余姚農村公共文化服務體系建設的實踐和思考

周蘇 余姚市文化館

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，推進文化自信自強，激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興精神力量。報告對繁榮發展文化事業和文化產業做了詳細表述，提出健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。農村是鄉村振興戰略的主體，農村公共文化服務體系建設是推動新時代公共文化服務高質量發展的首要任務。近年在余姚，始終以高質量發展為目標，以構建現代農村公共文化服務體系為主線，完善公共文化設施，增加文化惠民供給，增強了文化遺產保護力度，促進了市場的有力監管，提高公共文化服務效能，深化文旅公共服務融合，文化繁榮發展邁上新臺階。

一、余姚農村公共文化服務體系建設現狀及成效

余姚地處美麗富庶的長江三角洲南翼，秦時置縣，歷史悠久，素有“文獻名邦”“東南最名邑”之美稱。以河姆渡、井頭山遺址為代表的史前文化，以嚴子陵、王陽明、黃宗羲、朱舜水“四先賢”和近代樓適夷、蔣夢麟為代表的姚江名人文化，以四明山為中心的浙東抗日根據地紅色革命文化這三大文化交相輝映，影響深遠。余姚是首批浙江省歷史文化名城，10次榮獲中國最具幸福感的城市，縣域經濟基本競爭力排名始終保持全國前列。余姚下轄6個街道，14個鎮，1個鄉，325個村（社區），第七次人口普查常住人口125.4萬，總面積1500.8平方公里。2021年地區生產總值1441.5億元。

近年來，為了更好地滿足群眾的文化需求，余姚及時做出了有關農村文化公共服務的建設和探索。在文化惠民服務、文化遺產保護、全民健身推廣、文化市場監管方面都有著顯著效果。

（一）持續推進文化惠民服務

2021年，余姚充分發揮文化館總分館、圖書館總分館、鄉村文化禮堂、15分鐘品質文化生活圈等陣地，全面推進“一人一藝”全民藝術普及工程，持續打造公共文化演出、四明閣天天演、“周末文化”系列等文化品牌活動，全年開展公共文化演出配送559場，全民藝術普及活動139場，公益電影下鄉放映3050場，公益基地放映300場。

（二）不斷加大文化遺產保護

余姚現有世界文化遺產1處，全國重點文物保護單位8處，省級文物保護單位11處，市（縣）級文物保護單位105處，文物保護點97處，擁有省級歷史文化名鎮3個，中國歷史文化名村1個，省級歷史文化名村4處，寧波市歷史文化名村5處，歷史文化街區3處。第三次全國文物普查共有不可移動文物登錄點1032處。2021年，大力推進國家歷史文化名城創建，井頭山遺址入選2020年度全國十大考古新發現。在基因解碼工程中，“河姆渡文化”“浙東抗日根據地”“道德銀行”“姚劇”“陽明文化”五個項目獲評省級優秀解碼項目。陽明文化、浙東抗日根據地入選首批“浙江文化標識”培育項目。

加強非物質文化遺產保護和傳承，余姚現有非遺項目85個，其中國家級項目2個，省級項目11個，寧波市級項目41個，有1位國家級非遺代表性傳承人，9位省級代表性傳承人，45位寧波市級代表性傳承人，有寧波市級及以上非遺傳承基地46個。建立有四級保護體系和“三位一體”保護法，日常重視項目挖掘、管理、保護和推介，積極參加各種非遺交流展示活動。今年開展了余姚市第七批非遺項目的申報，申報項目40余個。

（三）大力倡導全民健身活動

提升公共體育設施。2021年推進省、寧波、余姚三級民生實事工程建設，完成百姓健身房6個、體育公園1個、社區多功能運動場3個、籠式足球場2片，推進體育進農村文化禮堂215個。按“三縱兩橫”布局，規劃建設四明山千里國家登山步道，全長1600里，涵蓋8大環線。結合旅游元素，推出紅色線路、陽明線路、梨洲線路等16條精品健身路線。開展全民健身活動。組織舉辦好市第十六屆運動會各類比賽項目，舉辦第六屆櫻花之旅登山大會、寧波·余姚紅色四明武林大會、第五屆環四明山自行車騎游大會、中國“長三角”美麗鄉村紅色之旅·梁弄定向越野挑戰賽、紅色運動會等各具特色的賽事活動，不斷滿足群眾日益增長的健身需求。

