區縣級國有企業市場化轉型的思考

潘小琴

2021年9月，經國務院國企改革領導小組批復，浙江省啟動了杭州區域性國資國企綜合改革試驗工作。本輪綜改工作的核心是通過混改、資產證券化、建立現代企業治理模式等手段，在確保國資主導地位的前提下，賦予國企更多的市場特性，從而克服體制弊病，充分發揮優勢，激發企業活力。

區縣級國有企業是城市建設、運營和維護的主力軍。相比于中央和省市屬國有企業，大多數區縣級國企為功能類企業而非市場實體類企業，存在投融資任務繁多、經營收入較為單一、市場化結算機制未建立等短板。因此，建議區縣級國企綜合性改革要聚焦主責主業，在省市方案的基礎上有所側重，進一步創新方法，推進區縣級國有企業市場化轉型。

創建市場化運營新模式

建立符合國家政策導向、規范高效、職責明確、結算清晰的市場化運營模式，是區縣級國有企業市場化轉型的關鍵。鑒于區屬國有企業功能定位，結合實際情況，確定國有企業市場化轉型的路徑是分類改革、分層運作。應堅持因地制宜，以政企結算機制和公益性項目市場化投運機制為突破口，開創區縣級國企市場化運營新模式。

建立健全政企結算機制。進一步厘清政府和企業職責邊界，按照市場化規則對政府授予的特許經營權和企業提供的貨物及服務進行收付結算。為確保政企結算機制順利推進，建議由區縣政府牽頭成立專班，出臺《政企結算管理辦法》，分部門分行業細化具體操作規程。政企結算工作納入區縣綜合目標考核，落實工作任務、時間節點，定期督查考核通報，確保部門、鄉鎮、國企等相關單位合力推進政企結算工作，確保國企收入有來源，提高國企市場競爭力。

完善公益性項目市場化投運機制。從源頭規范項目市場化運營機制，進一步健全競爭性取得、公司制治理、市場化回報機制。夯實項目前期，加強對項目方案論證評估、資金平衡測算，盡可能把前期工作做實、做深，嚴控政府隱性債務風險。規范操作流程，標準化、格式化推動項目落地，避免違規操作風險;強化資金統籌安排，進一步優化實施方案，拉長運營合作期限。對于即將進入付費期的APBO（授權—合作—建設—運營）項目提前謀劃布局，做好資金統籌安排。

做大做強經營性業務。加大對集團公司涉及與主業相關聯的經營性業務授權力度，提高對外投資決策額度，加大與工資總額掛鉤力度，積極鼓勵集團公司拓展上下游市場化項目，如推動預制混凝土、瀝青攪拌站、新型建材、加油加氣、小微產業園、供應鏈等經營性項目落地。做專做強存量企業，對建筑類企業加大重組力度，推動企業從管理型向施工型、功能型、實體型轉型，鼓勵企業“走出去”，拓展經營性業務。同時進一步鞏固專業化重組改革成果，大力培養專業人才，推動企業做強做精。

在數字化改革中有所突破

建立以信息化手段為支撐的國企建設管理、運維服務、內部管理的新模式，是區縣級國有企業做精做強主業的支撐。應注重數字賦能，推進國資國企信息化、數字化管理水平，提高企業管理績效。

搭建投資項目全生命周期監管平臺。針對區縣級國企的主責主業，重點加強對項目建設的數字化改革。建議由區發改、財政局聯合開發投資項目“全過程”管理系統，實現投資項目立項、預算、執行、結算、決算一條龍全過程管理，主要功能有項目遠程監管、資金撥付在線申請、資金一鍵直達、審核審批留痕等，切實加強項目管理崗位的風險管控，提升投資項目管理績效。

打造區縣級城市數字運維樣板。全面整合升級區縣級國企運維各類信息系統，以城市大腦建設為依托，構建以智慧出行、智慧旅游、智慧泊車、智慧養護等為支撐的城市運維服務場景，實現區縣級國企運營一個平臺管理，推進公共服務一體化、智慧化，切實提升國企城市運營維護績效。

搭建國企統一辦公平臺。針對區縣級國企內部管理信息化程度低等情況，應切實提升國企內部規范化、信息化管理水平，建議由國資辦牽頭搭建國企統一辦公平臺，將公文處理、人員管理、合同管理、資金使用等全部從線下搬到線上，強化內控管理、痕跡管理，提升國有企業管理績效。

加強黨風廉政建設

建立職責明確、內控完善、用權規范、監督覆蓋的黨風廉政工作長效機制，是區縣級國有企業健康發展的基石。應堅持和加強黨對國有企業的全面領導，推動黨建工作與生產經營深度融合，強化“清廉國企”建設，助力國企健康發展。

加強國企黨的領導和建設。健全國企黨委貫徹落實、議事決策、調查研究、學習培訓等各項機制，確保黨委方針政策、重大決策部署在國企得到堅決貫徹執行。繼續推動國有企業基層黨組織標準化建設，在二級企業中實施黨建引領工程，選強配好黨組織負責人和黨務工作人員。推動黨建工作與生產經營深度融合，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

加強領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉政”標準，選優配強企業領導班子，加強對國企領導人員的監督管理，督促依法依規行使權力。按照復合型、專業化、年輕化的目標，加強國有企業年輕領導干部的培養。出臺《國有企業領導班子和領導人員創新績效考核實施辦法》，激勵企業領導人勇于擔當、改革創新。大力實施人才強企，加快引進和培養項目管理、財務管理、投融資管理等緊缺型專業人才。

深入推進全面從嚴治黨。壓實集團黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀檢監察機構監督責任。深入推進“清廉國企”建設，扎實推進廉政風險排查防控，推動重大事項決策規范，加強內控機制建設，推進子公司定期內審機制，健全清廉國企治理體系。建立單位、家庭、業務對象三個維度的職工廉政教育機制，常態化開展黨紀教育，利用典型案例以案說紀。加強對關鍵崗位、重點環節、重要人員特別是下屬子公司領導人員的監督，嚴肅查處違規違紀行為。

作者單位：富陽區財政局