營商環(huán)境法治應(yīng)對及其優(yōu)化
——第八屆法治社會·長江(國際)論壇觀點(diǎn)綜述

徐漢明 張 勇

以“法治化營商環(huán)境研究”為主題的第八屆法治社會·長江(國際)論壇于2022年6月19日在武漢市順利舉辦。曾參加聯(lián)合國反腐敗公約起草的國際友人、受聘于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文瀾講席教授的聯(lián)合國高級專家斯拉沃米爾·雷多博士，受聘于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文瀾講席教授的國際檢察官聯(lián)合會(IAP)參議院副主席、終身參議員江樂士博士，聯(lián)合國國際反腐敗研究院原院長馬丁博士，加拿大刑法改革與刑事司法政策國際中心主席彼得·M.德文博士，阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)塞巴斯蒂安·薩爾博士應(yīng)邀出席論壇，他們分別在維也納、中國香港、溫哥華、布宜諾斯艾利斯通過網(wǎng)絡(luò)連線為論壇作了精彩演講；國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山教授，知名行政法學(xué)專家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授為論壇作了內(nèi)容豐富、風(fēng)格獨(dú)特的學(xué)術(shù)報(bào)告；來自國內(nèi)的中國政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、天津大學(xué)、中山大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、中南民族大學(xué)、安徽大學(xué)、海南師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢科技大學(xué)、江漢大學(xué)、長江大學(xué)、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院，以及來自國外高校的知名專家、中青年學(xué)者、博士研究生與中國部分執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的學(xué)術(shù)骨干與應(yīng)用理論研究者共提交論文179篇，參與論壇交流與分享成果。線上受訪互動量達(dá)55.2萬人(次)。中國法學(xué)會高度重視本屆論壇主題，專門安排張?zhí)K軍副會長代表中國法學(xué)各專門研究會及學(xué)術(shù)共同體對論壇指導(dǎo)，并發(fā)表“自覺踐行‘習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述’”，勉勵專家學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者扎根中國大地研究，書寫構(gòu)建法學(xué)“三大體系”新篇章，在保障和服務(wù)“平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境”建功立業(yè)；并對一貫支持中國發(fā)展的聯(lián)合國專家、國際友人表示謝意。

本次論壇以“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”為引領(lǐng)，聚焦法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)理論、法治化營商環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制、法治化營商環(huán)境背景下的企業(yè)合規(guī)研究、國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治應(yīng)對等重大理論與實(shí)踐前沿問題。其中，既有對“法治化營商環(huán)境研究”的闡釋之作，又有關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提供完善應(yīng)對法治化營商環(huán)境研究法律制度的方案設(shè)計(jì)；既有研究視角宏大、總體把握“中國經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)術(shù)佳作，又有注重完善立法、實(shí)務(wù)操作的微觀對策建議。這些研究成果涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等不同學(xué)科，理論與實(shí)踐相結(jié)合，展示了多角度、寬領(lǐng)域、跨學(xué)科的概念提煉、理論闡釋和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)圖景，為法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)概念體系、基礎(chǔ)理論命題以及制度設(shè)計(jì)方案。本次論壇成果所蘊(yùn)含的理論意義及現(xiàn)實(shí)意義可概括為：這不僅是一場學(xué)習(xí)研討“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的思想火花碰撞、精彩觀點(diǎn)交流的高端論壇，而且是一次展示法治化營商環(huán)境豐碩成果、典型樣本、理論模型高峰論壇。論壇亮點(diǎn)在于集中呈現(xiàn)出了比肩世界銀行發(fā)布“營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)”、展示新時代法治化營商環(huán)境“中國之道”“東方經(jīng)驗(yàn)”、與國際友人共同分享“中國智慧”的一道靚麗風(fēng)景線。下文對本次論壇研討成果進(jìn)行詳細(xì)綜述。

一、 關(guān)于新時代“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”科學(xué)內(nèi)涵及價值的研究

“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的產(chǎn)生具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，同時也面臨發(fā)展與安全的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及瞬息變化的國際背景。從厚重實(shí)踐基礎(chǔ)來看，這一理論體系是對中國共產(chǎn)黨百年革命、建設(shè)、改革宏大實(shí)踐的創(chuàng)新性總結(jié)。與會專家談到，圍繞經(jīng)濟(jì)與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略決策與漸進(jìn)實(shí)施，經(jīng)歷了由新民主主義革命時期戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)與革命法制的探索，到實(shí)行改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)與包括經(jīng)濟(jì)法制在內(nèi)的中國特色社會主義法律制度，再到新時代貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。(2)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(輔導(dǎo)讀本)，人民出版社2021年版，第37頁。在這樣的大背景下，應(yīng)高度重視國內(nèi)法治化營商環(huán)境與我國法律域外適用相結(jié)合，運(yùn)用世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)貨物、服務(wù)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資的規(guī)則與爭端解決機(jī)制，適用世界銀行與國際貨幣基金組織的金融規(guī)則，國際互聯(lián)網(wǎng)金融、經(jīng)濟(jì)等規(guī)則，維護(hù)我國發(fā)展與安全的根本利益，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。(3)參見習(xí)近平：《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，共建亞太命運(yùn)共同體——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2020年11月19日。“習(xí)近平法治化營商環(huán)境的重要論述”是對百年厚重實(shí)踐的系統(tǒng)性總結(jié)與理論性升華。從發(fā)展與安全的機(jī)遇挑戰(zhàn)來看，這一理論體系是新時代應(yīng)對千載難逢的機(jī)遇與各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的客觀需求，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場指明了方向。與會專家一致認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力發(fā)生了前所未有的變化，正呈現(xiàn)中高速增長、質(zhì)量效率型集約增長、優(yōu)增量并存的新發(fā)展態(tài)勢。因此，這一理論體系不僅是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的市場環(huán)境形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的基本遵循，也是這一理論體系與時俱進(jìn)、豐富發(fā)展的具體體現(xiàn)。從瞬息變化的國際背景來看，這一理論體系是應(yīng)對日益復(fù)雜的國際環(huán)境的戰(zhàn)略性前瞻性系統(tǒng)性抉擇。與會專家談到，當(dāng)今世界之變、時代之變、歷史之變大背景下，人類還未走出世紀(jì)疫情陰霾，又面臨新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力，又疊加發(fā)展鴻溝加劇的矛盾；氣候變化等治理赤字尚未填補(bǔ)，數(shù)字治理等新課題又?jǐn)[在面前，(4)參見習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年4月21日。這要求我們在擴(kuò)大高水平對外開放、對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放過程中，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。與此同時，我們應(yīng)以“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”為指導(dǎo)，著力解決好國內(nèi)法國際適用難題，在構(gòu)建國際法治化營商環(huán)境過程中，既須堅(jiān)決抵制單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、極限制裁和“長臂管轄”；又須深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)；還須全面實(shí)施區(qū)域、跨太平洋、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等協(xié)定，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。所有這些不僅是“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的核心要義及其踐行這一理論體系的應(yīng)有之義，也是這一理論體系發(fā)展完善的深刻國際背景。

