浙江省農產品標準化生產的實踐與探索

戴芬，趙學平，褚田芬，王強，楊華

(浙江省農業科學院 農產品質量安全與營養研究所，浙江 杭州 310021)

農業標準化生產是新時期我國實現從傳統農業向現代農業轉變的重要手段，是實現安全優質農產品“產出來”和“管出來”的關鍵措施，是農產品品牌打造的根本基礎。習近平總書記在2020年12月底召開的中央農村工作會議上強調，要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。新“三品一標”概念的提出，進一步明確了標準化生產是農產品質量優質化和消費安全化的最重要的保證措施。農產品生產標準化，包括兩個環節：一是要科學合理地制定標準，二是要認認真真地宣傳貫徹標準[1]。2015年，浙江省在全國率先開展“特色農產品全產業鏈質量安全管控”(簡稱“一品一策”)工作，即針對一個特色農產品，在其全產業鏈質量安全風險隱患排查和主要風險因子評估的基礎上，通過用藥風險評估提出用藥指南，并結合其他綠色防控和安全生產措施，形成一套質量安全管控策略，最后在基地實施。2019年，該項目與原有的“農業標準化示范縣建設”合并，強化項目實施標準化，制訂出全國第一個農產品全產業鏈標準綜合體，并探索現代農業綜合標準化途徑，全面提升深化為“一縣一品一策”項目。本文分析了2015年以來，浙江省特色農產品標準化生產發展的歷程及所取得的成效，為進一步推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進新時期農業農村農產品優質化發展提供參考。

1 浙江農產品標準化生產現狀

1.1 浙江省特色農產品生產現狀

浙江屬于亞熱帶季風氣候，擁有多樣性的生物種類，農業產業門類齊全、特色農產品豐富，許多精品農產品已成品牌。特別是特色小宗作物，由于其種類多、面積大、產值高、效益好，是浙江省26個山區海島縣(市、區)農民增收的支柱產業，如楊梅、草莓、茭白、鐵皮石斛、杭白菊、浙貝母等，全省產值近1 000億元。幾個主要品類的產業規模及在全國中的占比列于表1。

表1 2019年典型特色農產品的產業現狀

隨著浙江省農業產業的發展，十三五期間特色產業的發展已逐漸趨于穩定。根據2020年浙江省統計年鑒，以水果產業為例，2017—2019年的年人均水果產量在127.20～132.81 kg，同時水果面積及產量也已趨于穩定(表2)。在這平穩發展的時期，為滿足人民群眾日益增長的物質消費需求，農產品生產必須走優質化、綠色化、品牌化路線，以達到在競爭中實現優質優價，實現農產品自身價值。

表2 2017—2019年浙江省統計年鑒水果生產情況

1.2 特色農產品質量安全隱患

浙江省地處中國東南沿海，氣候溫暖、光照充足、雨水充沛，既適宜農作物生長，又適宜病蟲發生危害。農作物和病蟲害多樣性豐富，導致噴施農藥成為防治病蟲害的必要手段。在2015年之前盡管浙江省特色農產品質量安全普遍穩定向好，但也存在著較高的風險隱患。主要表現在：科技支撐與監管手段少，針對特色小宗作物及其質量安全方面的研究基礎差、監測數據缺、監管手段少，導致安全生產技術缺少、檢驗監測方法缺乏、相應標準規范缺失；防治有害生物的合法用藥少，由于在特色小宗作物上登記的農藥很少，甚至沒有，而根據我國《農藥管理條例》，農藥必須在某種作物上取得登記后才能使用，因而特色小宗作物生產中普遍存在著“少藥可用”，甚至“無藥可用”，但為了保障產量又無法不用農藥，最后導致農民在實際生產中“濫用藥”“亂用藥”(表3)；質量安全風險隱患高，如2015年前草莓多種農藥殘留檢出率可高達60%[2]。

表3 2015年浙江省特色農產品上實際用藥種類與登記用藥情況

1.3 浙江省農產品標準化生產現狀與問題

1.3.1 浙江省農產品標準化生產歷程

建國初期，浙江省以糧棉油為主，主要側重于種子種苗和少數統購產品的質量標準。改革開放以來，浙江省農產品發展以多種作物為主，經濟作物類標準逐漸占據了主要地位，蠶桑、蔬菜、畜禽、柑橘等特色產品的標準逐步出現。省級地方標準制定了嵊縣花豬、江山白羽烏骨雞、浙東白鵝等具有地方特色的品種，對豐富當時人們的“菜籃子”，滿足當時人們日益增長的物質需求起到了指導作用。無公害食品行動實施以來，浙江省積極制定了浙產特色農產品從產地環境、種子種苗、生產技術、采收加工等生產過程的標準體系，省級標準數量迅速增加。隨著國家和行業標準的逐漸完善，省級農業農村標準也進入了清理整頓階段。截至2019年9月，全省現行有效省級地方標準255項，涵蓋了種植業、畜牧業、水產漁業、美麗鄉村等領域，省級農業地方標準向引領先進技術方向發展，成為國家行業標準的有效補充和指導浙江省農業農村發展不可或缺的技術支撐[3]。

