決戰決勝國企改革三年行動

文|李錦

1月8日，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵首發列車從臺州站駛出。

2022年是國企改革三年行動收官之年，國企改革在2022年怎樣進行，突破重點是什么，引人關注。

2021年12月18日，國務院國資委召開中央企業負責人會議。會議宣布，國企改革三年行動目標70%的預定任務已順利完成。2022年1月17日，國務院國企改革領導小組辦公室召開國企改革三年行動專題推進會。國資委副主任翁杰明表示，鎖定重點改革任務，打好打贏收官戰。1月19日，國新辦舉行新聞發布會，國務院國資委秘書長彭華崗透露國企改革三年行動重點工作。

三年行動的收官基本任務與要求已經明確，突破的領域也已經明確。毫無疑問，將按照部署對標國企改革三年行動方案和企業實施方案及工作臺賬，強化指導推動、督查考核，在中國特色現代企業制度更加成熟定型取得決定性進展的同時，要鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果穩固化制度化，確保全面勝利收官，使得中國特色現代企業制度和國資監管體制向更加成熟定型邁出實質性步伐，企業市場化經營機制改革在更大范圍、更深層次破冰。

“鈴響”前后國企改革還要做什么

今年是國企改革三年行動的攻堅之年，要確保各項改革任務在黨的二十大之前基本完成，年底前全面完成。時間具體，任務也具體。

國企改革三年行動要評估成效。國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，要突出實效標準，強化成果考核評估。今年一季度，國務院國有企業改革領導小組將對中央企業截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。

國企改革三年行動要按照標準驗收。按照三年行動目標要求，要加強督導督辦，嚴格落實考核責任，逐項銷號清零，圍繞“履行好經濟、政治、社會3大責任”“取得3個明顯成效”“切實增強國有經濟5個力（競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力）”“更好發揮1個作用（國有企業在解決發展不平衡不充分問題上的重要作用）”等具體目標，以及完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制等重點任務和關鍵指標，檢驗國企改革三年行動的成效。

著眼鞏固拓展抓典型經驗的推廣。做精做深“雙百行動”“科改示范行動”“區域性綜改試驗”等專項工程，進一步發揮示范引領作用。

形成重大標志性制度成果、理論成果。制度成果已經形成，有質量的理論成果是不是能拿得出來，尚須努力。

要與2022年經濟發展穩中求進結合。在“穩字當頭、穩中求進”中積極作為，更好發揮國民經濟“穩定器”“壓艙石”的作用，推進2022年推動國資央企為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間作出更大貢獻。

針對國企改革的現實難題，定向發力。改革要堅持問題導向、目標導向、效果導向，目前存在的問題是，改革進展不平衡、穿透基層不夠、部分改革舉措形到而神不到、機制轉換不到位等突出問題。

國企改革三年行動的突破重點

國企改革三年行動開始時明確的定位是抓重點、強弱項、補短板。從2021年國企改革對地方國資委的考核，完成了70%，這剩下的30%就是短板，把這個短板補齊，是2022年的重要任務。隨著國企改革進入后半程的“深水區”，面臨的難度也越來越大。總的看來，要堅持以問題為導向，突破痛點和難點，國企改革的焦點在2022年將在7個方面作為重點推進，也就是說，將在7個方面獲得突破。

在公司治理與董事會建設上突破，建設專業盡責、規范高效的董事會。中國特色現代企業制度是國企改革的核心，重點在公司制，公司制重點在董事會建設。預計2022年將深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，切實提升董事會建設和運行質量。按照要求，前置研究清單要更加科學實用有效并真正形成機制，推動外部董事隊伍素質顯著提升，加強對外部董事履職的支撐服務保障。分類分批有序落實子企業董事會職權，真正落實董事會的“法定職權”，制定實施方案及措施，把董事會“六項職權”落實到位，在優化“外部董事占多數”的董事會組成結構以及規范董事會議事規則的基礎上，研究并制定一套“行之有效”的董事會考核體系，真正體現“職責明確、有效監管”的目的。引入積極股東，按照市場化和上市公司的規則來推進，成熟一個推進一個。

2021年12月13日，中國寶武太鋼集團不銹冷軋廠智能拆捆機器人在進行生產作業。

在健全國資監管體制上突破，國資監管體制向更加成熟定型邁出實質性步伐。國資監管體制的完善，將鞏固集中統一監管成果、強化分層分類授權、有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用、強化全過程監督。主要是優化監管模式與提升監管實效，繼續探索構建以管資本為主的監管新模式，減少對國有企業具體生產經營活動的干預，既能做好國有資本監管，嚴防國有資本流失，又不影響或損失國有企業經營管理效率。以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產監管體制。