(一) 關(guān)于“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”科學(xué)內(nèi)涵的研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)造性貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)領(lǐng)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，作出包括法治化營商環(huán)境在內(nèi)的一系列重大方針決策，領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大、國務(wù)院通過和修訂包括涉外法治營商環(huán)境與國內(nèi)法治化營商環(huán)境的法律法規(guī)，使得改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實(shí)施行穩(wěn)致遠(yuǎn)，戰(zhàn)勝了包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、國際風(fēng)險(xiǎn)等一系列挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而未解決的問題，辦成了過去想辦而未辦成的大事，推動法治化營商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就。專家學(xué)者指出，新的偉大實(shí)踐不僅產(chǎn)生了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，形成了習(xí)近平法治思想，而且催生了“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授等專家學(xué)者在探討“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”產(chǎn)生的時代背景時，引用馬克思、恩格斯的經(jīng)典觀點(diǎn)，認(rèn)為“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。專家們指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是其產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)根源；促進(jìn)法治政府建設(shè)，推動全面依法治國是其產(chǎn)生發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)；積極參與全球治理體系改革和建設(shè)是其產(chǎn)生發(fā)展的客觀需求；直面推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是其產(chǎn)生發(fā)展的國際背景。與會專家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記在論及法治與營商環(huán)境時回答了一系列方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，形成了內(nèi)容豐富、體系完備、具有成熟哲學(xué)方法和鮮明實(shí)踐面向的系列觀點(diǎn)，堪稱“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”。這套理論體系見之于習(xí)近平總書記系列講話、重要文章、基層調(diào)研發(fā)表重要意見、國際會議主旨演講。(5)參見中共中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2022年版；習(xí)近平：《營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制——在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上的講話》，載“央視網(wǎng)”，最后訪問日期：2017年7月17日；習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2018年11月1日；習(xí)近平：《增強(qiáng)信心，迎難而上——在企業(yè)家座談會上的重要講話》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2020年7月22日；習(xí)近平：《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，共建亞太命運(yùn)共同體——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2021年11月11日；習(xí)近平：《同舟共濟(jì)，繼往開來，攜手構(gòu)建新時代中非命運(yùn)共同體——在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2021年11月29日；習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年5月10日；習(xí)近平：《全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念》，載《求是》2022年第16期；等等。以徐漢明教授、姚莉教授、陳柏峰教授、黎江虹教授、徐偉功教授、楊洪教授領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)，對“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”進(jìn)行系統(tǒng)研究，將這一理論體系的基本內(nèi)涵概括為“十論”，即人民主體論、市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)論、深化改革論、擴(kuò)大開放論、產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)論、公平競爭論、政策支持論、制度支撐論、法治保障論、政治保證論。徐漢明教授還認(rèn)為，這一理論體系的特征可概括為高屋建瓴的理論思維、遵循規(guī)律的發(fā)展思維、哲理厚重的辯證思維、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維，其理論品質(zhì)可概括為具有鮮明科學(xué)性、實(shí)踐性、時代性的統(tǒng)一。

(二) 關(guān)于“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”時代價值的研究

關(guān)于“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的時代價值，與會專家作了深入交流和充分探討。知名專家王敬波教授、閆平教授、張虎教授、徐偉功教授、簡基松教授、黎江虹教授，實(shí)務(wù)工作者李群星、趙俊、張正軍、王文生、張金福，青年學(xué)者韓愛華副教授、葉強(qiáng)博士、孫逸嘯博士、皮婧靖博士等認(rèn)為，這一理論體系是對“馬克思主義經(jīng)典作家”關(guān)于“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”基本原理在新時代的繼承和發(fā)展；是對新中國70年“經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)”理論、制度與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展；是對世界之變、時代之變、歷史之變的精準(zhǔn)判斷、持續(xù)推動和優(yōu)化法治化營商環(huán)境的基本遵循。新時代如何自覺踐行習(xí)近平法治思想，打造法治化、市場化、便利化、國際化的營商環(huán)境，中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍提出須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述，為法治社會下的營商關(guān)系不斷完善提供思想理論支撐；積極參與推動國內(nèi)營商環(huán)境的構(gòu)建，為黨和國家工作大局貢獻(xiàn)力量；努力打造國際化、法治化的涉外營商環(huán)境，增強(qiáng)中國的國際影響力。

