高速公路管理中績效管理的應用分析

夏 寧

（江蘇省高速公路經營管理中心,江蘇 南京 210009）

0 引言

高速公路是一項復雜的系統工程，在日常管理過程中需要建立一套健全的管理體系，才能為社會提供最優質的服務，有效提高企業的經濟效益。而績效管理是高速公路日常管理中的重要環節，管理者要高度重視起來。相關部門要將績效管理應用到高速公路管理中，根據實際管理情況，制定科學、健全的激勵制度和約束制度，綜合評價工作人員日常的工作質量、工作效率和工作數量，進而合理調整員工的薪酬，為員工的人事晉升提供有力的依據。

績效考核制度不僅能激勵員工的工作積極性，還能促使企業管理向制度化的方向發展。因此，企業要根據自身的實際情況不斷優化績效管理考核制度，提高績效管理水平，以保障高速公路管理效果達到行業制定的標準[1]。

1 績效管理概述

績效管理是從國外引進到我國的，這一理念如今仍十分實用，其主要是結合績效管理進行創新，確保公司效益最大化。績效管理是指通過收集員工績效信息，結合企業實際情況來確定員工績效目標，并準確評價員工績效目標完成進程，從而確認員工日常工作量是否達到企業預期目標，確保工作人員能在預期時間內完成工作目標。在正常情況下，企業管理者會將績效考核和績效管理聯系起來，其認為兩者并未有嚴重的差異性，但實際上績效考核是績效管理中的一部分，對整個績效管理效果具有至關重要的作用。從某方面來看，績效管理主要包括績效前期計劃、績效中期跟進、績效后期考核、績效反饋等環節[2]。

2 績效管理在高速公路管理中的應用

2.1 績效管理在收費工作中的應用

在高速公路日常管理工作中，工作人員注重引導工作任務向精細化方向發展，要注重完善工作人員管理機制，將日常工作量、勞動收入水平和績效考核范圍相互連接起來，再根據不同區域經濟發展水平，來合理調整員工工資的計算方法，進一步加強激勵制度的合理性。同時，企業應根據員工實際情況來規劃績效工資管理方案，給員工績效工資帶來質的變化。具體方案如下：第一，拓展績效管理范圍，將所有工作人員全部歸納到績效管理范圍，如綜合巡查人員、駕駛員、監控員、收費員、站長、值班員等；第二，合理調整工資核算方法。日常工資算法和傳統算法基本相同，是根據不同區域最低工資標準進行計算，而績效工資算法具有較強的特殊性，工作人員要根據具體情況進行分析。[3]結合員工崗位勞動強度和勞動時間來進行核算，并且要控制不同員工的工資差距，保證工作人員自身利益。管理者要結合不同的因素影響分析，如勞動強度、數量、地域特點等因素，將收費員人均工作量作為分子，以其他崗位工作量作為分母，將所有職工工作量作為分數。

2.2 績效管理在路政綜合巡察工作中的應用

與以往的路政巡查相比，現行的路政綜合巡查具有多樣化特征。第一，巡查內容涉及范圍更廣，如全面反饋路況信息，影響高速公路環境的主要因素、服務的路政管理事件；第二，在路政綜合巡查車輛中安裝監控設備，有利于工作人員第一時間上傳行駛的路段情況。同時，綜合巡查人員利用車載GPS功能將綜合巡查車輛實際情況呈現出來，如位置信息、路況處理情況等，避免出現漏巡問題；第三，綜合巡查人員通過終端設備來實時保存巡查中發現的問題，收集道路各種信息資源，合理利用對講功能來報送實時路況信息；第四，通過實施執法和巡查分離，減輕路政綜合巡查人員日常工作負擔，不用執行執法任務，將所有精力應用到道路巡查中，明晰工作人員自身職責，提高工作流程的合理性，提高日常巡查工作質量，充分利用巡查時間、人力、物力等，從而發現道路日常運行中存在的安全隱患，針對問題提出有效解決措施，避免給道路使用年限帶來嚴重影響[4]。

路政工作人員的工作是十分復雜和繁重的。在路政綜合巡察工作績效考核中，對工作認真負責、吃苦耐勞、團結協作，特別是有創新精神的員工要給予加分獎勵。對那些工作怠慢、違章違紀的行為則要扣分。對績效考核實施細則落實責任，屬于個人的，對個人進行相應的扣分，屬于連帶責任的，對連帶責任人要進行必要的處罰，堅決做到有獎有罰、獎懲分明，使績效管理考核更合理，更順應人心。

