營商環境，“優”無止境

文平

“營商環境只有更好，沒有最好。”“要像愛護眼睛一樣愛護營商環境。”這些話，道出了營商環境的重要性。優良的營商環境，不僅是企業家投資興業的沃土，也是企業發展壯大必不可少的條件。

經過近年來的持續努力，山東營商環境建設整體水平已位列全國第一方陣。在此基礎上，山東大力實施營商環境創新提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷激發市場主體活力。

據2021年全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查結果顯示，山東在全國位列第5，連續兩年入選營商環境最好十大省份（含直轄市）名單。

在爭先進位中，山東持續蹚出新路。“雙全雙百”“靜默認證”“亮證入學”等創新做法被國家層面肯定，正向全國推廣。“十四五”開局之年，山東營商環境建設水平位列全國第一方陣，成為高質量發展強力支撐。

“雙全雙百”是山東省于2021年4月推出的一項政務服務創新工程，圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段以及個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦。

近年來，山東省人力資源和社會保障廳大力推廣“靜默認證”，贏得了廣大退休人員及家屬的認可。據山東省人力資源和社會保障廳政策法規處處長崔艷平介紹，這一做法通過大數據自動搜索、自動識別符合條件的退休人員，變“人到現場認證”為“數據自動認證”， 既讓廣大群眾少跑腿，又有力保障了養老保險基金安全。目前，山東各地“靜默認證”率達99.9%。

此外，山東還在涉及營商環境的改革、試點工作中走在了全國前列，如在全國省級層面率先實施“一業一證”改革，實現企業“拿證即開業”，辦事環節、申請材料、審批時間平均壓減70%以上；推行簡易注銷改革試點，公告時間由45天壓縮為20天；積極優化工程建設項目審批流程，建設項目審批事項數量由112項精簡為48項。

在政府采購等多項指標領域被評為全國標桿，在全國第三批社會信用體系建設示范區85個參評城市中位列第一，涉企服務“一口辦理”獲國務院第八次大督查通報表揚……作為山東省省會，濟南優化營商環境措施得力、效果明顯。

對此，企業感受最深。“近年來，濟南市推出了一系列利企惠企的創新舉措，我們明顯感受到，全市政務服務水平越來越高，營商環境持續優化。”漱玉平民大藥房連鎖股份有限公司董事長李文杰說出了企業家們的心聲。

微觀主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用。據統計，截至2021年11月底，山東省市場主體總量首次突破1300萬戶，同比增長11.92%，2021年前三季度企業活躍度達73.66%，超過全國平均水平。這得益于聚焦企業全生命周期，不斷采取創新舉措所釋放的營商環境“強磁力”。

“企業辦照難點在哪兒，專業服務就跟到哪兒，你們真是把準了破解難題的脈！”近日，央視國際網絡有限公司山東分公司順利落戶濟南市歷下區，企業經辦人楊女士對歷下區推出的“精準點單幫代辦服務”贊嘆不已。專人全程跟蹤幫辦、窗口人員一對一輔助申報……不到半小時，她就拿到了營業執照。

位于濟寧市的山東華首重工有限公司是一家集研發、生產、銷售工程機械液力傳動部件為主的企業。為幫助企業攀登發展，濟寧市財政部門強化資金和土地要素保障，助其新建了一條5G液力變矩器智能制造生產線，實現了全自動化生產。

通過各地市推出的一系列舉措，山東整體的營商環境變得越來越好。山東省市場監督管理局局長侯成君說，著眼于形成市場主體數量質量雙升的發展格局，山東將強化改革創新，突出抓好企業全生命周期服務集成改革試點，實現企業從準入、準營到退出15個涉企事項集成化、場景化服務，持續抓好市場主體培育。

培育壯大市場主體，還需要不斷創新優化政策。前不久，山東省人民政府發布《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批）》，對2021年出臺的四批政策清單、179項政策進行逐項梳理，謀劃推出了56項新政策，其中包括多項含金量高、力度大、針對性強的減稅降費政策。