二、 關(guān)于法治化營商環(huán)境基礎(chǔ)理論的研究

與會專家學(xué)者圍繞法治化營商環(huán)境基本范疇、價值功能、制度體系主題主線、社會環(huán)境生成邏輯及其實(shí)施路徑等基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行了成果分享，并引起了理論爭鳴。

(一) 關(guān)于法治化營商環(huán)境范疇界定的研究

有學(xué)者認(rèn)為，法治化營商環(huán)境是營商與法治兩個維度的關(guān)系范疇。(6)參見謝紅星：《營商法治環(huán)境評價的中國思路與體系——基于法治化視角》，載《湖北社會科學(xué)》2019年第3期。有學(xué)者從科學(xué)立法、權(quán)利保障、營商法律法規(guī)配套制度爭議解決機(jī)制維度解析法治化營商環(huán)境，認(rèn)為其是經(jīng)濟(jì)活動與法治建設(shè)關(guān)聯(lián)范疇。(7)參見沈云樵：《營商環(huán)境法治化之理念與路徑——以廣東省為例》，載《南海法學(xué)》2017年第1期。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)收益成本理論解讀法治化營商環(huán)境，認(rèn)為其是指通過制度供給界分政府、市場、社會的權(quán)利責(zé)任邊界，以減少投資交易管理成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)造財(cái)富的效應(yīng)。(8)參見解洪濤、張薇、張建順：《法治政府建設(shè)降低了企業(yè)制度性成本嗎——基于世界銀行營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，載《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2018年第10期。有學(xué)者綜合概括認(rèn)為，所謂法治化營商環(huán)境是指一國為市場主體開展投資和生產(chǎn)管理活動所提供的一種完善而有效的制度安排。(9)參見翁列恩、齊胤植、李浩：《我國法治化營商環(huán)境建設(shè)的問題與優(yōu)化路徑》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2021年第1期。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授指出，法治化營商環(huán)境的本質(zhì)是“三化”，即市場化、法治化和國際化；在“三化”之中，法治化具有更為特殊和更加重要的地位。他認(rèn)為，法治化是市場化和國際化的共有內(nèi)涵；市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)之一是法治經(jīng)濟(jì)，而國際化的核心內(nèi)容和突出特征是依法運(yùn)行和監(jiān)管；法治化是市場化和國際化的堅(jiān)實(shí)保障，依靠法治才能維護(hù)市場化、國際化的基本特征，也才能引領(lǐng)和推動“放管服”等行為或做法，體現(xiàn)市場化、國際化的本質(zhì)要求。他為此提出法治化的三個維度：第一，法治要立足于推進(jìn)全方位開放和建立全國統(tǒng)一大市場，切實(shí)打破地方保護(hù)、行政壟斷和市場分割，借此打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在盡可能更大的范圍內(nèi)暢通流動；第二，法治要立足于保障各類經(jīng)濟(jì)主體擁有同等發(fā)展機(jī)會和公平參與市場競爭，依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保障各類市場主體平等適用國家支持發(fā)展政策，依法嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償規(guī)則；第三，法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系，依法促進(jìn)政府帶頭守信踐諾，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”，推動形成訂約履約的良好氛圍，嚴(yán)厲懲處違約毀約行為，加強(qiáng)信用聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信的全面建立。

與會的實(shí)務(wù)專家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵及其發(fā)展歷程提出了深刻的見解。檢察官魏芬認(rèn)為，法治化營商環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵涉及立法、行政、司法、執(zhí)法等多個角度。其中，司法權(quán)是最強(qiáng)有力的保障。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)法治化營商環(huán)境，須從堅(jiān)持科學(xué)立法，深化執(zhí)法領(lǐng)域“放管服”改革，健全司法保護(hù)機(jī)制等方面著力。實(shí)務(wù)專家周然捷將我國法治化營商環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程分為勘探初期、全面實(shí)踐、優(yōu)化提升三個階段，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)為營商環(huán)境法治化的內(nèi)涵是制度體系法治化、政府建設(shè)法治化和市場環(huán)境法治化。武漢理工大學(xué)溫冬陽將視線放得更長，認(rèn)為我國的優(yōu)化營商環(huán)境歷程分為開放探索、改制壯大、發(fā)展創(chuàng)新、優(yōu)化提升四個階段。他從黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、政府職能、市場主體及監(jiān)管方式等方面概括了營商環(huán)境建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。三峽大學(xué)陳軍副教授認(rèn)為，“營商環(huán)境”這一概念主要界定為市場主體在市場經(jīng)營全過程中(包括準(zhǔn)入以及退出)所涉及的政治、法治等制度文化環(huán)境因素的總和。他認(rèn)為，從“營商環(huán)境”到“法治化營商環(huán)境”的發(fā)展歷程表明，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開成熟的法治環(huán)境給予的保障。有專家指出，習(xí)近平法治思想作為引領(lǐng)法治中國實(shí)現(xiàn)的思想旗幟，在以法治為核心的營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位。