3 績效管理在高速公路管理中存在的問題

3.1 缺乏標準的評價體系

近年來，我國公路績效管理工作嚴重缺乏明確的評價標準和完整的評價體系。往往只注重評價結果，不注重評價過程，忽略實際情況，給績效評價工作帶來各種不利的影響，嚴重影響了企業內部管理的公平性，不利于提高企業內部的管理效果。同時，在思維方式上主體性嚴重不足，高速公路管理企業對績效評價重視程度不足，并未將績效評價應用到每個管理環節中，只流于表面，無法真正發揮作用。

3.2 績效管理對企業的發展變化作用還未盡顯

目前，在高速公路管理過程中，企業仍然采用傳統績效管理模式，導致部分管理者對績效管理的認識過于表面，嚴重影響到績效考核工作順利進行，給績效考核工作效率帶來嚴重影響，甚至影響到企業實現可持續發展進程。同時，由于高速公路管理所涉及范圍較廣，如收費、養護、道路安全管理等環節，每個環節運行效果和運營效率具有直接聯系。一旦管理者對績效管理的認知程度不足，并未制定健全的管理計劃，很容易給整個績效管理帶來嚴重影響。同時，根據專業人員調查發現，很多城市高速公路管理企業一線員工對現行績效考核存有不滿情緒，甚至部分員工反對考核指標，導致其在實際管理工作中的未真正意識到績效管理的作用，績效管理專業知識不足，給績效管理應用效果帶來不同程度的影響。針對此種情況，管理者要根據企業的實際情況，進一步優化績效管理方案，推廣績效管理向規范化方向發展，從而實現績效管理深度改革。

3.3 跟蹤約束控制缺乏

目前，管理者要根據企業未來發展方向來制定發展目標，根據不同部門工作內容差異性，給人員分配合適的工作崗位，再將職責細化給每位員工，進一步明確工作人員的職責，只要保證每位員工能按時完成工作任務，就能實現整個企業的管理目標。但從目前省高速公路管理企業實際情況來看，其考核方式過于單一，指標全面性有待提升，無法全面反映出每位員工的真實工作能力和水平，導致實際管理效率和預期管理效果存在嚴重差異。再加上一些任務、職責的設定沒有經過實地考究，缺乏客觀性，缺乏跟蹤約束控制機制，導致管理機制嚴重缺乏合理性。目前，高速公路管理部門在收費系統績效管理和考核方法存在問題，如指標準確性不足、考核方法單一、執行力較弱等。在設置績效管理目標方面，工作人員并未提前對高速公路實際情況進行分析，注重追求增長收費數量，而忽視了樹立高速公路管理理念，導致管理理念過于滯后，嚴重影響到績效管理效果。但從其他方面來看，由于高速公路管理的這種特殊性質，進一步簡化高速公路收費的績效管理，有利于提高日常考核效果，弱化指標限制。而傳統管理理念對管理考核重視程度不足，導致高速公路企業缺乏核心業務和應變能力，給企業未來發展帶來不同程度的影響。

4 績效管理在高速公路管理中的優化措施

4.1 加強績效管理意識，優化績效管理流程

首先，要提高管理層績效管理意識。將領導帶頭作用充分發揮出來，讓管理層真正意識到績效管理工作的重要性，利用每次決策機會組織領導進行定期培訓，提高其績效管理意識；其次，注重提升績效管理能力。高速公路管理企業要根據員工實際情況來規范考核指標，加強日常管理能力，明確不同崗位的工作流程，提升績效管理工作效率。同時，將不同流程相互結合，如具體實施程序、結果反饋程序、監督復核程序、日常檢查、內外部監督、處置意見執行等環節，形成完整的閉合式鏈接循環，落實不同部門的職責，一旦出現問題嚴格追究其責任，避免出現相互推諉扯皮的問題。針對績效管理運行中存在的問題，要積極學習其他企業成功的經驗，根據企業實際情況進行系統性績效管理培訓。為提高培訓的針對性，省高速公路管理局應以“完善績效管理流程、打造績效管理文化”為主旨，舉辦培訓、學習和交流活動，成立調研組，進一步進行職能部門的培訓工作，聽取其他員工提出的意見，全力解決各方面問題。