減稅降費是減輕企業負擔、激發市場活力的重要舉措。一攬子減稅降費政策的實施，在推動經濟行穩致遠中發揮著重要作用，有助于穩預期、穩增長、穩就業。“大量制度性、普惠性的減稅政策，更簡潔、更透明、更有力，充分體現了國家支持實體經濟的堅定決心，給企業吃下了‘定心丸’，有力穩定了市場預期、增強了發展信心。”山東省財政廳二級巡視員李學春說，減稅降費聚焦制約經濟發展的關鍵環節，更加精準有效，尤其是通過加大對制造業和科技創新的支持力度，為經濟發展注入持久動力，而通過持續加大對小微企業的減稅、免稅力度，可以有效釋放市場活力，促進市場主體穩步增長，吸納大量就業。

營造一流營商環境，離不開法治的保駕護航。讓法治陽光可觸可感，照耀齊魯大地每個角落，對于營商環境的優化，具有重要作用。

前不久，淄博市高新區行政執法人員在對一家公司的產品進行抽樣檢驗時，發現產品標簽項目不符合標準。考慮到當事人態度積極，且行為屬于輕微違法行為，執法部門決定不予行政處罰。執法人員的誠意，讓當事人很受感動，認識到自身存在的問題和錯誤，表示以后堅決杜絕此類問題的發生。這樣的柔性執法，獲得了當事企業對行政執法工作的理解與支持，達到了執法效果的最大化。

自去年4月以來，淄博率先在山東省推行行政指導工作，指導區縣政府和35個市級行政執法部門全部制定行政指導實施方案和目錄清單，建立行政指導事項登記制度，年度備案行政指導事項167127項。淄博推行的這一做法被中央依法治國辦簡報刊發，并在山東省司法行政改革工作推進會上做了交流。

司法部門的不斷求索，為營商環境的不斷優化提供了法治保障。“我們將把優化法治化營商環境擺在突出位置，努力為市場主體打造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。”山東省司法廳廳長王玉君表示，山東省司法廳將持續推進優化法治環境攻堅，精準開展法治環境評價，推動法治環境評價縱向延伸到縣、橫向拓展至各行各業，強化重點領域立法，加快推動全省知識產權保護和促進條例等地方性法規的制修訂工作，為優化營商環境提供堅實制度支撐。

營造公平競爭的法治環境，還需加快推進“互聯網+監管”，在重點民生領域探索推行“綜合監管一件事”。“一個監管領域涉及到多個部門時，過去是各管一攤，今后綜合監管將圍繞一件事實施從頭到尾的全鏈條聯合監管，這樣既能提升監管的效能，也能減少對企業的打擾。”山東省營轉辦綜合協調組組長侯西棟說。

各級各部門的努力，匯聚成優化營商環境的合力，山東正成為各類企業、各類人才投資興業、創新創業的熱土。

A favorable business climate is not only the fertile ground for entrepreneurs’ investment and business operations， but also an indispensable condition for the development and expansion of enterprises.

Through sustained efforts in recent years， Shandong has entered China’s first phalanx in terms of the overall level of business climate construction. On this basis， Shandong has vigorously taken innovative business climate upgrading action， created a first-class market-oriented， law-based and internationalized business environment， and continued to stimulate the vitality of market entities.

According to the survey results of “Business Climate Assessment of 10，000 Private Enterprises” by the All-China Federation of Industry and Commerce in 2021， Shandong ranked fifth nationwide， and has been selected into the List of Top 10 Provinces （including municipalities） with the Best Business Climate for two consecutive years.

Micro entities play a fundamental role in macroeconomic stability. According to statistics， as of the end of November 2021， the total number of Shandong’s market entities exceeded 13 million for the first time， a year-on-year growth of 11.92%. In the first three quarters of the year， the degree of enterprise activity was 73.66%， above the national average level. This benefited from the “Strong Magnetic Force” of business climate released by means of focusing on the full life circle of enterprises and continuing to take innovative moves.

Reducing taxes and fees is an important move to lighten the burden on enterprises and stimulate market vitality. The implementation of a package of tax and fee reduc- tion policies plays a significant role in promoting steady and sustained economic growth， and helps to stabilize expectations， growth， and employment.

Creating a first-class business climate cannot be separated from the rule of law. Making the rule of law tangible， perceptible， and available at each corner of the land of Shandong is significant for optimizing the business climate. To create a legal environment for fair competition， we also need to accelerate “Internet + Supervision”， and explore and implement “Comprehensive Supervision” in key livelihood areas.

The efforts of all departments at all levels have formed the synergy of optimizing the business climate. Shandong is becoming a popular place for all sorts of enterprises and talents to invest， develop businesses， make innovations and start businesses.