浙江省信息進村入戶平臺建設及應用

吳飛艷，張文雅，吳曉柯，朱瑩

(浙江省農業農村大數據發展中心，浙江 杭州 310020)

2014年以來，中央一號文件、鄉村振興戰略、數字鄉村戰略等一系列重大決策，連續多年都對信息進村入戶工程做出部署。浙江省自2014年啟動試點，在“十三五”期間全面實施，于2020年底實現益農信息社行政村全覆蓋，公益、便民、電子商務和培訓體驗四大類服務向基層延伸[1]。隨著涉農信息服務體系的初步建立，涉及部門多、業務范圍廣、應用領域寬等問題不斷顯現，單靠線下益農信息社難以有效整合資源、提供全面涉農信息服務，為此，浙江省開展了“浙江省信息進村入戶平臺”建設，以此形成“線上+線下”服務模式，提升信息服務的多樣性、時效性、針對性[2]。本文從介紹“浙江省信息進村入戶平臺”的主要功能模塊和應用場景出發，分析農業信息服務平臺建設的實踐經驗，并闡述下一步發展的建議，以期進一步促進農業信息化服務體系的建設發展。

1 系統總體架構

浙江省信息進村入戶平臺基于浙江省萬村聯網系統打造，按照統一數據格式、統一數據接口、統一數據應用的原則，以B/S體系結構、XML數據交換技術、中間件技術、大數據處理等技術為支撐，通過接口開發，整合接入不同的信息資源和服務資源，為農民、益農信息社、各級農業農村部門等用戶提供全面及時、精準便捷的信息服務。

1.1 主要功能模塊

浙江省信息進村入戶平臺實現了四大類服務、數據統計、榮譽展示、村級益農信息社網頁設置等功能模塊，每個模塊下又細分若干個功能點(圖1)。

圖1 系統的主要功能模塊

1.2 應用場景

結合浙江省信息進村入戶平臺的功能模塊，目前已經形成益農綜合信息服務、村級特色服務、數據統計分析、標桿打造等四大應用場景。

1.2.1 益農綜合信息服務

益農綜合信息服務包括公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗四大類。

公益服務旨在整合農業部門信息資源，提供全面、精準的農業公益信息，服務農民的生產生活。通過信息聯播，村民可以知曉村里村外大小事；通過農技服務，農民可以了解各類種植養殖技術，提高生產能力；通過惠農政策，農民可以查看最新惠農補貼資金的名稱、政策依據、補貼對象、補貼標準、補貼金額、舉報電話等信息，符合條件即可及時申請補貼；通過市場行情，農民可隨時查看浙江省主要農產品批發、零售價格，根據市場供需調節農業生產；通過土地交易，村民可以查看土地流轉信息，尋找合適的土地承租人；通過浙江圖書館，農民可隨時閱讀電子書籍，以擴大知識面。

便民服務對接浙江政務網、支付寶、攜程旅游、中國鐵路等網站，集成政務服務、交通出行、繳費充值、法律快車、空氣質量、物流服務等多種功能，為村民提供一站式便民服務，實現“小事不出戶，大事不出村”的目標。

電商服務推動農產品電子商務進村入戶，在村級站落地，促進農產品上行下達。農民可以通過浙江農民信箱發布農產品買賣信息，通過每日一助發布供求信息[3]。同時，對接農村淘寶、網上農博，農民一方可以便捷地從網上購買所需物品，也可以在平臺上開設自己的店鋪，售賣自制農產品。

培訓體驗欄目發布實用農業技術視頻，涵蓋現代園區、特種動物、水果種植、蔬菜栽培、花卉栽培、水產養殖、林業技術、綜合水利、經濟作物、加工處理、農村能源、畜禽養殖、農機農資等內容，農民不用出家門就可以上專業的技術培訓課程，提升農業技術，提高生產效率。

1.2.2 村級特色服務

每個村級益農信息社均需在浙江省信息進村入戶平臺上建立網頁站點，用于發布信息、提供服務。公布信息員聯系方式、益農社服務內容、領導班子等信息，村民可以準確地找到“人”、辦好“事”；更新信息動態、新農村建設、基層黨建等欄目，村務黨務公開透明，滿足村民知情權，激發村民參與感。

每個益農信息社還可以根據實際村況，提供特色服務，比如設置勞務供需欄目，發布招工需求；設置特色產品欄目，展示村里特色農產品；設置史徑探幽欄目，講述宗祠歷史故事；設置工業貿易欄目，幫助村內企業尋求合作洽談；設置體育運動欄目，組織村民開展體育活動；設置文藝活動欄目，開展戲曲、廣場舞、剪紙等民俗民藝活動。

