插件的方式快速在艦船上部署，從而不需要更多或更大的艦船也能完成任務。挪威海岸警衛(wèi)隊還計劃引入先進無人機系統(tǒng)，以提高空中監(jiān)視的效能。多樣化的任務引起的另一個問題則是執(zhí)法權爭議，如前文所述，1997年的《海岸警衛(wèi)隊法》已經(jīng)在原則上解決了這一問題，但作為海軍的一部分行使警察權，對于挪威的體制而言存在著根本上的不協(xié)調(diào)。挪威當局目前通過靈活的授權方式使海岸警衛(wèi)隊可以代表眾多的執(zhí)法部門執(zhí)行任務，并不斷削弱其武裝性以使公眾更易接受，然而越來越“平民化”的海岸警衛(wèi)隊在對外國船只執(zhí)法時可能會喪失威懾力，而且這種做法也只是權宜之計。在挪威國內(nèi)始終存在讓令海岸警衛(wèi)隊脫離海軍，或強化警察機關海上執(zhí)法能力等替代方案的討論。

【作者簡介】李皛，中國人民公安大學涉外警務學院教師，博士研究生學歷，主要研究領域為涉外警務和邊疆學。

（責任編輯：馮苗苗）