（四）扎實推進行業市場管理

強化文化市場監管，深化安全生產保障，對文化市場各行業開展安全隱患大排查大整治專項行動，對文物建筑、網吧、KTV、高危險性體育項目等加強監管。2021年，共出動執法人員6537人次，檢查各類文化經營場所3094家次，違規7家次，開展聯合檢查50次，行政處罰立案調查39件，受理各類文化舉報33起，受理投訴100起。

二、余姚農村公共文化服務體系建設存在問題及原因分析

（一）資金的投入速度無法及時的滿足人們對于文化的需求

一方面需要明確政府的主體性，不管是在農村文化的基礎設備的供給，還是文化活動扶持上，只能局限于最基礎的補貼和獎勵，離高質量滿足群眾文化期望還有很大差距，另一方面社會力量參與文化建設的程度和范圍有限，無法成為投入資金的有效補充。

（二）設施的后續管理服務落實不到位

在十二五和十三五期間，該地的基礎設施更加完善，建設了多種類型化的活動中心、球場、健身場所等。但是后續問題也在逐步凸顯，例如：缺乏專業的管理水平和技術、設備損壞無法及時修復、活動中心沒有及時開放、活動設備使用率較低、活動場所營業時間較短等。這些都是實際存在的問題，與建設最初的目標和目的無法契合。

（三）需求反饋響應度滯后，群眾滿意度需提高

農村公共文化服務還停留在“給啥是啥”的階段，沒有理清供給關系。與此同時，反饋機制不完善，反饋響應時間滯后，無法很好地針對問題給予回饋，從而影響了人們的滿意指數。

（四）文化團隊專業化、質量化、穩固性需提升

由于鄉鎮機構改革不斷，文化站長待遇不穩定，也沒有相應的人才激勵機制，導致站長、文化員隊伍變化較多，活力下降，積極性不高。

針對余姚在建設農村鄉村文化體系中出現的不足，找到了以下的幾點原因：一是沒有正確領悟文化建設的內在價值核心；二是資金投入不充足；三是執行過程缺乏靈活性；四是人員積極性和熱情較低。

三、優化余姚農村公共文化服務體系建設的對策建議

要想鄉風文明，農村精神共富，就要用良好的文化來影響人、帶動人。

（一）突出主體提升農村文化建設認識

基層政府一定要增強主體意識，領悟農村文化建設的重要性。

一要對文化站的職能和地位有正確的認識，充分發揮好文化站宣傳窗口、文化橋梁作用。要想促進農村文化質量水平的提升和發展，就需要認清文化站的重要性，以此來更好地了解農民的文化需求，從而助推農村文化服務建設[1]。要針對形勢發展要求，對文化站的功能、內容做進一步完善，理清職能，保證人員的薪資以及待遇權利，保留人才。與此同時，給予公共服務單位更多的自主權，使其將功效發揮到最大化。可以更加自主、積極、有針對性地為人們提供實際生活中需要的文化服務，從而確保每個人民真正參與到文化生活的建設中，受利于民。

二要強化服務理念，明確群眾參與就目前的實際情況而言，最大的問題就是政府資金投入的不足。經費的金額無法滿足實際生活中人們對于文化生活的需求。為了更好地滿足農村群眾需求，基層政府一定要從實際出發，從實際入手，轉變理念，認真發掘群眾的真實需求，真正做到為民辦事[2]。政府需要加大對農村文化服務建設的資金投入，從農民的真實需求出發，建立真正符合民意的文化服務機制，使農民參與到公共文化的建設中來，拓寬民眾參與渠道，使各項服務政策真正凸顯民意。

（二）多方聚力加大農村文化建設投入

目前，在我國農村文化建設投入上，政府一直處于主導位置。然而，基層政府畢竟財力有限，因此，需要轉變思想，需要采用政府為主體，社會各界人士和群眾一同建設的機制，使供給對象更加多元化、完善化、社會化。

一要強化政府主導的公共文化投入機制。需要對農村文化建設的重要性有深的認識，加大服務和建設的力度，需要在人力、物力投入方面都進一步增強[3]，還需要制定資金管理制度，對資金的流向和使用情況進行及時的了解掌握，實時進行審核。加強金融部門對農村文化的支持和幫扶，構建全方位、高質量的服務體系。

二要吸收社會資源，推動民辦文化事業。要讓農村文化服務煥發出新的活力和生命力，吸引更多的社會力量對農村文化的支持和幫助中來。采用以城市帶動鄉村的形式加強農村文化服務建設，加強文化、科技、衛生環境的發展。政府要對鼓勵、支持、引導社會力量加入農村文化建設中，從而保障農村文化建設的全面性、完善性，以此來更好地滿足農村群眾的文化生活需求[4]。

