提升農民合作社質量的實踐與對策

溫端圃，李曉英，陳國芳，章偉江，張明生

(1.平陽縣曙光植保專業合作社，浙江 平陽 325403；2.浙江農藝師學院，浙江 杭州 310021；3.松陽縣曉英家庭農場，浙江 松陽 323400；4.紹興市柯橋區舜姬園葡萄專業合作社，浙江 紹興 312030；5.浙江省農業科學院，浙江 杭州 310021)

全球有2.8億人口在合作社中就業，占世界就業人口的 10%，這足以說明合作社是主要的組織方式之一[1]。目前，世界上合作社的數量雖然呈減少態勢，但規模與質量呈上長趨勢，其功能與作用更加凸顯。早在20世紀末，德國政府部門農業推廣機構的職能逐步從推廣技術轉向單純統計、信息處理、政策制定等，從事生產、加工、銷售的生產者自發地組織起各類生產者協會，開展對會員的全程社會化服務，解決生產、銷售等具體問題[2-3]。如今，生產者協會(相當于農民合作社)早已成為重要的經營主體。

2021年，中央一號文件提出，“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。”我國農民合作社正處在轉型升級的關鍵階段，呈現出由注重數量增長向量質并舉、重在向質量提升轉變的鮮明特征[4]。

實行家庭聯產承包責任制后，單個家庭由于經營土地面積不大，實力不強，再加上農村大量中青年勞動力外出謀生，小農戶在生產、加工、銷售中遇到問題，只有通過自發形成的合作組織方能解決。合作組織能較好地處理小農戶自身難以完成的工作，或者能夠提高小農戶的生產效率，減輕小農戶的勞動強度。提高農民組織化程度成為催生農民合作社持續高質量發展的直接原因[5]，農民合作社既是實現小農戶與現代農業有機銜接的現實需要，更是實現提升農業競爭力的內在要求[6]。農民合作社的多元化發展，不但給農業發展提供了多種形式，而且為農民增收提供了多種途徑[7]。農民合作社作為重要的新型農業經營主體之一，在鄉村振興中具有整合社會資源、優化要素配置、推進規模經營、促進農業現代化等功能作用[8]。我國的農民專業合作社還處于發展的上升階段，在科學管理、資金運作、人才培育和生產機械化等方面均面臨挑戰[9]。

2004年，浙江出臺了全國第一部農民專業合作社地方性法規——《浙江省農民專業合作社條例》。而后，省政府陸續出臺了一系列政策文件，為浙江省農民專業合作社健康發展、始終走在全國前列提供了強大的政策基礎。至2019年底，浙江農民合作社總數為4.7萬家，規范化合作社5 271家[10]。由此可知，還有4萬多家，占總數88.8%的農民合作社需要向規范化進軍。目前，農民合作社規模普遍偏小、實力偏弱，帶動小農戶功能不強，產業之間發展也不平衡，“休眠社”“空殼社”“個體社”等現象仍然突出。因此，找出農民合作社發展的瓶頸，把握高質量發展趨勢，顯得尤為重要。

本文以溫州市平陽縣曙光植保專業合作社、嘉興市桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社為案例，進行比較分析，提出農民合作社高質量發展的對策。

1 合作社與聯合社的基本情況

1.1 平陽縣曙光植保專業合作社

平陽縣曙光植保專業合作社位于平陽縣麻步鎮水港村。成立于2010年3月，經平陽縣農業局批準，平陽縣工商行政管理局注冊登記成立，注冊資金50萬元，出資成員14人，單個成員最大出資占20%。現有生產工人26人，管理人員5名，其中農民技術員4人，高級農藝師1名，農藝師1人，非農民1人(表1)。

表1 2個農民合作社與聯合社的基本情況

平陽縣曙光植保合作社正在提高組織化程度，實現小農戶與現代農業有機銜接。合作社成立近11年來，從單一的植保服務，拓展到多領域服務，取得了較好的成效，發揮了專業合作社的重要功能。但在發展過程中，也面臨著不少挑戰。

