農民創業的影響因素與破解路徑

邱 靖

（山東科技大學馬克思主義學院，山東 青島 266590）

0 引言

黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產業振興是鄉村振興的重要組成部分，而農民始終是促進農村經濟發展、實現產業興旺的主體力量，想要實現產業振興，推進農民創業十分必要。因此，現階段必須堅持以農民為主體，提高農民創業就業能力，以推進農村創業發展助力產業興旺，加快鄉村振興戰略的實施。

1 深入推進農民創業的必要性

近年來，隨著國家對農民創業的重視及新型職業農民培育等政策的實施，大批農民工返回農村，農民創業數量和規模日益擴大，農村產業發展取得了明顯成效。深入推進農民創業是促進農村經濟發展的現實需要，是實現農業現代化的必然要求，是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障，是實現共同富裕目標的題中之義。

1.1 是促進農村經濟發展的現實需要

當前，我國城鄉經濟發展均實現了質的飛躍，但農村經濟發展水平與城市相比還有很大的差距。農民創業不僅可拓寬自身收入渠道，而且可開發農村特色產業，不斷挖掘新的經濟增長點，為農村產業發展注入新的活力，從而解決落后農村地區經濟增長緩慢的問題。同時，深入推進農民創業可使大量農民返回家鄉，解決農村勞動力短缺的問題，從而切實促進農村經濟發展。

1.2 是實現農業現代化的必然要求

2021年中央一號文件指出，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活［1］。實現農業現代化要求傳統農民向現代職業農民轉變，而深入推進農民創業必然會對農民實施創業培訓，從而幫助農民樹立正確的學習態度，不斷提高其創業能力，使農民朝著會經營、懂技術、有文化適應農業現代化發展要求的新型職業農民轉變。因此，深入推進農民創業能夠為農業現代化注入動力，是實現農業現代化的必然要求。

1.3 是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障

脫貧攻堅成果的取得實屬不易，而鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧同樣任務艱巨。鞏固脫貧攻堅成果是一個長期的過程。隨著《關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》等政策文件的出臺，全國各個地區將促進農民創業作為重點任務開展實施，家庭農場、農民專業合作社等農業新型經營主體不斷涌現，“一人創業、帶動致富”的農民創業景象正在形成［2］。農民創業可增加就業崗位，帶動其他農民致富，有效提高經濟收入，已成為當前鞏固脫貧攻堅成果的重要保障。

1.4 是實現共同富裕目標的題中之義

實現共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，黨中央將實現全體人民共同富裕擺在國家發展全局的重要位置上。目前，我國城鄉發展差距較大，能否促進農民增收直接關乎共同富裕目標能否如期實現。而要想實現農民增收、縮小城鄉居民的收入差距，深入推進農民創業是不可缺少的重要舉措。一方面，隨著國家對農民創業的支持力度逐漸加大，鄉村產業得以迅速發展，吸引了大批在外地就業的農民陸續返鄉創業，成為振興鄉村產業的人口福利，農村人口規模的“返熱”已成為實現共同富裕目標的關鍵。另一方面，隨著農民創業的不斷開展，勢必會帶動鄉村新一批經濟增長點的出現，這為返鄉就業及未外出打工的農民提供了就近就業的機會，不僅促進了農民收入的持續增長，也促進了鄉村產業的發展。增加農民收入是實現共同富裕的客觀要求，深入開展農民創業是實現共同富裕目標的題中之義。

2 農民創業影響因素

鼓勵和支持農民創業是國家推動實施鄉村振興戰略的重要方面。近年來，國家陸續出臺了許多針對農民創業的優惠政策和措施，如搭建創業載體與平臺、發放創業補貼與創業擔保貸款、開展“春風行動”等，使農民創業阻力減小，創業機遇增多，農民創業和農民持續增收迎來良好勢頭。但與此同時，農民創業仍受到內部因素和外部因素的制約。當前，影響農民創業的因素既包括創業熱情、職業技能等內部因素，也包括創業環境、資金扶持等外部因素。這些因素阻礙著農民創業行動的開展，不僅影響農民的創業積極性，而且關乎農民創業的成敗。對農民創業內部影響因素和外部影響因素進行研究，有利于打破農民創業困境，深入推動農民創業活動的開展。

2.1 創業熱情

創業熱情是影響農民創業的內部因素之一。創業熱情屬于認知領域的因素，人們的認知水平必然會影響行為實施。若農民創業熱情高漲，那么其創業的可能性就較大，反之則會極大限制其創業活動的開展。當前，部分農民受教育水平不高、家庭收入低、創業敏感性差、抗風險能力低，對創業失敗的后果存在憂慮，導致其創業意愿和創業熱情不高，創業內驅力不足，進而影響其創業積極性。

