“真薪”數智平臺：破解工程領域欠薪治理難題

柯紅波 毛麗萍

工程建設領域用工類別多、層次復雜，人員流動大、動態性強，施工單位“以包代管、只包不管”的用工模式造就的班組長（包工頭）主導工程用工權重過大的現象始終沒有改變，欠薪糾紛依然多發。針對這類糾紛，淳安縣積極探索工程建設勞動用工全鏈條在線閉環監控機制，創新推出工程建設項目用工信息管理“真薪”數智平臺，破解勞動用工“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題。截至目前，“真薪”數智平臺已實現縣域內工程建設在建項目應用全覆蓋。

整合三個要素

實現用工信息全環節真實準確

“真薪”數智平臺以整合合同簽訂的主體、流程、內容“三要素”為基礎支撐，確保真人真簽訂，壓實班組長責任，杜絕處理欠薪糾紛時不認合同和約定的問題。

優化合同簽訂主體，規避口頭約定。“真薪”數智平臺將原有外來務工人員和施工企業雙方簽訂合同的模式，調整為外來務工人員、施工企業、班組長三方簽訂，將原來游離于勞動合同外的班組長從場外的“裁判員”轉化為場上的“運動員”，從源頭杜絕工資等報酬因班組長和外來務工人員私下口頭約定而造成的勞動糾紛。

規范合同簽訂流程，確保本人簽署。完善健全電子勞動合同簽訂流程，明確“施工企業發起—外來務工人員確認—班組長確認—施工企業確認”的“一發起三確認”合同簽訂環節，并通過生物識別等手段確保合同由外來務工人員本人簽署，有效避免外來務工人員對簽訂的勞動合同不認可的現象發生。“真薪”數智平臺上線以來，已簽訂電子合同4443份。已簽訂電子合同的，未發生因不認可勞動合同產生的糾紛。

明確合同關鍵內容，填補約定漏洞。以工程建設領域用工實際為出發點，設置“真薪”數智平臺語音文字雙重提示各方權利和義務，明確將工資約定等條款設為必填項目，填寫不完整、不規范的不能發起簽訂，并通過刷臉進行身份確認，有效解決空白紙質勞動合同簽訂造成的工資約定爭議等漏洞，確保勞動合同工資報酬等約定內容真實、合法。

找準一個切口

實現用工管理全鏈條閉環監控

“真薪”數智平臺從外來務工人員記工小切口入手，以“三方每日確認、數據每日比對、記工全程留痕”形成全鏈條閉環，從根本上解決“實名制不實”問題。

完善記工計量流程，實現全程留痕。完善外來務工人員記工流程，改變班組長（包工頭）主導用工的權重，打造“外來務工人員主動發起—班組長核對確認—施工單位再行核定確認”的線上三方確認記工計量流程，優化實名制考勤管理。外來務工人員通過“真薪”數智平臺手機端應用，每天只需花費幾秒鐘時間，即可將當天記工或工程計量情況提交給班組長和施工單位進行三方核實確認，整個確認環節都將在系統后臺記錄，實現“一鍵記工，全程留痕”。

注重記工計量時效，確保每日核對。平臺要求施工企業、班組長、外來務工人員對點工、包工的記工或工程計量進行每日三方確認，并將后臺匯集的記工考勤數據與“實名通道”系統進出記錄數據每日進行比對，發現不匹配問題，及時予以糾正，實現“每日核對，不留隱患”，目前已累計發現糾正不匹配數據2100余條。同時，對包工當日工程計量難以確認的，可視情定期確認，但每周至少確認一次，避免長周期施工項目竣工時記工計量結算不清，造成群體性討薪事件。

強化記工計量責任，縮短取證時間。壓實記工監管責任，通過平臺數據比對，對記工不及時、不一致的情況，第一時間發回施工企業進行核對整改，促使施工企業和班組長對用工落實全過程管理，避免出現包工頭與外來務工人員對記工計量相互不認可的欠薪隱患。通過平臺直接調取記工計量等相關數據作為證據，欠薪案件平均取證時間由30個工作日縮短至3個工作日以內。

重塑協同機制

實現欠薪治理全方位共享共治

通過打通工程項目備案審批、立項招標、協議簽訂、用工管理、工資支付等流程，“真薪”數智平臺實現各流程中行業主管等主體責任單位所涉及相關數據的賦能共享，重塑工程項目數據多跨協同機制，達到轄區項目全覆蓋、用工監管全鏈條、隱患處置全閉環的目標。

建立行業主管分類處置機制。充分發揮平臺實時監測、掌握項目和外來務工人員情況的作用，當監測到建設單位未按約定撥付工資性工程款、施工企業未按支付周期發放工資、離場外來務工人員未結算工資等異常情況時，平臺自動發出預警。外來務工人員可通過平臺線上反映工資訴求，形成投訴預警，相關預警信息可及時聯動住建、交通、水利等行業主管部門開展前置處置。截至目前，已通過平臺提前發現用工異常并轉辦行業主管部門處置案件5起，涉及外來務工人員人數310余名，涉及金額150余萬元。

健全領導督辦交辦反饋機制。通過在浙政釘平臺嵌入應用程序，建立“真薪”數智平臺指揮端，領導可通過指揮端實時掌控建設工程項目監管數據并作出批示指示，相關批示指示由平臺自動同步轉辦至相關部門限期辦理反饋，未及時辦結的系統將作出警示。將辦理反饋情況納入紀委監督，對整改處置不力、履職不到位的相關行業主管部門、鄉鎮（平臺）及相關人員依紀依法進行處理。

織就欠薪根治多跨協同保障網。依托“真薪”數智平臺，打通公安、審管、住建、交通等多部門數據壁壘，實現工程項目信息實時共享、平臺數據同步多跨協同運用。同時，平臺將各項用工監測數據分析生成項目綜合風險指數，對企業、班組等主體進行信用監管、公安協同處置和政法平安指數評價應用，其中對符合失信懲戒標準的對象，同步接入信用信息共享平臺進行聯合懲戒，營造不想欠、不會欠、不敢欠的社會氛圍。截至目前，平臺累計處置各類投訴咨詢信息270余人次，共登記失信風險施工企業2家、失信風險班組長4名。

作者單位：杭州市委黨校、淳安縣人力資源和社會保障局