1.2 桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社

桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社成立于2015年12月，由桐鄉市石門鎮9家(9個村級)糧油農機專業合作社組成。成員單位9家，服務面積總650 hm2，占全鎮水田面積的80%；固定資產2 000多萬元，擁有收割機、插秧機、直播機、拖拉機、烘干機、種子催芽器等大中型農機設備80多臺套，建有智能化集中育供秧中心2個、糧食烘干中心4個、糧食加工中心3個；是一家集機耕、種子催芽、育秧、機插、機植保、機收、烘干、技術培訓等服務為一體的全程機械化服務合作社(表1)。成員單位分布全鎮9個村，作業范圍覆蓋全鎮。是目前桐鄉市服務功能最全、服務規模最大、農機農藝技術結合最緊密的聯合社。

2 合作社與聯合社的共同主要功能

2.1 “統一”服務社員及周邊專業大戶

平陽縣曙光植保專業合作社與桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社主要圍繞水稻生產的全程服務，實行“統一”的運作模式。總體上采用統一管理，統一服務，統一經營，統一核算。在種植方面，實施統一栽培，統一田間管理，統一銷售；在使用農用機械方面，實施統一管理，統一調配，統一服務；在經營收入、分配方面，實施統一核算，統一分配。

2.2 提高機械化服務與增加服務效益

一方面擴大機械種植和社會化服務面積，提高生產效率；另一方面通過科技力量，實現增收增效。2019年，平陽縣曙光植保專業合作社經營收入達650萬元，盈余26.96萬元。自2015年以來，曙光植保合作社一直作為縣級示范性合作社。2020年,桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社,考核補助12萬元，全年盈余62.4萬元。上述數字表明，兩個案例在做好服務會員的同時，扣除各項開支，仍然有年度結余，合作社和聯合社處于良性發展狀態。

2.3 促進農民就業與增收

合作社與聯合社在開展業務時，除用自身員工外，會季節性的雇用不少社外職工，給周邊農民提供了就業機會，增加了農民的收入。同時，還帶動周邊大戶，實現全程機械化生產，提高糧食單產。

2.4 促進糧食安全

通過糧食生產的全程服務，一方面提高了良種覆蓋率和科技種植水平，增加了水稻單位面積產量。另一方面，農民通過托管方式，增加了水稻播種面積，提高了糧食總產量。第三是通過增加水稻生產的效益，也提高了農民種糧的積極性，為確保糧食安全作了貢獻。

3 質量特征

3.1 產業化水平

平陽縣曙光植保專業合作社以初級產品銷售為主，產業鏈短。如，稻谷沒有形成稻谷生產、加工、品牌銷售的產業鏈，影響合作社的增收。稻谷是初級產品，在糧食產業鏈中屬最低端的生產階段，不僅效益不高，而且又沒有價格話語權。

桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社主要從事社會化服務。但為了強化經營功能，2019年，對應的9個村，每個村集體又出資50萬元，組建桐鄉市石門灣糧油農業發展有限公司(聯合社與公司為同一法人)，從事稻谷收購，推出石門鎮公共品牌“石門灣”牌大米，進行了商標注冊登記，公司統一設計大米包裝、商標統一使用，統一由公司銷售。2019年，收購稻谷9 570 t，銷售8 545 t，1 025 t加工后發放給社員。2020年，實現銷售稻谷11 000 t。通過成立配套公司，統一收購、統一打品牌，統一銷售，產業鏈延長，經濟效益大幅度提升。

3.2 資金與設備籌措

平陽縣曙光植保專業合作社的資金多數是來自社員自籌，上級補助經費不多。由于社員資金實力有限，合作社又是服務型組織，突出社會效益，自身資金積累少，實力弱，缺乏可抵押資產。由于大型機械設備價格高，投入大，合作社總是面臨著資金周轉困難的問題，嚴重制約了合作社的發展與壯大。

桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社把分散在9個村的合作社聯合在一起，固定資產多、農機優勢強，利用優勢互補，信息共享，資源合理調配，為各合作社、農戶提供了優質高效的服務，也為分散的農機大戶搭起了糧食生產全程機械化服務的橋梁，提升了農機社會化服務水平，為桐鄉市農機社會化服務樹立了典范。據統計，聯合社承擔了全鎮90%左右的農機作業服務。

3.3 服務品種、機械化水平

平陽縣曙光植保專業合作社服務規模300 hm2，但品種相對單一、品質常規。由于品牌意識不強，競爭力不強。桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社與桐鄉市石門灣糧油農業發展有限公司，通過“聯合社+公司”，“服務+經營”，既分工又合作，前者突出服務，后者突出經營，生產、加工、銷售“一條龍”，特別是打出“石門大米”品牌，效益顯著增加。

桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社利用區位優勢，一方面與一些大專院校等科研機構、農技部門協作，引進先進適用機械和優質高產優良品種，采用先進栽培模式，實現糧食生產的科技創新。另一方面提高科技水平，良種覆蓋率達到100%，種子供應率達100%。桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社注重農機新技術推廣，提升農機化綜合水平。實現了機耕、種子催芽、育秧、機插、機植保、機收、烘干、糧食加工的全程機械化，聯合社成員的承包糧田耕種機械化水平達到97%以上，高于全鎮耕種綜合機械化水平。促進了全鎮機械化綜合水平的提高。

3.4 管理水平

平陽縣曙光植保專業合作社管理層文化程度不高，社員主要以農民為主，經營能力有限。160名社員中，具有高中以上學歷的合作社社員僅27人，占16.9%，而小學學歷的有107人，占全社的67.7%；全社50歲以上的超過120人。總體來看，學歷較低，年齡老化現象比較嚴重。因此，社員適應市場經濟的能力不強，缺乏農業專業技術知識，接受新鮮事物的能力較弱，掌握新技術的速度慢，習慣于簡單的器械操作和傳統管理方法，無法使用有較高科技含量的大型農業機械設備等，勞動生產效率偏低。農民合作社的管理人員只對產品進行簡單的初加工就出售，附加值較低，產業鏈短，影響農民合作社的增收。

桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社由9家村級農民合作社組成，管理層均是村里的經營能手，還招聘部分大學生作為工作人員，又與縣農技中心合作。確立了聯合社與農民專業合作社社員之間的關系是一種“生產在家，服務在聯合社”的統分結合的雙層經營體制。創新服務理念，通過農機推廣部門在技術、管理和合作社之間的統籌協調，提供產前、產中、產后服務，成員獨立開展生產經營活動，自負虧盈，靈活的統分結合雙層經營機制為聯合社各成員單位、社員單位之間提供了較好的各自發展空間，還為每個成員提供了一個相互學習交流的平臺，加速了現代農機社會服務的開展。自聯合社組建后，建立了一套健全的制度，確保聯合社規范運行。制定了聯合社章程、崗位責任制、財務管理制度、農機社會化服務準則、農藝技術標準、收費標準等多項制度和操作規程。配備專職財會人員，建立工作例會制度，定期進行工作業務交流，不定期組織聯合社成員進行集中學習和外出學習取經，不斷提高現代農業生產水平。

3.5 政策優惠

平陽縣曙光植保專業合作社作為縣級示范合作社，雖然得到過項目支持，但數量不多，而且沒有可持續的支持。桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社和種糧大戶在2016—2020年得到政府補貼資金分別為160萬、143萬、186萬、184萬、293萬元。另外，桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社還開拓物業管理業務。如2018—2020年，承擔桐鄉市安興圩區物業化管護項目等6個項目，每年增收30多萬元。

從上面5點來分析，為了提升合作社或聯合社的發展質量，必須走規范化、市場化、規模化、科技化、品牌化、融合化之路，同時，地方政府要加大對合作社或聯合社的持續政策支持。

4 對策建議

4.1 推進市場化改革，提高農民合作社的運營能力

浙江4.7萬家農民合作社中，僅有5 271家是規范化合作社。說明合作社普遍不規范，規模小，自身發展能力不強。合作社作為市場經營主體之一，必須推進市場化改革，提高農民合作社的運營能力：