(二) 關(guān)于法治化營商環(huán)境價值功能的研究

有學(xué)者將法治化營商環(huán)境的價值功能界定為穩(wěn)定投資者的市場預(yù)期、激發(fā)社會主體的活力、構(gòu)筑“清”“親”的政商關(guān)系等等。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從制度功效層面看，“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的作用與價值主要體現(xiàn)在五個層面：平衡利益沖突、修復(fù)受損秩序、保護(hù)和激活創(chuàng)新潛能、引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)富創(chuàng)造秩序、制度安排創(chuàng)新引領(lǐng)。關(guān)于平衡利益沖突，專家們指出，即運(yùn)用法治思維和法治方式界分政府、市場、社會的權(quán)力(利)責(zé)任(義務(wù))的邊界，給各方提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的理性預(yù)期，避免超負(fù)荷識別，減少遠(yuǎn)期無知，調(diào)節(jié)利益沖突，控制與矯正行為失范。關(guān)于修復(fù)受損秩序，專家們指出，無論任何一方的肆意妄為或超越法律預(yù)期的盲動，都必然增加經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行成本，其中包括監(jiān)管成本、自治成本、政社合作成本，社會成員的守信守責(zé)成本，以及防止、控制、矯正社會風(fēng)險(xiǎn)無序增長甚至是突然性爆發(fā)帶來社會秩序的癱瘓、使之恢復(fù)良性運(yùn)行狀態(tài)所支付的額外成本等。關(guān)于保護(hù)和激活創(chuàng)新潛能，專家們指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，企業(yè)家的創(chuàng)新精神是時代精神的重要表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法治優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)的實(shí)施與法治化營商環(huán)境的打造，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激活創(chuàng)新能力。所謂引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)富創(chuàng)造秩序，專家們談到，習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”，唯有提高全社會崇尚法治精神、遵循市場法則、嚴(yán)守誠實(shí)信守戒律，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。(10)參見前引①，人民出版社書，第3頁。

(三) 關(guān)于法治化營商環(huán)境主題主線的研究

論壇把“法治是最好的營商環(huán)境”作為主題主線，組織專家學(xué)者攻關(guān)研究，交鋒交流，形成共識。有專家學(xué)者從世界銀行發(fā)布《投資環(huán)境報(bào)告》到《營商環(huán)境報(bào)告》的發(fā)展軌跡入手，回顧梳理了“法治就是最好的營商環(huán)境”這一主題主線形成的實(shí)踐邏輯，指出這是“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的核心命題與主題主線，其經(jīng)歷了從改善投資環(huán)境、建設(shè)法治化營商環(huán)境、加快市場化改革、營造法治化營商環(huán)境、提高國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，到強(qiáng)調(diào)建設(shè)、營造和完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，再到不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告制度的六次跨越式轉(zhuǎn)型，使“法治是最好的營商環(huán)境”成為貫穿“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的一根經(jīng)脈，以致發(fā)展成為這一理論體系的主題主線。

(四) 關(guān)于法治化營商環(huán)境生成邏輯的研究

專家一致認(rèn)為，“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”的生成邏輯集中表達(dá)為：“馬克思主義經(jīng)典作家”有關(guān)“自由貿(mào)易”的基本原理、“經(jīng)濟(jì)與法治”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典觀點(diǎn)構(gòu)成了這一理論體系的理論源頭；中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革開放、新的征程百年的宏大實(shí)踐，尤其是改革與開放、經(jīng)濟(jì)與法治的創(chuàng)新性總結(jié)、理論性升華是構(gòu)成這一理論體系的思想底蘊(yùn)；中國共產(chǎn)黨人在開辟中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、治理多元化、文化多樣化，與百年未有之大變局加速演化，世界格局自“二戰(zhàn)”后正呈現(xiàn)“東升西降”、新興經(jīng)濟(jì)體國家整體性興起的復(fù)雜變化形勢，不斷優(yōu)化有關(guān)貨物、貿(mào)易、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)的世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則，以及區(qū)域、跨太平洋、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊、雙邊國際規(guī)則的國內(nèi)適用構(gòu)成了這一理論體系豐富發(fā)展的客觀依據(jù)。

(五) 關(guān)于法治化營商環(huán)境實(shí)施路徑的研究

“習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述”有著厚重的歷史邏輯，不僅回應(yīng)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理性、理念、戰(zhàn)略等理論需求，而且聚焦了市場主體保護(hù)、公平穩(wěn)定市場環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的時代命題，形成了統(tǒng)攬發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際兩個大局的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。與會學(xué)者一致認(rèn)為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，形成職責(zé)明確、依法管理的政府治理體系，市場主體平等保護(hù)與依法監(jiān)管相結(jié)合。有專家同時提出，須在法律允許的范圍內(nèi)施行“法治體檢”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立符合新時代要求的多元“法治體檢”平臺；開拓以黨—政府—市場—社會“四位一體”的優(yōu)化營商環(huán)境治理的新路徑；針對法治化營商環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)薄弱點(diǎn)問題，學(xué)懂弄通應(yīng)用這一理論體系的精神實(shí)質(zhì)，在打造法治化營商環(huán)境過程中務(wù)求“補(bǔ)短板”“強(qiáng)長板”“重創(chuàng)新”。

三、 關(guān)于法治化營商環(huán)境運(yùn)行實(shí)效評估及其完善研究

與會專家從全球視角觀察并總結(jié)了我國法治化營商環(huán)境的運(yùn)行效度。大家一致認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。我國營商環(huán)境狀況改善與法治化樣態(tài)均獲得了國際認(rèn)可，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，專家們談到，我國涉外法治建設(shè)加快，僅2021年相繼出臺了反外國制裁法、數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法等；涉外執(zhí)法取得新成就；涉外司法質(zhì)效明顯提升；涉外法律服務(wù)和法學(xué)研究穩(wěn)步推進(jìn)，為有效應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)提供了有力法治保障。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法治與營商環(huán)境法治保障層面，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)組織專家團(tuán)隊(duì)對新時代法治化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并提供了專題研究報(bào)告。報(bào)告指出，以國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標(biāo)志，圍繞法治化營商環(huán)境制度保障出臺行政法規(guī)10部、部門規(guī)章31部；地方層面共制定法規(guī)39部、規(guī)章12部。經(jīng)濟(jì)與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實(shí)施，為堅(jiān)持新時代新發(fā)展理念，打造經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質(zhì)生活、對外更高水平開放、營商更高精準(zhǔn)保障提供了“中國模式”，中國經(jīng)濟(jì)所釋放的制度紅利，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大動能。