1.3.2 浙江省農產品標準化生產存在的問題

浙江省農產品標準化生產存在以下兩個問題。一方面是農業農村標準化發展與實際需求的契合度有待提升。如種植業領域的標準是目前省級地方標準中數量最多的，主要以浙江省特色農產品的生產技術規程為重點，如楊梅、莼菜、枇杷等，但也存在部分標準標齡過長、缺少新品特色類產品的安全用藥、采收初加工等環節的技術標準；二是現有標準復雜，難以操作。現行標準數量多且不同標準之間交叉重復，在缺乏專業人員指導的情況下，標準使用者難以掌握相關的標準，以葡萄為例，目前我國葡萄生產有關標準共278項，其中產品類地方標準36項，生產技術類行業標準和地方標準分別為4項和109項，占葡萄生產相關標準的大部分，但在標準實施中，很少有葡萄生產主體可以直接套用現有的標準進行生產。

2 浙江農產品標準化生產推進及成效

2.1 農產品標準化生產實施的總體情況

2015年，針對特色農產品中存在的質量安全風險隱患，浙江省首先從每年的質量安全監管重點—兩梅(莓)，即楊梅和草莓開始，提出“特色農產品全產業鏈質量安全風險管控”行動，即“一品一策”項目。2016—2018年，“一品一策”項目在楊梅、草莓、葡萄、茭白、茶葉、鐵皮石斛、杭白菊、浙貝母、蜂蜜、禽肉、禽蛋等11個農產品中實施。到2020年為止，在15個縣(市、區)按照“特色或主要農產品+規模生產主體+標準化”的實施路徑，開展農產品標準化生產技術及標準體系推廣應用，形成“一縣一品一策”，產品增加了蜜梨、桃(包括黃桃和水蜜桃)、獼猴桃、枇杷、柑橘(包括胡柚和甜橘柚)、蘆筍、湖羊等(表4)。

表4 第二階段產品及縣市的分布情況

2.2 農產品標準化生產實施的主要舉措及成效

2.2.1 開展特色農產品安全風險隱患排查

針對農產品種養殖全過程中質量安全管控不規范、違法使用禁限用藥物和非法添加物、農獸藥殘留超標等突出問題和重點環節，開展肥料和土壤中重金屬、葉面肥和農藥中隱性成分監測，明確上述危害因子的來源和污染程度進行危害因子風險評估，為農產品質量安全監管提供技術支持[4]。加強農產品質量安全隱患排查研究，加大農產品監督抽查力度。以隱患排查和監測數據分析為基礎，強化歷年風險監測結果的對比分析和風險評價，加強特色優勢農產品質量安全風險評估預警研究及管控措施研究[5]。

2.2.2 風險評估及安全用藥建議研究

在對特色農產品生產過程中潛在隱患進行排查及風險評估的基礎上，開展用藥建議研究。遵循藥物使用“必要性、安全性、合法性”三性原則[6]，在農藥推薦使用時執行以下原則：(1)生產必需，防治有效。選擇生產上必需使用防治效果好的農藥，避免因防治效果差而導致亂用和濫用現象。(2)安全為先，風險最小。選擇微毒或低毒的農藥。根據農藥的毒性分級，采用以低毒農藥為主，必要時選用少量中等毒性農藥；對國內人群的膳食暴露風險進行評估，選擇急性風險與慢性風險在20%～30%以內的農藥；同時排除國內外報道有風險的農藥品種。(3)登記農藥優先。優先考慮已登記的農藥品種、國際食品法典委員會(CAC)已制定了殘留限量標準的農藥、美國或歐盟登記使用的農藥。(4)避免多殘留發生。優先選擇單劑產品進行防治；提倡交替輪換使用不同作用機理的農藥品種，降低病蟲抗藥性、食品安全和生態環境等方面的風險[7]。