一是強化市場意識與市場運作。農民合作社要與農產品企業、農產品市場、中介組織或技術服務組織開展合作與聯合，增強帶動小農戶發展的能力與自身實力。通過聯合，促進規模化生產，增強服務能力，增加輻射面積，提高產品的競爭力以及市場適應性。

二是探索農民合作社之間的市場化合作新機制。深入開展農民合作社之間的資源整合與聯合。針對合作社規模太小，品牌知名度不高，產品互相競爭的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以品牌為紐帶、以市場為導向、以產權重組為輔助，建立區域性的聯合組織，防止惡性競爭。可以積極探索“公司+合作社+農戶”復合的經營體制，努力躋身于縣級、甚至市級合作社聯合社等，以完善現代合作社組織體系，促進與強勢市場主體聯合。例如，桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社與桐鄉市石門灣糧油農業發展有限公司聯合(法人代表為同一人)，在9個村內，前者突出全程服務，后者突出經營創收，促進生產、加工、銷售“一條龍”。

4.2 推進適度規模化，提升合作社治理能力

生產經營規模擴張，幾乎是世界各國農民合作社發展的共同規律。我國農民合作社雖數量增長呈減緩之勢，但農民合作社生產經營規模擴張，服務范圍拓展仍是普遍現象[11]。因此，農民合作社要根據實際情況，推進適度規模化經營。同時，要提升合作社的內部治理能力，適應合作經營需求。從縱向來看，合作社管理內涵要向生產經營各環節拓展，將單一的生產合作向深加工與市場拓展。從橫向來看，桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社的管理體制很有創意，聯合社更多的是協調，資源調配；具體操作，還是9個村級合作社，發揮合作社的積極性。這種方式，通過聯合社協調，資源整合，可以避免合作社之間不良競爭，有利于提升合作社生產與運營效率，有利于合作社之間的合理分工。

4.3 推進科技化、品牌化，提升合作社的競爭力

平陽曙光植保專業合作社應當優選適應市場需求的水稻品種，尤其是增加優質水稻品種的面積。通過品種的調整，大幅度提升優質品種的比例。同時，建議要像桐鄉市石門灣糧食專業合作社聯合社那樣，打造合作社自己的產品品牌，或者與對口企業合作，開創品牌建設，從而增強合作社的競爭力。

4.4 強化隊伍建設，提升合作社的管理能力

合作社必須注重制度化、規范化建設，尤其是要強化隊伍建設，提升管理能力。無論是管理人員，還是普通社員，都要通過自身學習、參加各類專業培訓，提高人員綜合素質。一要認真學習《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等政策法規；開展技術、管理和法律知識培訓，使廣大農民掌握更多的文化知識、科技知識、法律知識、市場知識，以促進專業合作組織更快、更好地發展，提升合作社的發展層次。二是培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。開展合作社知識、生產技術知識、管理知識學習，學以致用，造就一支優秀的合作社人才隊伍。三是要對商品包裝、銷售、市場等環節進行綜合謀劃，要對外推介合作社產品，尤其是專業合作社的品牌產品，拓寬銷售渠道。四是參照大學生村官制度，鼓勵大學生到農民合作社就業創業。

4.5 落實各項優惠政策

一是持續加大財政扶持力度。國家涉農項目要進一步向農民合作社傾斜，真正實現“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體”的方向。各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增強扶持力度，要把合作社作為農技推廣項目的重要承擔主體。合作社的發展離不開政策扶持，要在加大政策扶持力度的同時確保各項政策落到實處。二是要整合資源。各級財政、稅收、農業、工商、電力、水利等部門應加強合作，互通信息，在避免部門矛盾的同時，注重各部門優惠政策的相互配套。對農民合作社的辦公場地、廠房、倉庫用地申請以及水、電、路等方面存在的困難力爭優先解決。三是要通過各種宣傳媒介把有關政策精神傳達到合作社，只有合作社了解政策，才有機會主動爭取優惠，使優惠政策真正落到實處。