(一) 關(guān)于營商環(huán)境法治保障的研究

圍繞“營商環(huán)境法治保障”這一話題，學(xué)者們展開了爭鳴討論，提供了精彩紛呈的觀點(diǎn)。華南師范大學(xué)徐漫恩提出，應(yīng)以問題意識為導(dǎo)向，構(gòu)建立法領(lǐng)域公共話語空間與途徑，通過提高立法質(zhì)量，依法保障市場主體相關(guān)權(quán)益、釋放其自治潛能。實(shí)務(wù)專家張欽針對機(jī)械執(zhí)法導(dǎo)致法治化營商環(huán)境梗阻問題，提出以精準(zhǔn)執(zhí)法促進(jìn)法治化營商環(huán)境的建議；天津大學(xué)董妍副教授提出應(yīng)從政府透明度視角構(gòu)建政企溝通機(jī)制；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王雅智提出了招商引資中政府誠信的內(nèi)涵及其行為優(yōu)化路徑；中國政法大學(xué)張碩博士指出，克服行政許可事項(xiàng)清單管理制度實(shí)施僵化風(fēng)險(xiǎn)的出路在于優(yōu)化行政許可事項(xiàng)清單管理制度；武漢體育學(xué)院張樂講師提出了營商環(huán)境法律體系構(gòu)建的新思路；實(shí)務(wù)工作者楊帆提出探索推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，為營造法治化營商環(huán)境提供體制、機(jī)制支撐的見解。

(二) 關(guān)于法治化營商環(huán)境運(yùn)行實(shí)效及其評估的研究

圍繞法治化營商環(huán)境運(yùn)行實(shí)效及其評估，實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)、與會專家及高校學(xué)者提供了不可多得的智識成果。湖北省法院系統(tǒng)遵循自覺踐行習(xí)近平法治化營商環(huán)境重要論述，以更新刑事、民商事、行政、審判與執(zhí)行工作的謙抑謹(jǐn)慎、善意文明的司法理念，從財(cái)產(chǎn)保全、案件事實(shí)查明、合同自由原則運(yùn)用，執(zhí)行溫度穿透式幫扶等裁執(zhí)科學(xué)精準(zhǔn)方式，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，通過建立便民高效糾紛化解機(jī)制，打造法治化便利化工作機(jī)制，規(guī)范涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估，將司法活動對涉案企業(yè)營商活動負(fù)面影響降至最低等途徑，努力增強(qiáng)市場主體的法治獲得感。“立足司法行政職能、優(yōu)化營商環(huán)境”是湖北司法行政機(jī)關(guān)職能改革重組后向論壇報(bào)告的最新成效。他們挖掘與提升的經(jīng)驗(yàn)是：健全營商環(huán)境制度保障，嚴(yán)格規(guī)范涉企活動，開展法治化營商環(huán)境專項(xiàng)督查，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)，持續(xù)深化營商環(huán)境示范創(chuàng)建活動，這些經(jīng)驗(yàn)受到與會專家與線上國際友人的高度贊許。武漢市把打造法治化營商環(huán)境作為超大城市高質(zhì)量發(fā)展、提升核心競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的靚麗名片這一鮮活經(jīng)驗(yàn)為與會專家所鼓舞。如何評估法治化營商環(huán)境的運(yùn)行實(shí)效？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)張虎教授等人采用隨機(jī)森林算法來考察法治化營商環(huán)境優(yōu)化對于企業(yè)總體滿意度的影響，認(rèn)為相較于非民營企業(yè)，民營企業(yè)對于法治化營商環(huán)境有更為嚴(yán)格的要求，對于目前的法治化營商環(huán)境的滿意程度較低。該研究團(tuán)隊(duì)指出，在改善法治化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注司法公正、司法透明、民主性、審批效率、司法平等、執(zhí)法效率、適應(yīng)性、執(zhí)法公示和執(zhí)法規(guī)范等幾個方面的營商環(huán)境內(nèi)容。該團(tuán)隊(duì)的研究成果得到了黨中央及省市主管機(jī)關(guān)的認(rèn)同。

(三) 關(guān)于完善法治化營商環(huán)境運(yùn)行機(jī)制的研究

如何完善法治化營商環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制？與會學(xué)者提供了獨(dú)特的視角與解決方法。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授提出建立統(tǒng)一大市場應(yīng)制定市場監(jiān)管基本法，遵循開放市場、公平競爭、依法監(jiān)管、提升效能、全面監(jiān)管、包容審慎等原則。有關(guān)法治化營商環(huán)境的司法保障，河南師范大學(xué)王鵬祥教授、湖北黨員生活雜志社王道勇、檢察官許淑芳提出應(yīng)堅(jiān)持行政處罰和刑事處罰的二元化治理模式，主動開展企業(yè)法律服務(wù)、強(qiáng)化司法監(jiān)督、增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)智慧司法建設(shè)。圍繞司法保障評價指標(biāo)體系，溫州、龍港、瑞安三地法院聯(lián)合課題組提出設(shè)立“司法質(zhì)量”“司法效率”“司法便民”“司法公開”等包括一級、二級、三級指標(biāo)在內(nèi)的47個考核評價方案。法官黃力韜還提出“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)的府院聯(lián)動考評機(jī)制，建立包括常態(tài)化的府院聯(lián)動機(jī)制與具體運(yùn)行成效指標(biāo)，提高行政機(jī)關(guān)保障法治化營商環(huán)境的效度。