2.2 職業技能

農民創業所需的職業技能包含投資、經營、技術、管理等各個方面。農民職業技能水平的高低關乎其創業質量和成敗，缺乏職業技能的農民不具備創業的綜合素質，會影響其對創業機會的捕捉和對市場風險的預估把握，進而影響創業的開展及效果。近年來，各地政府十分重視對新型職業農民職業技能的培養，但當前多數農村地區農民的職業技能仍無法達到創業需求，嚴重限制了農民創業［3］。

2.3 創業環境

農民創業環境主要受農村基礎設施建設和鄉村環境兩方面的影響。農村的基礎設施建設主要包括通信、道路、水利等方面。在信息化時代，互聯網平臺在獲取市場信息、拓寬農產品銷路等方面的重要性不言而喻，網絡設施不健全會對農民創業信息的獲取和創業效果造成重大影響。農村道路是農村產業項目與外界市場的連接通道，交通設施不健全會直接影響農產品的運輸，影響農民創業項目長期可持續發展。水利是農業的命脈，水利設施不健全則會影響農作物的產量，進而降低農民的收入，制約農民創業活動。雖然自黨的十八大以來，政府各部門不斷加強農村基礎設施建設，但和城市相比，農村地區特別是偏遠農村地區的基礎設施建設還存在很大不足，通信、道路、水利等方面都需要繼續完善，短期內無法為農民創業營造良好的物質環境。

農村環境也是影響農民創業的重要因素，其關乎諸多創業項目特別是農村休閑類項目能否順利開展及可持續發展。當前，大多數農村地區自然資源豐富，但衛生環境、生活環境較差，大大限制了鄉村旅游類創業項目的開展。

2.4 資金扶持

大多數農民收入偏低，家庭積蓄較少。如果沒有充足的資金保障，即使農民有創業意愿，也會受到極大阻礙。因此，創業項目是否有完善的資金扶持政策，也是農民創業前重點考慮的因素之一。近年來，國家出臺了很多扶持農民創業的政策，很大程度上激發了農民群體的創業熱情，越來越多的農民加入創業大軍。但縱觀現實情況，宣傳力度不夠導致農民不了解扶持政策，煩瑣的扶持資金申請流程導致農民在申請創業資金時望而卻步，資金扶持政策覆蓋不夠全面導致農民創業時難以申請相應的資金扶持等問題依然突出，嚴重阻礙了農民創業進程。此外，創業跟蹤方面的資金扶持也會影響農民創業成效。農民創業后，一些收益良好的項目可能需要投入更多的資金擴大經營規模。一旦創業跟蹤資金扶持工作沒有落實好，就會延長資金到賬的時間甚至無法得到相應的資金扶持，導致創業項目無法維持，進而影響產業發展。

3 促進農民創業的路徑與策略

3.1 加強政策解讀，激發農民創業熱情

農民創業熱情不高，很大程度上是因為農民不了解相關創業政策。為激發農民創業熱情，相關部門可以采取以下3 項措施。

第一，針對農民受教育程度普遍偏低、創業敏感性差的問題，政府和相關部門應開展政策解讀活動，如與農民近距離溝通，讓他們了解國家關于創業的一些優惠政策，培養他們的創業敏感性。同時，相關部門要積極動員村民向在外務工的親屬宣傳創業政策，吸引在外務工的農民返鄉創業。

第二，農民創業熱情受到心理因素的影響。部分農民對創業領域非常陌生，抗風險能力也很差，對創業失敗的后果存在顧慮，進而不敢創業或只敢開展低風險、低質量的創業的項目。針對這一點，鄉村干部應及時讓農民了解國家對當地特色產業的政策支持及發展前景，并邀請村里創業成功的代表人物向村民講解國家對創業的扶持力度及自己創業的經驗，消除村民心中的顧慮，提高村民的創業積極性。

第三，針對部分農民認為自己的經濟能力無法支持創業的情況，相關部門要不斷加大資金扶持政策的宣傳、落實力度，讓農民及時了解國家對于農民創業的扶持政策。宣傳過程中，要將農村低收入人群作為政策解讀的重點，同時把他們當作重點幫扶對象，將政策扶持力度向目前經濟能力較差且有創業意愿的農民傾斜，幫助農民了解創業政策，提高創業熱情。

3.2 完善培育體系，提高農民職業技能

黨的十八大以來，我國一直將促進農業農村現代化作為國家發展的重要戰略目標。在科學技術飛速發展的今天，農村產業項目的科技要素和現代要素越來越多。農民想要成功創業，就必須有與之相匹配的職業技術能力。相關部門可從以下3 個方面提高農民的職業技能。

