對實際種糧農(nóng)民一次性補貼效果的調(diào)研及建議

□文/李玉杰 劉輝

2021年，中央針對農(nóng)資價格上漲、種糧成本不斷提升，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放了一次性補貼。為了深入了解一次性補貼的效果，筆者在唐山遵化市范圍內(nèi)對發(fā)放一次性補貼的實際種糧農(nóng)民展開調(diào)查，并對發(fā)現(xiàn)問題提出建議。

一、補貼發(fā)放概況

據(jù)了解，此次一次性補貼的發(fā)放對象為實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)中央補貼資金總量，遵化市2021年實際種糧農(nóng)民一次性補貼標準為15.6 元/畝。補貼采取“一卡（折）通”直接發(fā)放方式，將補貼資金發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。

二、種糧農(nóng)民呼聲

1.廣大農(nóng)戶充分感受到了國家的關(guān)懷。玉米種植大戶孫志興在東新莊鎮(zhèn)租種了360 畝耕地，是遠近聞名的玉米種植能手。他說：“其實，種植玉米的效益是比較低的，特別是小面積的種植，根本不可能滿足日常生活需求。再加上最近幾年農(nóng)藥、化肥的價格不斷上漲，作為普通種植戶來說種糧基本沒有效益可言。所以我就租了幾百畝地，買了玉米播種、收割機，種一茬玉米也就花點種子、化肥、農(nóng)藥的錢，一年效益夠一家人的開銷。但是最近幾年農(nóng)資價格漲了太多，我這種地的壓力也不小。好在總領(lǐng)著政府給的各種補貼，可以稍微緩解一下壓力。尤其是今年，又多了一項專門針對種糧農(nóng)民的補貼，我一聽說就立馬上報了面積，5000多元的補貼款不到半個月就到賬了，這得感謝國家的好政策啊，為我們農(nóng)民排憂解難?！?/p>

2.一定程度上緩解了農(nóng)資價格上漲的壓力。遵化市森田植保有限公司經(jīng)理劉佳勛說：“受大宗貨物價格上漲的影響，今年的農(nóng)資價格上漲較快，國產(chǎn)化肥較去年同期上漲200 元/噸，農(nóng)藥較去年上漲100 元/噸左右，這就無形中增加了種地的成本，這導致了農(nóng)戶在使用化肥、農(nóng)藥時非常謹慎，能不用則不用，能少用則少用。而這次種糧農(nóng)民的一次性補貼是15.6元/畝，很大程度上抵消了農(nóng)資價格上漲帶來的影響，真是非常給力?！?/p>

3.進一步堅定了廣大農(nóng)戶種糧決心。通過對黨峪鎮(zhèn)走訪問詢發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著農(nóng)資價格、人工費用的不斷上漲，種糧收益越來越低，該鎮(zhèn)好多村民都放棄種糧，改種果樹等經(jīng)濟效益較高的作物，致使黨峪鎮(zhèn)的糧食播種面積逐年減少。黨峪鎮(zhèn)政府農(nóng)林站站長李國生說：“雖然近年來農(nóng)民一直領(lǐng)取耕地地力保護補貼項目資金，但是耕地地力保護補貼項目并非專門針對種糧農(nóng)民。今年化肥及農(nóng)藥價格上漲較快，對實際種糧的農(nóng)民造成很大壓力，很多農(nóng)民寧可種植蔬菜也不種糧食了。今年中央下達的專門針對種糧農(nóng)民的一次性補貼像是給種糧農(nóng)民打了一劑強心針，讓他們看到了祖國保護糧食安全的決心和對種糧農(nóng)民的維護，更加堅定了他們種植糧食的決心，這真是一項應該長期堅持實施的補貼政策。”而黨峪鎮(zhèn)大黨峪村村民薛杰表示：“我家有3畝地，每年都是種1 畝春茬玉米，2 畝小麥和麥茬子。但是今年化肥、機械價格上漲太快了，春播的時候我就打算等收了小麥不種麥茬子了，種點白菜、蘿卜的去市場賣賣，至少能回本兒。還好6 月份有了這個補貼，讓我感覺國家還是支持我們種點糧食的。而且補貼款下得非?？欤媚苴s上種糧，我也就不猶豫了，還是種玉米，口袋有糧，心里不慌嘛?！?/p>

三、意見及建議

1.加大資金投入力度，出臺更多惠農(nóng)政策。通過走訪調(diào)研可以看出，雖然此次中央財政對實際種糧農(nóng)民發(fā)放的一次性補貼標準為15.6元/畝，相較于耕地地力保護補貼（每畝90 元左右），有較大的差距。但是，該補貼發(fā)放的非常及時，而且針對性特別強，這讓廣大實際種糧的農(nóng)戶以及農(nóng)資企業(yè)非常滿意，紛紛表示這項政策的出臺讓他們充分感受到了國家的關(guān)懷，更加堅定了種糧的決心。建議國家能夠加大資金投入力度，多制定一些長期的、有針對性的農(nóng)業(yè)補貼政策，確保廣大農(nóng)戶遇到難以應對困難時能夠及時得到幫助。

2.加大農(nóng)業(yè)方面保險的推廣力度。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風險的重要手段，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，風險較大，因此，參加農(nóng)業(yè)保險就更加重要了。但是，目前來看，大部分農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的認識還很不到位，參保率不高。建議國家能夠采取行動，積極改變這一現(xiàn)狀。一方面，政府相關(guān)部門主動對接保險公司，進一步加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險有更加全面的認識；另一方面，出臺相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)保險給予一定的補貼，以提高廣大農(nóng)戶參保的積極性，從而提高參保率。

3.全力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。除了化肥、農(nóng)藥外，機械、人工等成本的增加，也同樣困擾著廣大農(nóng)民。特別是一些經(jīng)濟條件落后地區(qū)，各種設施都不健全，這無疑進一步增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。因此，建議國家能夠?qū)σ恍┲攸c地區(qū)進行幫扶，加大資金、政策的傾斜力度，全面改善落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收。