2.2.3 風險管控技術集成與標準制定

圍繞影響農產品質量安全的主要風險因子以及關鍵控制點，結合用藥指南、有害生物綠色防控、秸稈覆蓋、化肥減量、秸稈處理等新技術，集成農產品質量安全風險管控策略，并將其轉化為地方標準、團體標準和企業標準等。建立產前、產中、產后各環節關鍵技術和管理標準，使農產品在生產全過程都有相應的標準可遵循。2020年發布標準11項，包括省級地方標準2項，浙江省農產品質量安全學會團體標準5項，其他團體標準4項。發布了草莓、葡萄、水禽、浙貝母、鐵皮石斛等11項農產品質量安全管控措施。

2.2.4 標準實施與落實

精準施策，需要考慮各主產縣(市、區)的環境及小氣候、栽培特點，提出適用的管控措施。通過風險評估、標準研制、產業調研、專家一對一服務等方式，對各主產區農產品安全生產進行量身打造，因地制宜提出全產業鏈安全風險管控措施。如草莓提出“三大關鍵措施十項技術”[8]，楊梅提出“四大關鍵措施十項技術”[9]，吳興黃桃提出“八大關鍵技術”等，并制作成標準化模式圖，方便示范區主體使用。

2.2.5 積極推進農業標準化

創新標準化方式，將管控措施做成“一品一策”管控技術科普動漫叢書，并將全產業鏈管控技術集成動漫小視頻，利用“一品一策”公眾號進行標準解讀、小視頻宣講。并與各縣(市、區)聯合，加強標準模式圖上墻，統一標識標牌，加強示范基地標準化建設，結合不同時節農事活動，采用“線上”“線下”相結合的形式，不定期開展風險管控策略和生產技術標準等宣傳培訓。編制并免費發放標準模式圖、風險管控手冊、管控明白紙等通俗易懂、方便實用的標準宣傳和培訓資料。2020年“線下”開展技術培訓44場次，3 600余人。“線上”技術培訓和對接23余次，培訓1 500余人，促進標準的落地使用。通過實施，各縣(市、區)規模主體標準化率達70%以上，并100%全覆蓋區域內生產主體。

2.2.6 “一品一策”取得的成效

通過借鑒國外HACCP體系，構建基于全產業鏈危害農產品質量的關鍵控制點及控制措施，實現農產品質量安全全過程控制，以達到控制農產品質量安全的目的，推動農產品質量安全管理由末端控制向風險控制轉變、由經驗主導向科學主導轉變、由感性決策向理性決策轉變。“一品一策”行動的推行，使浙江省特色產業在生態、經濟和社會效益中均取得顯著成效。根據2018年績效評價結果顯示，示范區內農產品的品質和價格得到了市場認可，草莓、楊梅、茭白等產品的效益平均增加10%左右，葡萄、杭白菊、鐵皮石斛等產品的效益平均增加15%以上。示范基地草莓每500 g平均售價高于普通草莓2元，扣除增加的成本后，每667 m2增收達1 000元以上。經過生態環境影響的風險評估，推薦使用低風險農藥取代盲目亂用藥，示范基地草莓質量安全水平呈現“一高三下降”現象，即安全水平增加，農藥檢出率、檢出數、殘留量均大幅下降。關鍵技術被部省列為主推技術，受到示范縣(市、區)主體熱烈歡迎。

3 建議

3.1 進一步擴大“一縣一品一策”產品范圍

種植業方面，列入小宗作物登記用藥少的產品如茼蒿，生產中農藥殘留難以控制的產品，如豇豆、韭菜、芹菜等[10]。養殖業方面，將農產品的范圍增加到水禽以及水產品等，以提升浙江省養殖產業農產品的質量安全水平。

3.2 進一步加強“一縣一品一策”標準體系構建

“一縣一品一策”作為省部主推技術，建議進一步打造“一縣一品一策”品牌建設，加強“一縣一品一策”相關標準的梳理，開展“一縣一品一策”標準體系構建，便于打造可學、可看、可復制的示范點建設，進一步加強浙江樣板的引領作用。

3.3 進一步加強“一縣一品一策”農產品品質提升

“一縣一品一策”項目的最終目的是為了提高產品效益。農產品品質提升工作是今后“一縣一品一策”的工作目標。通過對省內特色農產品的品質分析及挖掘，找出其特色指標，促進浙江省農產品的核心競爭力，加強品牌的宣傳，促進產品優質優價。

“一縣一品一策”是新形勢下浙江省農產品質量安全監管方式的轉型升級，下一步將繼續推進標準化示范縣市創建，以各縣(市、區)示范基地的建設為載體，加強地方特色農產品全產業鏈標準體系構建，并圍繞縣域主導特色產業，以農產品優質化生產為導向，打造農產品全產業鏈生產標準綜合體，實現精準施策，全面促進浙江省質量興農、綠色興農、品牌強農的鄉村振興工作。