1.2.3 數據統計分析

為更好監測信息進村入戶工程實施進度，信息員需每月報送信息進村入戶工程月度進度表，表中包含村級益農信息社累計建設數量、村級信息員累計培訓數量、依托益農信息社的12316語音咨詢累計人數等26個數據項。以往運用傳統Excel層層上報方式，經常存在錯誤難發覺、數據難分析的問題。因此，基于浙江省信息進村入戶平臺村、鄉鎮、縣、市、省五級聯動的框架，系統設計了數據統計分析功能。

一是數據上報，不同的賬號權限登錄系統只能訪問對應權限的模板，如村級信息員負責錄入數據，縣級管理員負責審核數據等。

二是數據統計核算，按照累計數據當月值不能小于上月值、分項值之和等于總項值等原則，自動檢驗村級信息員上報數據，有錯誤立即預警，大大減少了傳統數據層層上報過程中人工失誤所導致的錯誤。

三是數據分析，系統提供時間、地區兩個維度分析的功能，時間上縱向比較得出異常波動數據、地區上橫向分析地域之間的數據差距。

1.2.4 標桿打造

浙江省信息進村入戶平臺設置了益農信息社示范站和季度之星兩個榮譽墻，前者展示帶動能力強的益農信息社，后者表彰工作能力突出的信息員。

益農信息社示范站的評選由村級益農信息社提出申請，縣級農業農村部門根據益農信息社基礎硬件、服務能力、信息化應用、村民滿意度等維度進行統一評選。每縣每年優選出3～5個具有典型引領作用的示范站，在平臺首頁進行展示，帶動全省益農信息社不斷充實服務項目、優化服務手段、拓展服務功能。

季度之星的評選由程序自動計算得出。每季度初，由程序根據各村級信息員上季度發文并通過審核的信息數計算分數，同時檢查信息員所維護的益農信息社網站首頁圖片是否清晰完整、信息是否及時更新、信息質量是否過硬，綜合得出信息員排名，前200名入選季度之星。

2 實踐分析

2.1 搭建網站平臺，形成益農信息社“線上+線下”服務模式

2020年底，浙江省信息進村入戶工程已實現益農信息社行政村全覆蓋，每個線下益農信息社配有一名專職信息員，為農民提供四大類服務。益農信息社正逐步成為政府收集社情民意的“傳感器”，傳播“三農”政策的“小喇叭”，讓農民進一個門辦樣樣事。

浙江省信息進村入戶平臺作為線下益農信息社的線上配套補充，一是可作為涉農信息聚合點，通過對政務、市場、技術等信息資源的整合、分類、規劃，實現知識共享，讓農民隨時隨地都能找到自己想要的信息；二是可作為新農村的宣傳點，通過一村一品、鄉村旅游等欄目，可形成線上聯動推廣、線下精準對接的農商對接模式；三是也可作為益農信息社的對外展示點，通過呈現村級站實體網絡巨大的潛力優勢，吸引通信、物流、金融、電商和信息服務等領域企業，參與益農信息社建設與運營，不斷強化益農信息社信息化設備、倉儲、物流等基礎設施建設。

2.2 完善農業信息服務體系，滿足農民多樣化、個性化信息需求

浙江省一直較為重視農業信息化服務，2000年前全省大力推廣的“農技110”可謂是農業信息化服務的初級形態。進入21世紀后，信息基礎不斷完善，互聯網技術、物聯網設備加快升級換代，浙江農民信箱、浙江萬村聯網等平臺陸續開發，信息服務體系不斷完善。而隨著信息進村入戶工程的持續推進，農民群眾展現出越來越多個性化信息需求，現有體系框架難以滿足。在“互聯網+”的大背景下，針對多種多樣政府提供的公益性農村信息服務渠道，因地制宜變得尤其重要[4]。

信息進村入戶平臺以提供四大類服務為基礎，以個性化服務為補充，積極回應農民群眾的需求清單。平臺具有可擴展性和延伸性，支持每個村級益農信息社網站自定義設置服務內容，真正匹配村民需求。平臺上線一個月內，1.9萬個益農信息社通過自主建站方式創建了村級社網站頁面，提供線上信息服務。如杭州市富陽區淥渚鎮蓮橋村益農信息社平均每月發布信息27條，內容包括防臺防汛、防疫接種、消防演練、養老服務員招聘、社保醫療等切合實際村民生活生產的方方面面，同時配合線下益農信息社開展水電、通訊繳費和醫療掛號、小額提現、代購車船票等服務，真正做到了益農信息服務延伸到村、延伸到每個村民。

2.3 提高農民整體素質，提升農業農村生產力

農民始終是農業和農村的主體，是發展現代農業、建設新農村的承擔者和推動者[5]。從這個角度來講，農民的文化、思想、技術等素質必然影響著鄉村振興、農業農村現代化建設等戰略實施的成敗。而目前農村依然存在著老齡化嚴重、農民受教育水平不高、生產技術和經營管理水平受限等問題，如何提升農民整體素質成了必然“課題”。