三要扶持文化產業、文化旅游業積極發展。在農村文化的建設中，最重要的就是加強對農村文化產品的建設[5]。需要針對農村的文化產品制定適宜的發展政策，合理規劃。還需要注重市場環境的管理，完善監督政策，營造一個良好、公正、透明的市場環境。同時，需要做到因地制宜，根據當地的特色和文化發展旅游產業。一方面，可以將本地文化特色傳揚出去，讓更多的人了解當地特色文化，傳承和發展當地獨有的文化藝術。另一方面，依托獨有的文化藝術，可以吸引更多的游客，從而推動旅游產業的發展，提高經濟效益。可以將傳承發揚文化和旅游資源的價值化發揮到最大，實現“雙贏”。

（三）軟硬共抓充實農村文化建設內容

農村公共文化服務體系是一個整體工程，需要場地、設備、人員、團隊的充足化。與此同時，更是一個不斷發展、不斷完善的過程，因此，需要相關部門積極跟進，共同管理。

一要普及硬件建設，打造就近15分鐘品質文化生活圈。要對農村公共服務建設進一步加大，需要將農村文化宮、文化中心、文化活動場所、活動禮堂的作用發揮到最大化，提高有效使用率。文化服務建設要從農民生活入手，擴大服務范圍，采取就近原則，提供多樣的文化活動。

二要結合主題教育，增強活動針對性和滿意度。政府部門要多組織開展文化活動，使農民潛移默化地接受文化的熏陶，對文化服務團隊進行指導和幫助[6]，借助文化活動中心或場地，開展具有文化特色的組織活動，例如：文化藝術節、文化工藝展、文化體育比賽。圍繞“文明建設”“美麗鄉村”和“五水共治”開展文化活動。引導農民參與到文化服務的建設中，提高農民的參與度和滿意度。

三要抓好有形的文物和無形的非遺的保護傳承。余姚是一個具有悠久歷史文化、文化精神內涵的地方。在余姚文化的保留方式中，有文物保存和非物質文化遺產保存的方式。針對這種情況，我們要深挖文化遺產的內在價值，加大保護力度。從而帶領農民參與到保護和發揚的隊伍中，提高農民對文化遺產的主動保護意識。將修復好的文物進行開放觀看，創新非遺項目，創新出更具有實用性和教育性的非遺項目，讓農民可以得到真切的體驗。引導農民參與到文化保護中，加強對歷史文化的信念，從而使農民從內心深處增強對歷史文化的認同感和自豪感[7]。

（四）配強凝聚農村文化專業隊伍

加大農村文化建設力度，提高農村文化的專業化、高質量化水平。針對此問題，可以著重考慮農村文化志愿團隊、農村文化管理團隊、農村文化專業團隊這三方面。

一要選好用好文化站、村落文化員隊伍。推進文化服務建設的順利開展和發展的主體是人民。因此，需要對文化建設的優秀人才進行挑選和培養，將人才的作用發揮到最大化，可以助推文化建設的穩步發展。因此，對于文化站長和辦事人員的要求就相對較高，需要進行專業的培養，提高專業化水平，打造一支素質高、專業強的干部隊。對于隊員的要求和建設也是需要規范化管理，定期開展培訓和考核，提供優越的待遇和晉升權利，減少人才的流失，確保文化服務建設的穩步發展。

二要帶好管好村里的“三團三社”。農村文化建設活動需要做到長期化、經常化，團隊中需要有來自基層群眾的人員，這樣才能更好地了解民眾的需求。要加強對村級“三團三社”隊伍的管理，將這些文藝積極分子聚集在一起，多傳達工作導向，多組織文化交流，培訓提升他們的專業文化素質，拓寬農村文化角度。激發出農村文化新的活力和創造力，促進農村志愿者團隊的專業、穩定、高質量發展。

三要發揮好農村專業人才隊伍主動性。保證管理機制的完善化、全面化，將人才的培養制度完善到團隊的管理制度中。建立人才的實時管理制度，形成制度化管理方式；健全激勵機制，增強農民參與文化服務的熱情和積極性，提高對專業水平高、業務能力強的人才的培養和重視，引導他們加入組織中來，優先加入農村干部的隊伍中來。

我國共同富裕的實現，文化事業的高質量發展，與農村的文化服務建設是離不開的。可以有效地保障農民的文化需求，可以有效地保證民意的充分體現，也是社會文化事業發展的有效印證。因此需要政府和社會層面共同努力，加以重視，加大投入，不斷豐富鄉村文化生活，持續改善鄉村文化設施。農村公共文化服務體系建設是一個系統工程，需要明確的目標和長期堅持不懈的努力。