淺析架空線路工程安全風險預防與控制

于宏海，楊 云，李 鄢，姚偉瑾

(1.國網北京市電力公司通州供電公司，北京 101100；2.國網北京市電力公司平谷供電公司，北京 101200；3.國網北京市電力公司豐臺供電公司，北京 100071；4.國網北京市電力公司物資分公司，北京 100032)

1 風險分析

1.1 架空工程

電力架空線路工程主要包括基礎施工、組塔架線等工序，相較于隧道工程，其造價更低、適應范圍更廣，常用于遠距離輸電。架空線路高空作業、土方開挖危險性高，施工使用的大型特種機械要求工人具備較高的技能水平；同時山區施工環境惡劣、受天氣影響明顯等因素，使得架空線路工程對安全管控的要求極高。

1.2 作業風險分析

根據國家電網有限公司《輸變電工程建設施工安全風險管理規程》，架空線路工程主要包含：項目駐地建設、線路復測、土石方工程、鋼筋工程、工地運輸、基礎工程、接地工程、桿塔施工、架線施工、線路防護工程、線路拆舊、中間驗收12個部分，其中作業風險較大的部分有：土石方工程(5項三級風險作業、2項二級風險作業)、鋼筋工程(1項三級風險作業、1項二級風險作業)、工地運輸(1項三級風險作業、1項二級風險作業)、桿塔施工(5項三級風險作業、1項二級風險作業)、架線施工(7項三級風險作業、7項二級風險作業)、線路拆舊(1項三級風險作業）。該工程共計涉及三級風險作業20項，二級風險作業12項，其中三級及以上風險主要集中在土石方、桿塔及架線施工。因此，降低架空線路工程作業風險就必須從立項、設計、施工以及驗收的全過程入手，提前分析并做好預案、措施，以降低施工風險。

2 工程全過程安全管控

2.1 工程可研

2.1.1 可研評審

省電力公司、可研編制單位和評審單位組織建設單位深度參與選址選線工作，按照有利于機械化施工、減少“三跨”和臨近帶電體作業等原則，對方案中的安全風險點進行重點審查，從源頭上規避重大風險。

可研編制單位在可研過程中應通過優化線路路徑等方式，盡量避讓環境敏感區與不良地質地帶，減少“三跨”作業與臨電作業，在方案中對重大風險點進行準確識別與評估，重點環節應實現“可研達到初設深度”。重點環節包括：關鍵路徑塔位確定(橫跨鐵路、高速、河流等涉及行政審批事項的塔位以及跨越220 kV及以上線路的塔位)，環境敏感點排查，涉及電網臨時改造措施的停電過渡方案等。同時，編制時要充分考慮線下環境，按照架空電力線路保護區范圍要求考慮樹木、建筑的影響，并采取相應的措施。

評審單位應核查方案中選線的合理性，特殊地形、復雜地質條件和“三跨”等關鍵環節專項評估的正確性，重點環節是否實現“可研達到初設深度”的相關要求。

2.1.2 初步設計評審

架空線路工程應組建涵蓋調度、運維、營銷、工程建設、設計(勘察)、監理、施工等專業的安全風險專項評審專家團隊，強調設計單位重大風險設計壓降的主體責任，監理單位重大風險壓降的監理責任。在初設階段，專家團隊應深度參與工程前期安全風險分析和評估，組織設計單位持續優化設計方案，提升設計質量。設計單位重點對深基坑、高支模、交叉跨越、臨電作業等二級風險作業進行辨識，并提出機械化施工建議，對于無法壓降的施工風險進行專項設計說明，明確預控措施。

2.1.3 桿塔定位

桿塔定位應避免設置在高邊坡上，若無法避免時，應有具體的防土石滾落、坑口保護、組塔架線安全措施；同時還應盡量避免將桿塔設置在集體或個人的土地范圍內，增加后期征地、施工、運維難度。

2.1.4 線路拆除

線路拆除與跨、鉆越作業應考慮對周邊環境及臨近建筑物、構筑物的影響，充分征詢線路運維單位、建筑物構筑物產權方或者經營方意見，并在設計文件中明確跨、鉆越帶電線路方式、數量、處置措施和計列相關費用。對于需要臨近帶電作業的拆除工作，前期設計應充分考慮拆除機械施工方案的可行性和經濟性，必要時還應編制專項近電作業方案并在安全措施交底中一并實施。對于施工停電需求，設計單位應提供供電保障計劃，充分考慮內部接線方式，備用電源倒帶能力和計列相關保障費用。