四、 關(guān)于法治化營商環(huán)境背景下的企業(yè)合規(guī)熱點(diǎn)問題研究

企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)探索是建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要棋局。為此，最高檢于2020年3月在上海浦東、金山，江蘇張家港，山東郯城，深圳南山、寶安等六個基層檢察院部署開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作；2021年4月，率先出臺《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作方案》，并聯(lián)合全國工商聯(lián)等部門先后發(fā)布了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法》等規(guī)范性文件。截至2022年4月，將企業(yè)合規(guī)改革推行至全國檢察機(jī)關(guān)。這為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場體系，以國內(nèi)市場為主導(dǎo)、國際市場相結(jié)合的雙循環(huán)運(yùn)行機(jī)制起到了先驅(qū)探索作用。本屆論壇將“法治化營商環(huán)境背景下的企業(yè)合規(guī)”作為一個重點(diǎn)專題，契合了中央決策部署要求，成為論壇的一個亮點(diǎn)。關(guān)于法治化營商環(huán)境背景下的企業(yè)合規(guī)熱點(diǎn)問題，與會專家學(xué)者進(jìn)行了深入研究與充分探討。

(一) 關(guān)于企業(yè)合規(guī)程序銜接的研究

二級高級檢察官梁莉博士在對檢察機(jī)關(guān)辦理企業(yè)合規(guī)案件進(jìn)行創(chuàng)新性總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“刑行銜接”的建議。梁莉檢察官主張，須充分發(fā)揮行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在企業(yè)合規(guī)具體適用程序中的“靠前”作用，明確檢察建議、檢察意見成為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的重要參考依據(jù)，完善行政機(jī)關(guān)的合規(guī)激勵機(jī)制，根據(jù)具體的行政處罰種類來明晰追訴時效。三級高級檢察官高鵬建議，靈活設(shè)定合規(guī)考察期限，保證合規(guī)監(jiān)管的中立性，科學(xué)制定合規(guī)監(jiān)管考察標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法合規(guī)考察與行政合規(guī)監(jiān)管相銜接。

(二) 關(guān)于企業(yè)合規(guī)政社合作的研究

三級高級檢察官劉桃榮結(jié)合辦案實(shí)踐提出了正確處理好幾個關(guān)系，即依法能動履職與尊重企業(yè)意愿、檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)和外部監(jiān)管評估、合規(guī)體系構(gòu)建程序與刑事訴訟程序、促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理與推動訴源治理等，以優(yōu)化政企合作的治理結(jié)構(gòu)。檢察官程桂林提出了律師參與中小民營企業(yè)刑事合規(guī)管理體系的路徑，即為涉罪企業(yè)提供刑事合規(guī)法律服務(wù)，擔(dān)任涉罪企業(yè)合規(guī)考察第三方監(jiān)管人，為企業(yè)提供合規(guī)制度建設(shè)。復(fù)旦大學(xué)博士研究生張葉東提出了形成企業(yè)合規(guī)環(huán)境共治格局的路徑，建議配置政府合規(guī)環(huán)境權(quán)力與企業(yè)合規(guī)環(huán)境責(zé)任的雙層嵌套法理結(jié)構(gòu)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會公眾參與的多元合規(guī)環(huán)境治理格局。

(三) 關(guān)于構(gòu)建企業(yè)合規(guī)本土化路徑的研究

武漢市三級高級檢察官李世軍回應(yīng)了涉案企業(yè)合規(guī)改革實(shí)踐難題，提出科學(xué)制定合規(guī)體系、確保合規(guī)整改實(shí)質(zhì)化、構(gòu)建多方參與格局、與“掛案”清理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)合規(guī)的本土化改造。湖北老河口市三級高級檢察官簡樂偉博士結(jié)合辦案實(shí)務(wù)提出構(gòu)建合規(guī)考察模式，即建立與健全監(jiān)管、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，完善對公安機(jī)關(guān)辦理企業(yè)合規(guī)刑事案件的取證引導(dǎo)程序，建立涉案企業(yè)合規(guī)附條件不起訴制度、幫助涉案企業(yè)重構(gòu)合規(guī)管理體系。安徽省淮南市謝家集區(qū)三級高級檢察官計(jì)金娣提出，企業(yè)合規(guī)制度本土化構(gòu)建的進(jìn)路是：強(qiáng)化合規(guī)激勵、完善第三方評估機(jī)制等。

(四) 關(guān)于企業(yè)合規(guī)激勵約束的研究

安徽省檢察理論與實(shí)務(wù)專家劉曙光從關(guān)注企業(yè)合規(guī)動力不足問題入手，提出檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”協(xié)同推進(jìn)，形成檢察合力，探索企業(yè)合規(guī)制度的發(fā)展完善。安徽大學(xué)儲陳城副教授針對“相對不起訴模式”激勵不足問題，提出借鑒美國附條件不起訴制度，完善我國的企業(yè)合規(guī)不起訴的適用范圍。海南省檢察官劉濤從遵循合法性、權(quán)責(zé)對等性、制約性、針對性、適度性等原則入手，提出建立檢察官權(quán)力清單、司法辦案核閱、改善檢察長(檢委會)領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，建立健全單獨(dú)職務(wù)序列工資職業(yè)保障、職業(yè)保護(hù)與懲戒制度，以實(shí)現(xiàn)檢察一體與司法責(zé)任制契合互動。

