農村集體產權制度改革的新探索

摘要：2020年初，晉中市在積極探索適合本地發展的農村集體產權制度改革過程中，啟動了“五地一產”入市改革，主要針對集體資產管理不善、制度改革機制不暢、集體經濟配置不優等一系列問題有針對性的對癥下藥。

關鍵詞：產權制度；改革；探索

晉商故里，春潮涌動。2020年初，晉中市啟動了“五地一產”入市改革。筆者作為親歷的基層工作者，對這一農村集體產權制度改革的新探索從實施背景、思路對策、戰術謀劃三方面做了思考。

針對農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等日益突出的問題，2014年10月28日，由農業部在其官方網站刊登農業部副部長陳曉華專訪文章而推行農村集體產權制度改革。2016年12月《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》發布，對推動改革作出了總體安排。5年來，先后開展了五批改革試點，現已全面推開，全國各地基于自身特點，因地制宜，涌現出許多典型案例，積累了豐富的經驗。山西省在農村集體產權制度改革中使資源變資產，資金變股金，農民變股東，激發了一池春水。但改革越深入，難度越大、要求越高。我工作在鄉鎮，對農村集體產權制度改革落實過程中的困難深有體會，集體資產管理不善、制度改革機制不暢、集體經濟配置不優等一系列問題凸顯。農村情況千差萬別，集體經濟發展不平衡，對于農村集體產權制度改革要搞好制度設計，有針對性的對癥下藥。晉中市也在積極探索尋找適合本地發展的“五地一產”入市改革。

2.1 集成推進農村集體資源融合

在市場體系的構成要素中，土地位列首位。而農村的土地、資本等市場化配置水平低，將農村閑置低效的“五地一產”資源的全量化、集成化、項目化入市，通過集體資源的融合探索，是深化土地要素市場化配置改革的有效途徑。

把集體非承包耕地、集體林地、集體“四荒地”、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產，這些農村的碎片化資源挖出來、拎上來、統起來，打破五種地、村與村之間的界限。系統布局整體改革，用工業化、商業化的思路搞農業，通過城鄉增減掛鉤、土地整理、土地流轉、權屬置換以及依法依規處置無序承包等途徑，依托集成的資源、集成的平臺集中連片開發，統籌山水林田湖草系統治理，形成集成效應，招商引資。

2.2 精準激活農村發展內生動力

我國農民財產性收入占整體收入的比例小，農村發展內生動力不足。能否增加農民財產性收入，關鍵在于土地等財產要素能否被充分激活和流動起來。農村集體資源資產作為農村最重要的生產要素，“五地一產”入市沖破了農村非市場的最后一塊壁壘，深化市場化改革，采取市場化的配置機制，支持集體資源資產進入市場交易，讓資源資產在流動中實現價值最大化。擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，對參與的市場主體一律開放，推進更多工商資本、科技、人才等“上山下鄉”，以實質性項目帶動農業農村資源實現由“凈流失”向“大回流”的革命性轉變，盤活集體資源資產。

2.3 用心強化入市改革落到實處

改革要市縣鄉村四級聯動，各縣是“一線總指揮”，鄉村基層是“前沿作戰員”，涉農部門、公檢法司、宣傳機構各司其職、相互配合、全力保障。針對政策項目分散在職能部門、土地資源分散在農民手中等問題，通過黨政引領、部門聯動、各方參與等方式，整合政策、項目、資金、資源，集中向村級集體經濟組織傾斜，切實找到上級政策與各地實際的結合點、各項涉農政策之間的聯結點，突破利益固化的藩籬，最大限度釋放政策紅利。

改革按核準、確權、規范、入市、分配五步科學推進。

3.1 摸底確權精確化

以家庭聯產承包責任制為基數，通過“一圖三表”，上壓下擠，摸清底數。既要捋清楚存量、種類、分布、使用者、價值收益，更要確權登記，這是搞好改革的關鍵。在查清核準的基礎上，按照“五地一產”分別建立管理臺賬，經過“四議兩公開”程序后，將臺賬數據納入農谷大數據中心，實現資源共享。把存量數據和存在問題亮出來，以問題的清底倒逼改革的徹底。

3.2 規范合同嚴格化

這是改革的難點，鄉村兩級干部要敢于直面矛盾，妥善解決歷史遺留問題。合同要對土地四至、流轉方式、期限、面積、用途、流轉價款及支付方式、合同期滿相關設施處理移交、違約責任、爭議解決方式等內容作出約定，通過完善、整合、退出、廢止等舉措來規范合同。

3.3 入市改革市場化

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道。謀劃產業，解決好“干什么”的問題。圍繞宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜商則商，選擇適合本地實際的特色產業，為工商資本介入提供服務。明確主體，解決好“誰來干”的問題。入市不單單是資源資產交易或買賣，要根據市場和實際，采取承包、租賃、托管、流轉、抵押、入股、互換等多種形式，在年限上按照國家有關規定實行上限管理，在用途上只要法律沒有明確禁止的都允許使用，對參與的市場主體一律放開，持續推進項目入市。鄉村產權交易平臺要真正運轉起來、推動土地、人才、資金等要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化?？h鄉農村事務管理中心要優化服務“流程圖”，用看得見的前景、優越的環境、可行的模式、穩定的回報，吸引社會資本。同時，建立政銀企聯席會議制度，引入第三方對集體資源資產評估，撬動銀行資本參與改革。

3.4 收益分配合理化

入市改革的最終目的是發展壯大農村集體經濟、促進農民持續增收，經營獲得的收益，納入村集體經濟組織賬內核算和村務公開內容，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業。對集體經濟組織內的股民股權分紅，嚴格執行“四議兩公開”、村務監督委員會等民主決策、民主監督機制。

作者簡介：郝翠伶（1980-），大學本科，高級經濟師。研究方向：經濟管理、農業經濟。