2.2 施工圖評審

設計單位應重點優化基礎施工、桿塔組立、架線施工、改擴建工程等高風險作業；建設單位應組織專家勘察工程中的主要風險點，重點核查二級風險有無變化，對部分重要跨越、特殊地形、臨電作業等進行勘察。

2.3 項目策劃

(1) 建設單位組織各參建單位開展現場勘查，審查開工前策劃文件，編制跨、鉆越線路施工方案、施工過程中搭設防護網防護架造成的臨時性停電方案、線路停電后的供電保障措施。

(2) 監理單位應全流程參與安全風險交底、風險初勘等工作，并審核施工三級及以上風險清冊的準確性。

(3) 施工單位應扎實開展風險初勘工作，根據工程風險一本賬和風險勘察記錄，按照施工圖確定的施工方法，依據《工程建設固有風險清冊》，明確項目各工序風險，編制項目施工安全風險識別、評估清冊，提取施工三級及以上安全風險清冊，報監理、建設單位審核。

2.4 工程建設準備階段

(1) 施工準備。項目部按照國家相關法律法規和合同約定，對合同中約定的可分包部分，優選分包單位報備。對于專業分包，項目部應審查其作業班組骨干人員相應的培訓考試、任職資歷等材料，并跟蹤是否實際到場；對于勞務分包，項目部應審查施工單位承諾的作業班組骨干是否為自有人員。針對高空作業、架線、信號、牽張力場操作等特種作業要加強備案和準入核查。

(2) 施工機械、工器具等準備。項目部應落實工程建設中主要施工機械和工器具并報審，重點要檢查高空作業時佩戴的安全帶、后備繩、速差器以及停電施工時使用的接地線、驗電棒、絕緣手套、絕緣鞋等。監理單位監督把關，對檢驗有效期過期、存在明顯缺陷的機械或工具器，一律不得入場。

(3) 設備、原材料檢驗。監理、施工單位分別負責開工前到場設備、原材料的到貨檢驗(開箱檢驗)、試驗、見證取樣和保管工作。監理嚴把材料進場關，試驗不通過、存在明顯缺陷的一律返廠或退場處理。

(4) 施工方案編制。施工單位按要求編制相應的施工方案，各類方案應劃分清晰，并覆蓋不同電壓等級的全部施工安全風險，同時應將風險管控措施、到崗履職要求、動態調整管理等內容納入方案中。各類方案按要求審批后報監理單位，經專家論證的專項施工方案還需報建設單位審批。施工單位應積極和調度等部門協調，優化停電時長，停電改造首要考慮線路雙停改造替代輪停改造，以降低風險、縮短施工時間及降低工程造價。

2.5 施工作業環節

(1) 嚴控措施執行。作業開始前，施工單位根據施工安全風險識別、評估的結果，按照“先降后控”要求選擇施工方法，比如充分利用機械化施工落實壓降措施；作業過程中，施工單位應嚴格按照“無計劃不作業”的規定開展風險作業，作業現場嚴格執行“一方案、一措施、一張票”的規定，嚴格落實安全強制措施的規定，確保作業現場風險壓降措施剛性執行；作業完成后，施工單位要及時申請作業終結，按照作業風險等級，誰審核誰銷號，實現作業風險完成一項銷號一項。

(2) 強化過程監督管控。項目部應組織監理單位、施工單位開展風險過程管理工作，監督落實到崗到位管控要求。監理單位應督促作業現場嚴格執行壓降措施及安全強制措施的規定。工地現場應主動部署風險視頻監控，加強智能感知設備應用。

施工單位應匯總三級及以上風險作業并列入風險作業臺賬，對重大風險作業指定專人監督實施。建設單位組織對二級風險開展施工方案專業審查和現場“掛牌督查”，并通過視頻遠程抽查、“四不兩直檢查”等，實現對所有三級及以上風險作業進行跟蹤抽查。

(3) 惡劣氣候應對。在雨季、大風天氣等特殊時段，項目部組織對地錨、拉線、防汛物資、排水措施等進行重點檢查。大風超過5級等惡劣天氣條件下嚴禁施工。

(4) 線路驗收。按照輸電線路通道運維管理辦法，投運前對線路下方及通道保護范圍內的樹木配合運維單位進行查驗，影響投運的應當應清必清，不影響投產的力爭和權屬方簽訂定期修剪協議。

3 結束語

綜上所述，為全面夯實架空線路工程安全管理基礎，不斷提升架空線路工程安全管理水平，將全過程風險管控要求融入輸變電工程建設各個階段。通過工程前期壓降風險，工程建設階段精益管控、積極應用創新工法、機械化施工等措施進一步壓降風險，抓好工程期間日常管控、防災避險，確保架空線路工程施工安全風險全面受控。