(五) 關(guān)于企業(yè)合規(guī)不起訴程序的研究

安徽大學(xué)魏漢濤教授從容錯糾錯視角檢視民營企業(yè)合規(guī)不起訴案件的程序不周延等問題，提出應(yīng)增強(qiáng)合規(guī)不起訴制度的嵌入適配度，規(guī)范不起訴的適用對象、啟動程序、考察期限，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)不起訴的執(zhí)行強(qiáng)制力，賦予公訴機(jī)關(guān)對企業(yè)合規(guī)案件起訴猶豫決定權(quán)、辯訴交易權(quán)、恢復(fù)免于起訴權(quán)。湖北省當(dāng)陽市檢察官李云、安徽省淮南市檢察官靳良成對企業(yè)合規(guī)附條件不起訴制度提出了獨(dú)特見解，即法律應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大附條件不起訴的適用范圍，嚴(yán)格附條件不起訴的適用程序，以此助力市場體系的發(fā)展完善與營商環(huán)境法治保障。

(六) 關(guān)于企業(yè)合規(guī)第三方評估機(jī)制的研究

安徽師范大學(xué)奚瑋教授對完善企業(yè)合規(guī)第三方評估機(jī)制提出了學(xué)術(shù)思考，即從優(yōu)化監(jiān)管人選任、建立考察費(fèi)用機(jī)制等方面構(gòu)建企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機(jī)制。上海師范大學(xué)劉睿對企業(yè)守法能力作了學(xué)理性分類，即失序型、寡頭型/尋租型、環(huán)境依賴型、良性發(fā)展型四種類型，提出增強(qiáng)企業(yè)營商守法的嵌入能力的建議。上海政法學(xué)院崔仕繡從比較法視角考察涉案企業(yè)合規(guī)機(jī)制，提出我國應(yīng)合理吸取域外國家刑事合規(guī)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對企業(yè)的獨(dú)立責(zé)任范圍、企業(yè)認(rèn)罪認(rèn)罰合作意愿、合規(guī)第三方監(jiān)督機(jī)制和合規(guī)人才梯隊(duì)建設(shè)，涉案企業(yè)自愿認(rèn)罪、積極配合調(diào)查，主動制定與履行合規(guī)計(jì)劃、修復(fù)受損法益并接受監(jiān)督等提出學(xué)理見解。

五、 關(guān)于應(yīng)對國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研究

隨著中國企業(yè)對外投資規(guī)模的不斷增長，中國企業(yè)在對外投資中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)也日漸增加，以中興、華為為代表的科技企業(yè)受到美國的極限施壓與單邊制裁，成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要事件；而2022年2月以來爆發(fā)的“俄烏沖突”風(fēng)暴又加劇了國際營商環(huán)境的高風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，給我國國內(nèi)法治化營商環(huán)境帶來新的沖擊。為此，做好國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治應(yīng)對，亦是本次論壇的一個重要主題。

(一) 關(guān)于應(yīng)對國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的國際視角

與會國際友人一致認(rèn)為，中國在遵守WTO規(guī)則、融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，作為WTO成員國、世界銀行國際貨幣組織成員國，在遵守規(guī)則及建設(shè)國際營商環(huán)境中取得了卓越成果。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國的總體排名上升15位，名列第31名，是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。該報(bào)告稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前10，是促進(jìn)公平正義、維護(hù)國際營商環(huán)境的代表和主體力量。國際檢察官聯(lián)合會副主席江樂士博士認(rèn)為，為了營造公平的競爭環(huán)境，法院需要經(jīng)驗(yàn)豐富、懂得商業(yè)運(yùn)作并能夠作出有理有據(jù)的裁決的法官負(fù)責(zé)處理和解決爭端；與企業(yè)行為、用工程序和工作條件有關(guān)的法律規(guī)則必須具有合理性，有效地采取法律措施有助于改善營商環(huán)境、強(qiáng)化法治建設(shè)。聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法高級專家斯拉沃米爾·雷多博士認(rèn)為，“法治化營商環(huán)境”在不同國家和地區(qū)各有不同，但一個社會環(huán)境項(xiàng)目要想成功，就需要借助法治制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。他還認(rèn)為，司法往往是相對的，比較司法有助于打造可靠的技術(shù)合作項(xiàng)目，從而在氣候變化和法治倒退的背景下更加有效地推動合法經(jīng)營，立法者應(yīng)合理運(yùn)用法律上的“以量換量”來增強(qiáng)互補(bǔ)性，在技術(shù)援助項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)合作雙方互利及其社會公益收益的“三贏”，從而建立良好的營商環(huán)境。聯(lián)合國國際反腐敗研究院原院長馬丁博士認(rèn)為，法治化的營商環(huán)境與社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)、社會與政治繁榮的重要成分，而合作與公平是法治化營商環(huán)境的核心要素；社會不公與倫理特殊主義、倫理普遍主義這兩種道德標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)生的沖突，是破壞法治的重要原因。加拿大刑法改革與刑事司法政策國際中心主席彼得·M.德文博士重點(diǎn)分析了腐敗對商業(yè)和法治的影響，他認(rèn)為腐敗問題已經(jīng)超越了國界，腐敗不僅扭曲了競爭和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，影響了商品和服務(wù)的質(zhì)量，還削弱了投資機(jī)會，破壞了道德。他提出要嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國反腐敗國際公約》《金融行動特別工作組建議》，通過建立國際反腐敗法庭以防止腐敗，從而推動形成良好的國際化營商環(huán)境。阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)塞巴斯蒂安·薩爾博士認(rèn)為，《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》是促進(jìn)國家間貿(mào)易平等互利、構(gòu)建公平的國際化營商環(huán)、有效應(yīng)對國際貨物貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的重要國際公約。他在分析阿根廷投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了從法律的角度、根據(jù)投資類型選擇或適用第三國的法律管轄將更有利的見解。

