全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

郭道久

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》要求“積極發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新表達(dá)，既強(qiáng)調(diào)人民民主區(qū)別于西式民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用的特點(diǎn)，又突出其全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨集百年奮斗之歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)人民卓越智慧于一體形成的偉大成果，它立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等制度體系，外顯于國(guó)家和社會(huì)治理的實(shí)踐效果之中。

一、從“全過程的民主”到“全過程人民民主”

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次指出中國(guó)的民主是一種“全過程的民主”，以突出“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。顯然，此時(shí)的“全過程的民主”核心只有一個(gè)，即“全過程”，所要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的民主在實(shí)際運(yùn)行過程中，公眾能夠全程參與，能夠?qū)⒏鞣N意見和建議都帶入決策過程。從這個(gè)角度講，“全過程的民主”還只強(qiáng)調(diào)了中國(guó)民主的一種特征。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中提出“發(fā)展全過程人民民主”，由此誕生一個(gè)新的概念“全過程人民民主”。相比較于“全過程的民主”，“全過程人民民主”有兩個(gè)重點(diǎn)，即“全過程”和“人民民主”。它不再僅僅是對(duì)中國(guó)民主的特點(diǎn)的概括，而且是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主的一種“定性”。全過程人民民主不僅能夠繼續(xù)突出中國(guó)民主的全過程的特點(diǎn)，更突出了“人民”這個(gè)中心。……