3.2.1 建立培訓人才隊伍。一方面，各地政府應持續優化人才引進政策，提高福利待遇，完善農村基礎設施建設，引進優秀產業項目，吸納更多專業技術人才到農村工作。另一方面，培訓隊伍的建設應覆蓋“理論+技能”兩個層面。目前，部分鄉村對農民進行創業培訓時，出現了重理論講授、輕實踐技能的現象，另有部分鄉村則是不注重理論知識的傳授，只注重職業技能的提高［4］。農民職業技能的培訓應是理論和技能培訓兼而有之。因此，相關部門在打造培訓團隊時，既要有理論基礎扎實的人才，也要有實踐經驗豐富的人才，理論知識講解和實踐技能訓練合理配置，從而真正造就一批素質高、技術強、懂管理的農民創業人才。

3.2.2 打造完善的創業培訓體系。①豐富培訓內容。大部分農民創業培訓是以職業技能培訓為主。雖然職業技能培訓對農民創業非常重要，但創業知識包含很多方面，在注重職業技能培訓的同時，要從互聯網技術、心理素質、經營管理、創業資金服務、國家創業政策解讀等方面豐富創業培訓的內容，以全面提高農民的創業技能和創業意愿，保證農民創業成功率。②培訓方式多樣化。培訓方式多樣化也是提升培訓效果的重要途徑。隨著“互聯網+”和新媒體的發展，各種學習平臺成為進行農民創業職業技能培訓的重要渠道。因此，相關部門應充分發揮學習平臺的培訓作用，讓農民通過手機或電腦隨時隨地都能了解最新的創業知識，提升自身技能，提高創業能力。③培訓中注重鼓勵。相關部門在進行農民創業技能培訓時，不能一味地傳授知識和技能，對于有參訓熱情的農民要予以鼓勵。例如，可以由政府出資，給這部分農民到創業項目基地免費實習的機會等，從而提高農民參與職業技能培訓的積極性。

3.2.3 農民自身充分發揮主觀能動性。除了政府要完善農民創業技能培訓體系外，農民自身的學習動機和學習強度也非常重要。農民要積極了解國家對于農民創業的幫扶政策，學習專業知識，努力提升自身職業技能和各方面素質，勇于加入創業行列，為振興農村經濟、加速農業現代化發展貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施，營造良好創業環境

完善的通信、道路和水利等基礎設施是創業者能夠進行創業、提高創業成功率的客觀條件。第一，相關部門要加大農村通信設施建設力度，擴大農村網絡的覆蓋面，使創業者能夠順利運用互聯網進行創業。第二，相關部門要把農村道路的修建放在突出位置，盡快完成道路的修建，降低創業者運輸成本，激發農民創業熱情。第三，農田水利系統事關農民增產增收，對于促進農民創業、保障國家糧食安全等意義重大。因此，相關部門要不斷完善農田水利系統，實現農田科學灌溉，從而提高作物產量，增加農民收入，為農民創業奠定物質基礎。

此外，農村生活環境的改善也是拓展鄉村產業發展空間、為創業者營造良好創業環境的重要方面。目前，鄉村休閑旅游業已成為農民創業的熱點，對農村環境進行整治是實現鄉村休閑旅游業興旺的重點。相關部門應繼續加大農村垃圾分類治理力度，改造農村廁所，完善養老、醫療、教育、就業等保障機制，堅持鄉村生態環境開發與保護相結合，大力推進鄉風文明建設，進一步改善農村環境，建設宜居宜業的美麗新農村。

3.4 完善金融服務，強化資金扶持

資金保障是創業者能否創業及實現創業目標的先決條件。為深入推進農民創業，相關部門需要進一步完善金融服務，從創業中和創業后兩方面入手，確保農民創業資金充足。一方面，相關部門應不斷細化和創新融資服務政策，開辟資金申請“綠色通道”，加大資金扶持政策宣傳力度，拓寬農民創業融資范圍和渠道［5］；在農民因為項目發展需要向銀行貸款時，對于符合條件的資金申請，應簡化不必要的貸款申請手續，提高資金的申請和利用速度。另一方面，在農民開展創業活動后，政府應加強對大型創業項目的跟蹤，對于確實需要擴大規模的創業項目及時跟進資金扶持，確保項目正常運作。

4 結語

深入推進農民創業是實現鄉村振興的重要舉措。在鄉村振興戰略背景下，各地政府相繼出臺了促進農民創業的政策，在很大程度上促進了農民創業活動的開展和農民收入的持續增加。但當前農民創業中仍存在創業熱情不高、創業項目質量偏低及創業成功率低等多種問題。筆者通過對農民創業制約因素進行分析，發現農民創業影響因素既包括創業熱情、職業技能等內部因素，也包括創業環境、扶持政策等外部因素。因此，為促進農民創業，增加農民收入，實現共同富裕，各地政府應根據當地實際情況，針對制約農民創業的因素，從加強政策解讀、完善培育體系、完善基礎設施建設，完善金融服務等方面著手，激發農民創業熱情，提高農民職業技能，營造良好的創業環境，確保資金扶持到位，不斷壯大創業農民隊伍，從而更好地推動鄉村振興、促進農業農村現代化早日實現。