(二) 關(guān)于應(yīng)對國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的國內(nèi)視角

與會學(xué)者們一致認(rèn)為，近年來，圍繞“一帶一路”法治、跨境數(shù)據(jù)治理、國際化營商環(huán)境、反制裁等層面，我國先后制定電子商務(wù)法、外商投資法、《海南自由貿(mào)易港法》、個人信息保護(hù)法等多部關(guān)系到涉外營商環(huán)境的法律，為應(yīng)對國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了法律保障。針對國際化營商環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與會專家學(xué)者提出強(qiáng)化我國內(nèi)循環(huán)法治保障的若干建議。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)徐偉功教授對我國如何應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際營商環(huán)境挑戰(zhàn)進(jìn)行了學(xué)理解析，他指出：其一，須從規(guī)范行政檢查執(zhí)法、依法保護(hù)投資者合法權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障等方面強(qiáng)化我國內(nèi)循環(huán)的法治保障；其二，須從加強(qiáng)全球合作與區(qū)域合作，完善我國經(jīng)濟(jì)法的域外適用體系，健全外商投資國家安全審查制度，總結(jié)“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；其三，須打造能夠融通中外的中國法新概念、新范疇、新表述，用中國特色社會主義法治理論闡釋中國法治實(shí)踐，用中國法治事例傳播中國法治思想，增強(qiáng)國際話語權(quán)，傳播中國聲音。上海海關(guān)學(xué)院王麗英教授在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和不足后，提出須制定統(tǒng)一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法，回應(yīng)監(jiān)管創(chuàng)新依據(jù)的合法性問題。海南師范大學(xué)宋寒亮副教授圍繞自貿(mào)港建設(shè)背景下知識產(chǎn)權(quán)證券化的中國路徑，建議我國宜采取知識產(chǎn)權(quán)證券化的集中統(tǒng)一立法模式，堅(jiān)持統(tǒng)管型發(fā)展模式，科學(xué)合理地推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化法治進(jìn)程。學(xué)者谷放圍繞國際投資仲裁視域下東道國管理權(quán)的定位、適用及標(biāo)準(zhǔn)等問題提出了東道國管理權(quán)范疇，界定并承認(rèn)東道國管理權(quán)在國際投資法體系中具有習(xí)慣國際法與一般法律原則的雙重屬性。合肥工業(yè)大學(xué)康蘭平副教授針對中國如何回應(yīng)歐盟數(shù)字市場監(jiān)管的問題，建議我國基于消費(fèi)者細(xì)分視角的數(shù)字市場監(jiān)管的體系化修正、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的多元訴求與規(guī)范設(shè)計(jì)基準(zhǔn)、數(shù)字市場監(jiān)管反壟斷合規(guī)規(guī)制模式，開拓體系化立法的創(chuàng)制路徑。武漢大學(xué)劉淵博士針對稅收制裁的中國應(yīng)對問題，認(rèn)為中國應(yīng)保持高度警惕稅收制裁的風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉，并提出從風(fēng)險(xiǎn)管理、法律維權(quán)、全球治理、政治談判、稅收反制五個維度防范稅收制裁風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家合法權(quán)益的建議。武漢大學(xué)陳鏡先博士就中國企業(yè)應(yīng)對境外投資涉稅法律風(fēng)險(xiǎn)問題，建議我國有必要從制度層面構(gòu)建具有多元性、協(xié)調(diào)性和平衡性的涉稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，推動國際投資協(xié)定路徑的優(yōu)化完善，彌補(bǔ)國際稅收協(xié)定路徑的制度短板。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)章蓉蓉針對主權(quán)豁免對國際投資仲裁裁決執(zhí)行的阻卻問題，建議從國際層面強(qiáng)化世界銀行的各機(jī)構(gòu)職能，從國家層面加強(qiáng)主權(quán)豁免成文立法，從投資者層面積極、多方面尋求解決的渠道。

此次論壇由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中國行為法學(xué)會、江漢大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合主辦，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心、法學(xué)院，中南民族大學(xué)法學(xué)院，最高人民檢察院檢察基礎(chǔ)理論研究暨檢察應(yīng)用理論研究基地共同承辦，由教育部科技部司法鑒定技術(shù)應(yīng)用與社會治理學(xué)科創(chuàng)新引智基地、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院、法碩中心、知識產(chǎn)權(quán)中心、大數(shù)據(jù)研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、東盟刑事法研究中心，華中科技大學(xué)法學(xué)院、海南師范大學(xué)法學(xué)院、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院等19個高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位協(xié)辦。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長張?zhí)K軍，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委常委、副校長閆平，江漢大學(xué)副校長毛卉，湖北省楚商聯(lián)合會副秘書長、楚商產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長王濤，中國行為法學(xué)會總監(jiān)事、中國人民公安大學(xué)原副校長李文燕，湖北省法學(xué)會黨組成員、秘書長趙俊等蒞臨開幕式并致辭。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山教授，湖北十大中青年法學(xué)家李群星法官，湖北省司法廳副廳長張正軍，國家檢察官學(xué)院吉林分院原院長王文生，武漢市司法局副局長張金福，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院徐偉功教授，國際檢察官聯(lián)合會(IAP)參議院副主席、終身參議員江樂士博士，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法高級專家斯拉沃米爾·雷多博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心負(fù)責(zé)人、社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明教授，大數(shù)據(jù)研究院院長張虎教授應(yīng)邀作了主題報(bào)告。徐漢明教授受論壇主辦方及全體專家委托為論壇學(xué)術(shù)成果作了綜述。論壇組織專家對提交論文予以初審、復(fù)審、終審，共評出一等獎10名、二等獎20名、三等獎30名。