4.2 提高日常工作效率， 強化組織績效管理能力

近年來，預算績效管理約束能力逐漸降低，給財政支出帶來嚴重影響。因此，管理人員要提高預算管理的控制力，優化整體資源配置，全面進行深化改革。首先，針對個別崗位考核指標存在的偏差、業績指標價值性較低等情況，要根據實際問題厘清現代考核指標內容，實地調查實際工作，掌握真實的數據資源，通過構建健全的績效管理機制來規范管理流程、明確管理內容、設置管理指標，促進績效管理制度化，提升績效管理能力，引導員工嚴格落實績效管理主體責任，進而提高績效管理綜合水平，實現從被動提升績效向主動提升績效發展。其次，要加強日常工作數據考核，構建內評、外評查考核制度，保障考核工作實現常態化管理。

4.3 改革PDCA績效管理循環中的角色內容

目前，績效管理在高速公路管理局實施中取得不錯成績，但個別崗位的績效管理工作仍然存在很多方面的問題。主要原因是高速公路是由多部門組成，提高企業核心競爭力，提高所有部門績效管理效率，才能實現企業經濟效益最大化。作為績效管理人員，要嚴格遵循應征不漏、應免不收標準。全面落實治超職能、保障收費政策。因此，相關部門要優化傳統績效管理理念，站在可持續發展角度來考慮問題，構建績效管理體系，才能有效提高績效管理水平。首先，采用 PDCA 績效管理循環法，通過分析既定目標計劃，來分析績效管理中存在的問題，積極積累豐富的管理經驗，不斷改正日常管理中存在的問題，促進績效管理水平大幅度提升；其次，高管局人事部門應對管理差異性的崗位進行績效管理現狀調查，掌握不同部門的實際情況。檢驗已進行績效考核部門的驗收標準，進一步完善績效管理制度，提高績效管理水平[5]。

4.4 設計績效評價體系

4.4.1 計劃階段

首先，要明確企業戰略。戰略管理的資源學派認為，競爭優勢不僅取決于外部環境，同時也取決于企業內部資源與能力的差異。因此，在計劃階段，首先應當根據上期績效評價結果對企業現狀進行全面、客觀地分析，明確自身的優勢與劣勢。在此基礎上結合企業外部行業狀況明確企業發展愿景與企業戰略。由于績效指標是企業戰略的載體，在明確了企業戰略之后應將績效評價體系與企業戰略相對照，以確保企業績效評價體系能夠將企業戰略自上而下傳達到企業的每個層級。其次，明確績效評價層次及目標。目標設計是績效評價的重要組成部分，通過這一過程能夠將個人目標、部門目標以及組織目標結合起來，實現工作目標自上而下的統一。目標的設計是由組織到員工的逐層細化，因此，在設計具體績效指標之前應當將績效評價的層級進行劃分，并利用平衡計分卡將企業戰略細化為具體工作目標，進而根據各層級的職能和責任為各層級設計目標。最后，設計關鍵績效指標。要先確認具有關鍵影響的因素。關鍵因素的確認應當基于績效評價層級以及該層級BSC的不同維度，即對于每一個績效評價層級的每一個維度都應當提煉出關鍵業務點。之后根據所提煉的關鍵業務點，總結為具有代表性的、可量化的評價指標。

4.4.2 執行階段

績效評價體系的運行需要一系列措施作為保障，只有制度、人員、機制保障到位，評價才能發揮作用，實現預期效果。要先成立以企業高層為主的考核小組，高層領導的支持能夠為績效評價的有效實施提供保障。其次，制訂指標體系操作指南，明確指標體系在實際運行過程中具體的實施步驟。再次，通過培訓輔導，讓各級管理者明確本層級的目標任務，能夠對由戰略平衡計分卡和關鍵業績指標設定的評價內容有充分的理解和認識，能夠憑借現有的資源按照工作流程實現業績目標。最后，建立雙向溝通機制，執行溝通計劃，幫助分析、解決員工在目標完成中出現的問題。同時，員工也應主動與主管人員就工作中出現的問題和困難進行溝通，尋求幫助與支持，以保證績效目標的實現。

5 總結

綜上所述，績效管理在高速公路管理中占有舉足輕重的地位。主管部門應加大改革力度，將我國公路管理的實際情況和績效管理體系有效結合，制定合理的績效管理制度，根據員工的工作崗位、工作性質、工作量來合理制定福利待遇，消除員工的負面情緒，提高高速公路管理效率，使高速公路產生更多的社會效益。