在戰略性重組上突破，圍繞“主業”進行重組，推進專業產業鏈整合。中央企業通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業，向世界一流邁進。國企尤其是中央企業專業化重組有三個階段的特征，初期由混亂走向集中、隨后由集中走向專業、現在則是以提高產業鏈水平為特征。當前央企的重組已經進入以提高產業鏈水平為主的第三個階段。2022年國資委將深入實施現代產業鏈鏈長行動計劃。在加快第一批鏈長企業計劃落地的同時，啟動第二批重點產業鏈鏈長企業遴選。積極打造現代產業鏈“鏈長”，促進上中下游、大中小企業融通創新、協同發展，培育一批國家級先進制造業集群，系統推進數字化轉型，打造一批科技領軍企業、“專精特新”企業和單項冠軍企業。同時加強新能源企業、工業互聯網、物流大數據、航空貨運等協同發展平臺建設。

在三項制度改革方面突破，對關鍵核心技術人才實行具有市場競爭力的薪酬激勵制度。企業市場化經營機制改革需要在更大范圍、更深層次破冰。2022年將緊緊圍繞提高效率激發活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實。今年任期制和契約化管理要實現全覆蓋、高質量，在各層級企業推進三項制度改革行動扎實到位。在中長期激勵方面，實施中長期激勵制度會作為普遍性要求，將用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，充分利用國有企業激勵“工具箱”中豐富方法，擴大政策覆蓋面和應用深度，國有企業從創造適合科技創新的環境和動力機制入手，完善科技成果的所有權和利益分配機制，改善研發團隊和重要貢獻者的科技成果共享和轉讓收益，在消化吸收先進技術的基礎上整合創新，更好地發揮技術創新能力。完善企業內部分配機制，多干多得，向有突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。

在混合所有制改革上突破，推動國有相對控股混改企業的差異化管控改革加快實施。混改企業將在深度轉換機制上展現新面貌。國企混改重點已經逐步從“混資本”向“改機制”轉變，國有相對控股混改企業的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項。將進一步探索差異化管控。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，分類、分層推進，根據企業功能定位，對推進混改的必要性和可行性進行充分研究，宜改則改，務求改革實效，避免盲目性，避免“一混了之”，同時也堅決防止國有資產流失。

在壟斷性行業的國企改革突破，電網、鐵路等行業市場準入有望進一步放開。壟斷行業多處于關系國家穩定安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和領域，其改革更是“牽一發而動全身”。因此，應該進一步分析探討哪些壟斷性國企能夠改，應該怎么改，其實現路徑上會存在哪些問題。2022年，電網、鐵路等領域混改將加速落地，提高市場化程度。混改在各軍工集團及企業間推廣，軍民融合新政策推動軍工集團混合所有制改革，在國有相對控股、國有參股類別的企業，也將推進新的監管方法，這是提高軍工企業混合所有制改革效益的重要途徑。

在國企改革制度上突破，把重要舉措和經驗以制度形式固化下來。2022年是中國特色現代企業制度成熟定型之年，《中華人民共和國公司法（修訂草案）》是中國特色現代企業制度成熟定型的催化劑。從內容上看，2022年將進一步吸收國企改革成果，并將相關政策進一步升級至國家法律層面。針對公司治理結構、資本制度、高管責任等做出重大修改，為中國特色現代企業制度提供重要法律支撐。

2021年8月13日，在中國寶武馬鋼集團智園煉鐵智控中心，工作人員正觀測生產現場傳輸來的實時畫面和數據。

確保交上高質量答卷

2022年是穩增長的年頭，這是國企改革的環境，把穩增長、防風險擺在更加突出的位置，國企改革要圍繞這個大局而行動。

從發展角度看，國企改革要落實跨周期調節工作的要求，及早制定有利于穩增長的措施，掌握穩增長主動權，從發展與改革關系看，堅持以改革激發市場主體活力、激活發展動力；對照三年行動目標要求和重點任務，突出補短板、強弱項，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，提升改革措施的針對性、穿透力，狠抓改革成效，嚴防各類重大風險，嚴防各類重大風險。

2022年的國企改革將以穩為主，呈現扎實的作風穩健的勢態。我們不能不強調的是，國企改革不是一蹴而就，更不是一勞永逸，這是一個發展的、漸進的過程。我們注意到，國企改革三年行動方案對改革目標是留有余地的，口徑仍然是“重點領域和關鍵環節”，沒有全面勝利或者全面落實的話，沒有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、復雜性與長期性考慮的。在黨的二十大前基本上完成三年行動方案中所提出的目標，在歷史長河中是一個開頭，就像一文章中完成一個段落，而更大的背景將在國企改革三年行動后得以展開，改革將隨著中國現代化的進程逐步深入，逐步推進，這是一個漫長的、復雜的過程。

我們相信，國有企業改革將使得提高國企質量、提升國企效率、優化國企規范取得明顯成效，為做強做優做大國有資本和國有企業，使得國有經濟更有競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為充分發揮國有經濟戰略支撐作用，促進經濟社會持續健康發展、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。