福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)及提升策略

包家爍 楊超 繆偉 葛艷新

（1.新渡工程咨詢（北京）有限公司，北京 100027；2.同濟(jì)大學(xué)中國交通研究院，上海 210092；3.福建省交通規(guī)劃辦公室，福建 福州 350001）

一、引言

近年來，隨著全球氣候變暖，自然災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度也顯著增加，不確定性及易變性已成為交通運(yùn)行面臨的新常態(tài)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性的緊迫性日益凸顯[1]。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)指標(biāo)框架》首次將交通網(wǎng)韌性作為系統(tǒng)指標(biāo)之一，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性。

汪晗[2]認(rèn)，為提高交通系統(tǒng)的韌性對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。楊超等[3]總結(jié)了世界發(fā)達(dá)國家韌性交通建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。武晶等[4]針對(duì)突發(fā)事件的影響，提出了建設(shè)韌性城市交通系統(tǒng)的對(duì)策和建議。經(jīng)維維[5]將韌性理念融入交通規(guī)劃，提出了以韌性為導(dǎo)向的交通規(guī)劃策略和方案。目前，我國關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性的研究主要以理論為主，實(shí)際應(yīng)用剛剛興起，尚未形成系統(tǒng)的韌性評(píng)價(jià)體系。針對(duì)上述問題，本文建立了重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?yàn)檎块T制定相關(guān)政策提供參考和依據(jù)。

二、重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

遵循針對(duì)性、可比性、獨(dú)立性和動(dòng)態(tài)性的原則，本文從交通風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能、安全保障和服務(wù)供給5個(gè)維度構(gòu)建重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表1 重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

交通風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)主要反映公路基礎(chǔ)設(shè)施在各類風(fēng)險(xiǎn)下的暴露程度，以及對(duì)交通風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力和時(shí)效性；設(shè)施質(zhì)量指標(biāo)主要反映公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能指標(biāo)主要反映公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能力和可靠性；安全保障指標(biāo)主要反映公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的保障水平；服務(wù)供給指標(biāo)主要反映公路基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。

部分二級(jí)指標(biāo)的具體含義如下：

強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量是指交通和氣象部門能夠?qū)?qiáng)對(duì)流天氣提前預(yù)警的最佳時(shí)間，反映了行業(yè)管理部門對(duì)于強(qiáng)對(duì)流天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

干線公路災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)密度用干線公路每10公里所處廊道地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量來表示，單位為個(gè)/10公里，反映了干線公路的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)暴露程度，計(jì)算公式如下：

式（1）中，d為干線公路災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)密度，L為區(qū)域干線公路網(wǎng)總里程（km），M為干線公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量（個(gè)）。

（二）評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要確定重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：評(píng)價(jià)指標(biāo)的正向化、評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分等級(jí)。

為消除評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的量綱影響，采用閾值法對(duì)指標(biāo)實(shí)施無量綱化，公式如下：

式（2）中，yi為評(píng)價(jià)指標(biāo)值，范圍為[q，k+q]。本文將指標(biāo)評(píng)價(jià)值控制在60～100之間，因此q取60，k取40。

最后確定重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2 重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是開展韌性綜合評(píng)價(jià)的前提，本文采用層次分析法計(jì)算并確定指標(biāo)權(quán)重，如表3所示。

表3 重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

三、福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)

基于福建省統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)施福建省公路韌性評(píng)價(jià)，經(jīng)正向化處理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)，并采用閾值法對(duì)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化處理，得到指標(biāo)評(píng)價(jià)值，具體如表4所示。

表4 福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)結(jié)果

福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性的綜合評(píng)價(jià)值為89，總體處于良好水平。其中，交通風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能評(píng)價(jià)等級(jí)為中等，設(shè)施質(zhì)量、安全保障指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為良好，服務(wù)供給指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到優(yōu)秀級(jí)別。總體來看，福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性仍有繼續(xù)提高的空間，未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公路基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防范和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能提升。

同理，運(yùn)用上述方法評(píng)價(jià)福建省各地市重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性，如圖1所示。福建省公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性排名最高的地級(jí)市為廈門市，其次為福州市和龍巖市；排名靠后的地級(jí)市為三明市、南平市和寧德市，其中寧德市排名最低，交通風(fēng)險(xiǎn)防范能力和公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量有待提高。

四、福建省重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升策略

（一）強(qiáng)化韌性公路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

一是在交通規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中納入韌性目標(biāo)，并定期調(diào)整，以適應(yīng)氣候、自然災(zāi)害等因素長期變化；二是建立公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營單位合理超越強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營公路基礎(chǔ)設(shè)施；三是強(qiáng)化公路規(guī)劃與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等專項(xiàng)的融合，嚴(yán)格控制公路通道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量；四是完善全省公路交通應(yīng)急中心布局，健全公路交通應(yīng)急中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）量化評(píng)估自然災(zāi)害空間分布

開展公路基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重大公路基礎(chǔ)設(shè)施所處環(huán)境及公共安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域等層級(jí)識(shí)別公路基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的自然災(zāi)害、突發(fā)事件及其帶來的影響，并劃分各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注易受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響的公路基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性分析

對(duì)福建省主要公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要度排序，識(shí)別出關(guān)鍵的公路基礎(chǔ)設(shè)施作為韌性提升的核心對(duì)象。在確定關(guān)鍵公路基礎(chǔ)設(shè)施后，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等情況，定義公路基礎(chǔ)設(shè)施可接受或不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)水平，制定相應(yīng)的運(yùn)營和管理方案。

（四）提升公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高高速公路、長大橋隧等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率，增加滬深通道及“五江一溪”區(qū)域干線公路自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、遠(yuǎn)程指揮，以及運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析、趨勢(shì)研判等，提高路網(wǎng)應(yīng)急反應(yīng)和調(diào)度協(xié)調(diào)能力。

（五）優(yōu)化公路交通安全應(yīng)急預(yù)案體系

對(duì)公路交通應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級(jí)分類管理，建立健全跨部門、跨區(qū)域公路交通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急信息互聯(lián)互通、應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)不同自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，提出相應(yīng)的公路交通應(yīng)急預(yù)案，形成詳實(shí)全面的行動(dòng)指南，并建立長期的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，定期評(píng)估和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況。

五、結(jié)語

提高公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性對(duì)于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義，本文從5個(gè)維度建立了重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以福建省為例綜合評(píng)價(jià)了重大公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性，最后提出了公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提升策略。本文所提出的韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠?yàn)楣坊A(chǔ)設(shè)施韌性的研究和實(shí)踐提供參考。