奮力打造黨建統領融合型大社區大單元治理實踐范本

夏永江

融合型大社區大單元是多元社會群體聚集在城市空間區域里所形成的較大規模社會生活共同體，具有流動性大、情況復雜、精準管控難等特點。上虞區將黨建統領破解融合型大社區大單元治理難題作為疫情防控常態化下推進城市治理現代化的重大課題和重要任務，率先在9個不同類型大社區大單元進行實踐破題。

突出組織變革，建設最強作戰單元。牢固樹立戰斗力標準，將黨組織鏈條從社區一級向下延伸到小區、樓道，大力推進有場地、有隊伍、有制度、有活動、有經費“五個有”小區黨支部規范化建設，一沉到底建強“紅色樓道”，今年以來全區新建小區黨支部72個，實現“支部建在小區上”全覆蓋，其中融合型大社區大單元小區黨支部單建率達85.7%。適應融合型大社區大單元治理需要，梳理網格體系，規范網格設置，優化“最小顆粒”網格單元，并按照“1+3+N”配強網格工作力量，把小區黨支部書記聘為網格員，推行“全覆蓋走訪、全要素采集、全天候辦理、全環節反饋、全維度評價”網格工作“五步法”，推動組織體系與治理體系深度融合。

突出系統重塑，構建最暢運行機制。針對融合型大社區大單元的特點，系統理順現有的制度機制，化繁為簡打通治理堵點難點。重塑減負增效機制，按照“上統下分”“分流截流”理念，梳理明確社區履行基本職責事項清單和協助黨委、政府工作事項清單，并落實準入機制。重塑扁平化管理機制，堅持“像抓村社書記一樣抓小區書記”的理念，大力推行社區黨組織書記區級備案、小區黨支部書記街道備案的“雙備案”管理。重塑協同自轉機制，豐富拓展“契約化”共建內涵外延，深化落實社區“大黨委”制和“紅色物業”規范化建設，推行小區黨支部書記、業委會主任“一肩挑”，明確業委會主任“三優先”“十不能”任職資格條件，推動小區黨支部牢牢掌握業委會話語權。

突出多跨協同，匯集最大治理力量。成立現代社區建設領導小組，統籌組織、政法、民政、建設等部門力量，在兩個主城區街道專門設立社區工作辦公室，強化屬地和部門雙向聯動、一體貫通。落實區級領導和部門單位包街聯社機制，推行“街道干部包社聯小區、社區干部包片聯樓棟、社區黨員包親聯住戶”下沉兩級“三包聯”制度，從退職科（局）級領導干部中選派專職駐社黨建指導員，進一步增強社區工作力量。提高財政保障標準，加大社區工作者、網格員等配備力度，傾斜社區活動用房配建，建立網格等級考評和差異化獎補制度，確保社區有錢辦事、有人干事、有章理事、有場所議事。

突出平戰結合，打造最佳智治場景。堅持實際實用實效原則，在“1612”體系架構和“141”體系融合貫通的主跑道上，開發“浙里興村治社”應用上虞試點場景，實現精密智控、快響激活。整合政法委、自然資源規劃、民政、衛健等部門數據資源，打通不動產登記等多個業務系統，推動樓道長進樓訪戶，實現住戶、樓幢、小區三級清底。開發建設底數有本賬、契約有共建、吹哨有報到、自治有章法、戰時有響應等5個功能模塊，以指令流轉將組織架構快速串聯，實現信令一貫到底、人員一呼百應。出臺基層組織平戰轉換體系建設工作指引，快速推動組織、人員、資源、流程、陣地“五個轉換”，實現扁平化指揮、屬地化作戰。