讓歷史文化名城“活”起來

楊眉

今年，是中國歷史文化名城保護制度創立40周年。1982年2月8日，國務院公布了中國第一批國家歷史文化名城，標志著中國歷史文化名城保護制度的創立。

1982年2月8日，國務院在批轉《國家建委等部門關于保護我國歷史文化名城的請示》中指出：“保護一批歷史文化名城，對于繼承悠久的文化遺產，發揚光榮的革命傳統，進行愛國主義教育，建設社會主義精神文明，擴大我國的國際影響，都有著積極的意義。”這是第一次在國家文件中提出“歷史文化名城”。1982年11月，全國人大常委會通過了《文物保護法》，并將“歷史文化名城”概念寫入法律。

經歷40年的艱難探索，歷史文化名城保護制度從無到有，逐步形成相對完善的具有中國特色的歷史文化遺產保護體系。作為歷史文化大省，山東有豐厚的文化積淀和獨特的人文景觀，擁有10座國家歷史文化名城，多年來一直通過立法精細化進行保護。

早在1997年，山東省人大常委會就審議通過了《山東省歷史文化名城保護條例》，對全省歷史文化名城的規劃、建設、管理等作出了全面規范。隨著改革開放的不斷深化和經濟社會的快速發展，歷史文化遺產保護工作中也出現了一些保護監管不到位、部分歷史街區和歷史建筑遭到嚴重破壞等問題，老的條例已不能滿足工作的實際需要。山東聚焦全省歷史文化遺產保護實際，進行謀篇布局。2019年11月29日，山東省十三屆人大常委會第十五次會議通過了《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》。《條例》結合山東省歷史文化名城、名鎮、名村保護工作實際，分別對保護范圍、保護規劃、申報條件和程序、保護和利用管理措施、法律責任等方面作了規定。《條例》規定了歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區退出機制；為大拆大建、拆真建假等行為戴上“緊箍咒”，敦促各地政府更加珍惜歷史文化名城“金字招牌”。有了明確的規范引領，各級各部門紛紛行動起來，針對《條例》中的分工職責，出臺具體規劃，共同做好深化歷史文化名城保護這篇大文章。

為推進落實名城保護責任，推動經驗推廣、問責問效、問題整改，切實提高名城保護能力和水平，2021年12月20日，山東省住房和城鄉建設廳、山東省文化和旅游廳聯合發出《關于貫徹落實建科〔2021〕83號文件開展歷史文化名城保護專項評估工作的通知》。根據要求，自2022年開始，山東各名城每年應開展一次自評工作，對歷史文化保護工作情況進行總結，形成數據翔實、直面問題的年度自評報告，并附相關證明材料。

“評估工作是建立城鄉歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況的重要舉措，是完善制度設計和建立保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系的有效手段。”有關人士表示。

國家歷史文化名城，一磚一瓦都是文化精粹，但是伴隨城鎮化進程的加速，城市不得不開展大規模的舊城改造，城市更新逐漸成為城市發展的必然趨勢。在這種情況下，如何處理保護與發展的關系，是歷史文化名城保護面臨的一個突出難點。

“要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。”有專家表示，城市更新的目的是對城市中某一衰落區域進行拆遷、改造、投資和建設，城市更新和保護國家歷史文化名城并不沖突。

日前，國家開發銀行支持濟南“明府城”項目首筆貸款正式發放，標志著濟南市首個歷史風貌建筑保護類城市更新項目成功落地。這不僅是國家開發銀行在濟南市的首個城市更新專項貸款項目，也是山東省首個獲得開發性金融支持的歷史文化街區和歷史建筑保護類的城市更新項目。

作為第二批國家歷史文化名城，唯一一座因泉而生、泉城共生的城市，濟南歷史文化資源豐富。“明府城”項目規劃以保護和更新為遵循，以突出歷史文化和泉城風貌為核心，以“泉·城”文化景觀申遺為抓手，凸顯泉城特色，展現泉城魅力。據濟南城市發展集團相關負責人介紹，該項目在保持老城風貌和歷史人文環境的基礎上，落實古城片區規劃和歷史街區保護規劃，最大限度地恢復老濟南泉水人居和諧相生的歷史特色，打造中國第一、世界一流的特色旅游街區，讓游客能夠深刻認識老濟南，感受老濟南風情。

歷史文化為城市更新注入了新動力，而城市更新為歷史文化保護指明了新方向。唯有實現城市更新與歷史文化保護的統一性，科學發展，才能得到“雙贏”的結果。

“面山負海古諸侯”，青州作為山東境內的政治、經濟、軍事、文化中心，長達1500多年之久，以青州為代表的青齊文化獨具特色，流播深遠。2012年，青州全面開啟了古城保護修復建設工作，由多家國家級規劃機構做了詳盡的整體規劃，確定了整體保護、重點修復、分步實施的工作原則；在嚴格保護區域文化古跡的基礎上，依據歷史記載、圖片資料，對傳統民居、標志性建筑物進行修繕，修古擬古恢復其原來肌理和風貌；在歷史建筑的重建中，從原材料、原工藝、原樣式、原結構、原環境復原每個細節。

