標(biāo)準(zhǔn)化與裝備建設(shè)融合發(fā)展政策研究

鄭曉亞，周 博，于 濤，張文雨，樊益澤

(1.中國(guó)兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100089；2.中國(guó)兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所，北京 100089)

1 概述

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝在體系，打的是標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)及作戰(zhàn)樣式變化的客觀要求，以及全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，標(biāo)準(zhǔn)化工作被賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)[1]。

中央軍委首長(zhǎng)在全國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上明確提出：軍隊(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心，就是以信息化為主導(dǎo)，基于標(biāo)準(zhǔn)化形成新型軍事力量體系，形成體系作戰(zhàn)能力；標(biāo)準(zhǔn)化就是體系能力生成的邏輯起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)流程化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，首先必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化就是向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力，標(biāo)準(zhǔn)化程度決定著戰(zhàn)斗力生成模式和體系建設(shè)水平。

武器裝備的跨越式發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，借鑒國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化思維，研究當(dāng)前與武器裝備成建制、成體系建設(shè)與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與裝備建設(shè)的同步開展，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)中的重要地位，凸顯標(biāo)準(zhǔn)在保障裝備建設(shè)、協(xié)同作戰(zhàn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的支撐作用，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值體現(xiàn)。

2 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化政策機(jī)制2.1 美國(guó)國(guó)防標(biāo)準(zhǔn)化政策

二戰(zhàn)以來，美軍更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的突出作用，建立了完備的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，逐步成為美軍軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，在美軍的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。美軍標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體制[2]。國(guó)防部層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，出臺(tái)頂層的方針政策；軍兵種和國(guó)防部相關(guān)業(yè)務(wù)局層面落實(shí)國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化政策、方針，組織開展本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作；相關(guān)業(yè)務(wù)單位層面，按照角色分工，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作[3]。

美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)大致可分為2個(gè)階段：第1階段，從20世紀(jì)50年代初到70年代末，美軍建立起完備、封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)45 000余項(xiàng)，覆蓋了裝備建設(shè)與后勤保障各個(gè)方面，這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化主要服務(wù)于機(jī)械化作戰(zhàn)裝備的采辦；第2階段，從20世紀(jì)80年代至今，隨著信息技術(shù)的興起和軍隊(duì)信息化建設(shè)的需求，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持軍隊(duì)的信息化建設(shè)。

新時(shí)期美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)互操作性，為未來戰(zhàn)爭(zhēng)多軍種多國(guó)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)服務(wù)；二是加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，為美國(guó)武裝力量取得信息優(yōu)勢(shì)服務(wù)；三是迅速吸納新技術(shù)為提高新產(chǎn)品技術(shù)水平和老產(chǎn)品技術(shù)更新服務(wù)。

2.2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化政策

俄羅斯由聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計(jì)量局下屬的軍用標(biāo)準(zhǔn)化局和全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所與國(guó)防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部門共同負(fù)責(zé)主持俄羅斯國(guó)防工業(yè)武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化從行政管理到技術(shù)協(xié)調(diào)的全部工作。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路是與國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。通過法律、法規(guī)，強(qiáng)制性推行少量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過推薦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)自愿采用，從而達(dá)到宏觀調(diào)控市場(chǎng)的目的；并大量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平[4]。

2.3 北約標(biāo)準(zhǔn)化政策

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織通過與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，加強(qiáng)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的影響，為歐盟在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位奠定了基礎(chǔ)。其中，北約標(biāo)準(zhǔn)是多國(guó)軍事聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，涉及軍事行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、武器裝備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)約3千項(xiàng)，是保證多國(guó)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)成功的技術(shù)基礎(chǔ)，它解決的是多國(guó)部隊(duì)的軍事互操作性問題，代表著國(guó)際上軍用標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)[5]。

2.4 對(duì)我國(guó)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

2.4.1 提升標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位

世界軍事大國(guó)或軍事集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目的，始終將標(biāo)準(zhǔn)化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。尤其是美軍為推行標(biāo)準(zhǔn)化建立了一套系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度，頂層法規(guī)是公法、聯(lián)邦法令和條例，國(guó)防部指令指示和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指令指示在其中起到承上啟下的作用，國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化文件作為具體支持，對(duì)裝備采辦中標(biāo)準(zhǔn)的選用與剪裁、合格產(chǎn)品及合格供應(yīng)商鑒定等問題都做出了規(guī)定，使美軍現(xiàn)代化建設(shè)有章可循，有標(biāo)可依，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理和全過程控制。并且由軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)主管標(biāo)準(zhǔn)化工作，極大地提高了標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)了決策、組織、管理和協(xié)調(diào)能力。

2.4.2 注重標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與裝備技術(shù)的同步創(chuàng)新

從美軍標(biāo)發(fā)展的情況可以看出，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從頂層去規(guī)劃，將發(fā)展新裝備、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，注重技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同步[6]，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)先試先驗(yàn)，尤其是對(duì)裝備作戰(zhàn)能力提升具有重大影響的領(lǐng)域，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)要在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同時(shí)推出一批標(biāo)準(zhǔn)，以加快戰(zhàn)斗力形成。

2.4.3 積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)

