根治“狗患”背后的“人禍”讓文明養犬蔚然成風

□卓道仁

近日，河南安陽“狗傷老人”、武漢一女子疑與小區養犬業主沖突“跳樓輕生”等事件先后被媒體曝光，引發社會關注。據《2020 年中國寵物行業白皮書》顯示，2020 年我國城鎮寵物犬貓數量已超過1 億只，比2019 年增長1.7%。家犬作為人類最忠實的伴侶動物，是目前很多空巢老人、獨居青年的精神慰藉。由于城市居民養犬管理尚未跟上行業快速增長節奏，養犬傷人擾民、疫病傳播、污染環境、虐狗棄養等社會問題不斷增加。這些城市居民養犬亂象，看似“狗患”，實則“人禍”。概括起來，主要包括幾個方面：一是規范城市居民養犬法律與監管機制尚不完善；二是犬類養殖與交易活動缺乏行業質量規范；三是對部分養犬者不文明飼養行為缺乏約束；四是狂犬病等家犬源性傳染疾病風險難控。

根治“狗患”背后的“人禍”，應從完善城市居民養犬管理機制著手。

第一，進一步完善城市居民養犬管理法律體系。一方面，立足國家生物安全風險防控和治理體系建設，以地方人大立法形式，完善《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律配套實施細則，增加適應于城市居民養犬特點的法律規范。細化部門規章，修改、制定專門技術規范等，將犬類飼養、流通、銷售、服務，以及犬類保護、犬類福利等各環節納入法律規范范疇，增強法律規范針對性和可操作性。另一方面，從法律層面明確各監管部門職責。比如，全國統一居民養犬備案登記發證部門，推動居民養犬管理行政執法職權完全集中。對社會關注度高和市場反映比較強烈的狂犬病等疫病傳播、犬類診療糾紛、犬類交易糾紛，建立健全協調配合機制，分清監管主責單位與協管單位關系。借鑒上海、東莞等地立法實踐經驗，在立法“小切口”“小快靈”上進行探索，建立城市居民養犬信用評價制度，對遛狗不牽繩、大型犬上街不戴口嚼或嘴套、虐狗棄養等不良行為進行規制，對不良養犬者實施失信聯合懲戒。

第二，推動城市居民養犬活動治理能力現代化。一方面，理順農業（動物衛生監督）、衛健、公安、城管執法、市場監管等相關部門職責關系，明確各部門的履職界限，實現各監管部門之間信息互通和共享，切實解決職責交叉重復、邊界不清等問題。動物衛生監督機構應組建專門的寵物監管部門，配備專業監督執法人員，積極防范社會公共衛生安全風險。在養犬行為規范方面，借鑒車輛年檢、交通積分扣分規則等制度，建立養犬證年檢制度。引入公安、城管領域“非接觸性執法”模式，利用執法記錄儀、人臉識別等科技手段，加強對居民養犬規范管理。另一方面，將善待動物納入社會主義精神文明建設范疇。設置寵物管理、寵物衛生監督、流浪動物收容、保護動物公益慈善、文明養寵等指標，作為文明城市測評的鼓勵項、加分項。發揮新聞媒體作用，形成輿論導向，提升全社會愛護動物、規范養犬、文明養犬、科學養犬意識。普及推廣寵物責任險，在家養犬造成第三者傷害時由保險機構先行賠付，及時化解矛盾糾紛。

第三，推行城市居民養犬強制免疫與信息溯源。一方面，完善犬類日常免疫制度，將家畜家禽類疫病防控工作經驗推廣至城市居民養犬領域。開展犬類疫病流行病學調查，根據當地調查結果制定免疫方案。嚴格規范犬類活體銷售和犬類托運等經營活動，在產地檢疫證明上運用電子照相技術，便于機場等單位查驗。定期對動物診療機構進行“雙隨機，一公開”檢查，打擊動物診療活動和獸醫從業各類違法行為。另一方面，推廣重慶、深圳等地為犬只免費植入芯片的做法，將犬類出生、健康記錄、主人聯系方式等信息進行歸集，使更多犬類擁有“身份證”，防止犬類主人隨意遺棄、虐待動物。推進寵物安樂保護，規范犬類殯葬活動，建立病死犬類集中處置制度，強制要求相關動物尸體在定點機構實行無害化處理。

第四，鼓勵公益領養，控制并減少流浪犬數量。一方面，建立公益性犬類收養制度。以德國為例，約90%的家庭寵物是領養的，約80%的流浪犬能夠在收容后6周內找到收養家庭。可由城市管理部門、動物衛生監督機構負責，組織公益組織設立專門犬類收容機構，負責城市流浪狗安置和領養工作。對收容犬類實施節育，避免盲目繁殖。另一方面，建立犬類領養審查制度，規范犬類領養活動。領養前，對領養者的飼養動機、居住面積、工作時間、收入水平、是否存在虐寵遺棄行為等進行審查。倡導通過專業培訓機構對領養犬類進行認知和服從等訓練，避免產生擾民糾紛。同時，犬類收容機構工作人員定期上門尋訪，查看犬類生活狀況。建立收養犬只物權登記制度，將犬只與領養人進行綁定。因故不能繼續飼養的，應交回犬只收容機構。變更飼養者必須經過登記，嚴禁買賣和私下轉送行為。