浙江省信息進村入戶平臺為農民、農業生產經營主體提供生產技術、市場流通、政策法規等信息服務，從思想理論上提升農民的認知水平，同時，還依托線下益農信息社開展創業創新、電商經營、種植技術等課程培訓，從實踐操作上提高農民勞動技能和市場營銷能力，真正培育有文化、懂技術、會經營的新型農民[6]，解放和發展農村生產力，促進農民增收、農業增效。比如衢州市萬田鄉上蔣村益農信息社在開展信息服務的同時，還結合上蔣村多肉植物文化特色，建成多肉植物致富講堂，邀請講師為農戶講解多肉植物種植知識，培訓課程開展10節后，就有 50 余戶農戶參與了合作種植，并將多肉與文化、產業、旅游、研學、電商有機結合，融合提升。

2.4 重視優質數據的收集、分析、處理，增強政府決策能力

大數據時代，政府的治理理念和決策方式已然發生改變，從經驗決策到科學決策，從權威治理到數據治理[7]，智慧政府的打造如火如荼，有效地改變了傳統決策主觀性、被動性較大的問題。而優質數據的獲取與分析，就是這種決策流程中極為關鍵的一環。

浙江省信息進村入戶平臺通過數據上報系統歸集了全省信息進村入戶工程實施進度數據，每月一報的報送頻率保證了數據采集的及時性，系統自動校正預警程序保證了數據填寫的正確性，多層級的審核流程保證了數據匯總的準確性，這些規則的設定確保了所獲數據的優質性。在此基礎上，通過對益農信息社數量、公益服務累計人數、便民服務累計人數等數據項從時間、地域等多維度的分析，總結得出目前益農信息社建設成效、建設進度、存在問題、風險隱患等情況，從而針對性地制定政策，有效推進信息進村入戶工程建設，提升益農信息社服務效能。

3 思考

目前，浙江省信息進村入戶工程已經進入“提質期”，應積極總結建設過程中存在的問題和困難，思考解決措施，實現益農信息服務“量”和“質”的雙重提升。

3.1 強化培訓，提升信息員服務能力

信息員作為村級益農信息社涉農服務的主要提供者之一，從一定程度上來說，其能力的高低直接影響了服務質量的優劣。根據調查，浙江省部分益農信息社還存在著社服務功能不完善、服務內容單一等問題，往往偏重于繳費、打印、代取快遞等基礎性服務，而涉及政策、技術咨詢等信息服務相對薄弱。因此，要花大力氣搞好村級信息員培訓，因地制宜設計浙江省信息進村入戶平臺、浙里辦、網上農博等網絡平臺使用課程，涉農政策解讀、前沿生產技術科普等知識性課程，數據收集、信息整理編寫等技能性課程，從多個方面增強其對農業知識和信息的接受分析能力[8]，提高村級信息員的業務水平。同時，針對不同職業、文化水平的信息員，制定不同的準入、退出、激勵機制，更好發揮村級益農信息社的服務效能。

3.2 創新思路，激發益農社發展動能

線下益農信息社深入農村，可作為信息采集點和基礎服務點，線上浙江省信息進村入戶平臺面向大眾，可作為宣傳推廣點和數據處理、分析、發布點，結合兩者優勢，可對益農信息社服務功能的擴展進行有益探索。如江西省將農業統計監測預警工作與信息進村入戶工程結合，安排益農信息社、農戶等開展成本調查、損害預警、糧食收購價格監測、產地蔬菜價格速采、農貿市場物價調查等統計監測預警工作。浙江省可在此基礎上，通過浙江省信息進村入戶平臺匯集全省數據，加強數據分析、整合、發布和使用，建立農業大數據平臺，為農業精準高效發展提供參考依據[9]。也可嘗試與農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、“互聯網+”農產品出村進城工程結合，利用益農信息社網絡和線上平臺搭建農產品銷售服務體系，拓展產業服務能力。

3.3 小步快跑，升級平臺功能

浙江省信息進村入戶平臺作為政府主導的農業綜合服務平臺，雖然已在全省范圍內初步推廣應用，但仍存在著使用場景不夠多、功能不夠全、使用頻率不夠高等問題，亟須進一步升級迭代。

一是拓展平臺功能，開設特色農產品、農村工藝品、民俗餐飲等直播宣傳推介板塊，增加在線報名、實時網課等培訓模塊，不斷豐富平臺內容。

二是縱向上深化與農業農村部益農服務平臺聯動，形成國家綜合平臺與多層級平臺、多屬性平臺格局[10]，發揮全國益農信息社的規模效應和優勢。

三是橫向上加強資源整合，加快接入數字“三農”協同應用平臺，實現“三農”數據共享共用、互聯互通。