世界各軍事強(qiáng)國(guó)都采取了積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)的政策，充分利用非軍用標(biāo)準(zhǔn)成果和資源來滿足軍隊(duì)建設(shè)的需求。美軍標(biāo)改革的一項(xiàng)重要成果就是優(yōu)先采用非政府標(biāo)準(zhǔn)，從軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策高度規(guī)定，民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的即應(yīng)采用，在無民用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用軍用標(biāo)準(zhǔn)，大大提高武器裝備的通用性和互操作性，從而降低了研制和使用成本[7]。從根本上打破了獨(dú)立封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，為建立軍民標(biāo)準(zhǔn)融合共用互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了良好的基礎(chǔ)，也使得軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限趨向淡化。

2.4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入力度

美軍每年為標(biāo)準(zhǔn)化工作投入大量的經(jīng)費(fèi)，光是每年維護(hù)其軍用標(biāo)準(zhǔn)所花的費(fèi)用就達(dá)數(shù)億美元，在標(biāo)準(zhǔn)化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財(cái)政緊縮的1994年，美軍投入標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)約占國(guó)防部采辦費(fèi)用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想”中，將標(biāo)準(zhǔn)化置于戰(zhàn)略核心位置，值得認(rèn)真思考。

3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化政策機(jī)制

3.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化

習(xí)近平總書記指出，“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯”，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。”這標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，開啟了標(biāo)準(zhǔn)化工作新時(shí)代，賦予了標(biāo)準(zhǔn)化工作新使命。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：1979年到1988年，全部都是政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；1989年開始分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；2017年新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施，正式確定了“政府+市場(chǎng)”兩類標(biāo)準(zhǔn)的新格局，確立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[8]。2021年發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出未來15年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

3.2 軍用標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)的軍用標(biāo)準(zhǔn)化起步于建國(guó)初期，發(fā)展壯大于改革開放年代[9]。20世紀(jì)80年代以前，軍用標(biāo)準(zhǔn)化沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，主要由國(guó)防工業(yè)部門開展相關(guān)工作，標(biāo)準(zhǔn)以翻譯蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)仿制為主，缺乏規(guī)劃，不成體系。1982年，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)文明確了國(guó)防科工委統(tǒng)管軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布了《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)組織及軍用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度體系。1998年以來，軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作從主要依靠國(guó)防工業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽寇婈?duì)自身力量，由原來服務(wù)于機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于信息化建設(shè)，由以裝備科研生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿婕訌?qiáng)裝備建設(shè)全壽命周期中的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作重心由抓標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變?yōu)樽?biāo)準(zhǔn)的綜合效益轉(zhuǎn)變。

4 標(biāo)準(zhǔn)化與裝備建設(shè)融合發(fā)展建議

武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，新型裝備的研制突破了現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)役裝備成建制、成體系建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。圍繞國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，研究提出武器裝備建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展的政策機(jī)制建議。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)研制緊跟新的戰(zhàn)略形勢(shì)和新裝備技術(shù)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)由注重支持單一裝備為主向支持體系及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從面向裝備研制向面向裝備全壽命轉(zhuǎn)變，從服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新向服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，從編標(biāo)向研標(biāo)轉(zhuǎn)變。使標(biāo)準(zhǔn)研制緊跟新的戰(zhàn)略形勢(shì)和新裝備技術(shù)發(fā)展，提高系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性。

4.2 樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，使標(biāo)準(zhǔn)成為硬約束

在裝備研制、試驗(yàn)、訂購(gòu)、保障、維修中，建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的產(chǎn)品合格評(píng)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，打造“有標(biāo)必依、執(zhí)標(biāo)必嚴(yán)、違標(biāo)必究”的技術(shù)環(huán)境，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品符合性驗(yàn)證和檢測(cè)認(rèn)證，打造標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證的供應(yīng)鏈模式，將標(biāo)準(zhǔn)作為供應(yīng)鏈產(chǎn)品交付驗(yàn)收的“硬約束”。

4.3 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化全過程管理效能

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要特征。科學(xué)管理就是找出標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)化辦事。標(biāo)準(zhǔn)化是最便捷、最高效、最科學(xué)的管理方法，標(biāo)準(zhǔn)化程度體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)期的管理制度和水平，任何管理方法最終都要落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)上。因此，緊密圍繞構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系的新要求，把標(biāo)準(zhǔn)作為裝備現(xiàn)代化管理的重要抓手，著眼需求、制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過程全要素，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理效能，為裝備現(xiàn)代化管理體系建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和保障作用。

4.4 建立裝備與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)生成方式

建立重大型號(hào)、重大專項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把自主創(chuàng)新技術(shù)和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升固化為標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究的標(biāo)準(zhǔn)研制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與驗(yàn)證。及時(shí)將先進(jìn)適用裝備技術(shù)成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。

4.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)信息資源建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)化人才資格認(rèn)證機(jī)制，結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)檢查監(jiān)督人員的資格考試和持證上崗制度，建立持續(xù)、長(zhǎng)效的培訓(xùn)與考核機(jī)制[10]。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制、型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化等技能培養(yǎng)，進(jìn)一步提高裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造精通專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在科技決策咨詢中的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫(kù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)和打仗備戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。