對于青州古城建筑保護與傳承，中國歷史文化名城保護專家委員會委員、享有“古城衛士”之稱的阮儀三教授給出了這樣的評價：“我們欣喜地看到，青州的古城保護修復和建設重在保護，這是一個很好的做法，除了在當今古城旅游中拆舊建新及打造古建筑的浮躁做法，很好地保護了古城；特別是保護了南陽城區域內主要歷史街道的原本面貌，對公共設施進行了提升改造，既保護了古城的歷史遺跡，又有效改善了歷史街區原住居民的生活條件，切實地把古城保護做到了實處。”

歷史文化是城市的靈魂，一個城市只有具備豐富的歷史文化內涵，才會擁有獨特魅力和特殊氣質。山東以傳承名城歷史文化和打造名城特色風貌為切入點，合理利用歷史文化資源，做好旅游開發，使文化資源開發利用的形式更加靈動鮮活。

煙臺是一座歷史悠久的城市，擁有史前文化、開埠文化、紅色文化、海洋文化、膠東文化等一大批特色文化資源和歷史文化遺存。如果選一處最能代表煙臺文化與歷史的景區，相信很多人的回答是朝陽街和所城里。朝陽街是煙臺開埠文化的象征，所城里是煙臺這座城市的根脈，兩個街區承載著煙臺人民的記憶與鄉愁，傳承著煙臺歷史的文脈與基因。

2019年，煙臺啟動朝陽街、所城里兩大歷史文化街區建筑、院落修繕工作，根據兩個街區不同歷史文化價值，確定出既能體現厚重的歷史文化，又能激發產業發展活力和潛力的旅游功能布局。結合兩條街區的歷史建筑風格和特色，引入具體的商業業態，發展配套的旅游產業。全部建筑修復秉承“修舊如舊”原則，多方搜集老舊材料，探尋傳統工藝，突出文物的歷史價值和歷史風貌，復還歷史的溫度。

2021年春節，朝陽街和所城里正式開街運營，多棟歷史建筑賦予全新業態，嶄新呈現在市民眼前。朝陽街以彌散式的紅酒街區為特色，以文旅加紅酒產業為核心，形成集商貿旅居、休閑娛樂等功能于一體的紅酒文化IP休閑旅游度假目的地。所城里則以衛所、民俗文化為主題，凸顯膠東文化特色，引入膠東大鼓、古琴、泥塑等非物質文化遺產體驗項目，搭建一個良性互動平臺，讓膠東特色文化更貼近市井街巷。

如今，朝陽涅，所城蝶變。朝陽街上，經歷風吹雨打和戰火硝煙的百年老建筑依然挺立，在精心修繕后，煥發了新生，漫步街區，仿佛穿越到百年前。所城里又有了城的模樣，青磚黑瓦的院落，古式的門窗，古色古香的門牌，穿行其中，恍惚間回到了衛所古城。靜坐一隅，聽聽膠東大鼓和古琴，捏一個有趣的泥塑娃娃，仿佛時光都走得慢了。

As a major province of history and culture， Shandong has rich cultural deposits， a unique cultural landscape， as well as 10 state-level historical and cultural cities. For years， it has been protecting famous historical and cultural cities by refinement of legislation.

On November 29， 2019， the Regulation on the Protection of Famous Historical and Cultural Cities， Towns and Villages in Shandong was adopted at the 15th session of the Standing Committee of the 13th Shandong Provincial People’s Congress. According to the practical situation of the protection of famous historical and cultural cities， towns and villages in Shandong， the Regulation stipulates protection scope， protection planning， application conditions and procedures， administrative measures for protection and utilization， legal responsibility and other aspects.

A few days ago， the first loan from China Development Bank in support of the “Mingfucheng” project in Jinan was officially issued， marking that Jinan’s first urban renewal project for historic building protection was successfully implemented. On the basis of maintaining the style and features of the old town as well as the historical and cultural environment， the project will put the planning of old town and historical block protection into practice， restore the historical characteristic of springs and residents coexisting harmoniously in Jinan to the utmost extent， build China’s first and world-class characteristic tourist blocks， and enable visitors to have a profound understanding of old Jinan and to feel its charm.

In 2019， Yantai commenced the restoration of buildings and compounds of two historical and cultural blocks， Chaoyang Street and Suochengli， and determined a tourist function layout that can not only em- body profound history and culture， but also stimulate the vitality and potential of industrial development according to the different historical and cultural value of the two blocks. During the Spring Festival of 2021， Chaoyang Street and Suochengli were officially open for business. A number of historic buildings brought a new business form， coming into public view with a new look. Characterized by a diffused red wine block， with cultural tourism + red wine industry as the core， Chaoyang Street has formed a leisure tourist resort themed red wine culture， which integrates such functions as commerce and trade， tourism， leisure and entertainment.