阜城縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作初探

□文/王建軍 趙立新 杜雪蓮 周紅巖

2021年，衡水市阜城縣秸稈綜合利用工作嚴(yán)格按照《衡水市2021 年秸稈綜合利用工作方案》要求，精心謀劃、廣泛宣傳、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實和督查檢查，全縣秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，為今后進一步做好相關(guān)工作奠定堅實基礎(chǔ)。本文在全面總結(jié)2021年工作基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存問題、未來工作目標(biāo)和主要措施做了分析，以期更好完成2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。

一、阜城縣農(nóng)作物秸稈利用情況

阜城縣農(nóng)作物秸稈主要以小麥、玉米秸稈為主。2021年，小麥種植面積42.1萬畝，產(chǎn)生秸稈23.98萬噸，玉米種植面積42.4 萬畝，產(chǎn)生秸稈19.43 萬噸，其他谷物產(chǎn)生秸稈0.41 萬噸，農(nóng)作物秸稈資源量43.82 萬噸，秸稈可收集量36.92 萬噸，秸稈利用量36.19 萬噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率98%。其中秸稈還田利用30.68 萬噸，飼料化利用5.11 萬噸，基料化利用0.4 萬噸，通過農(nóng)作物秸稈資源化利用，避免了環(huán)境污染，發(fā)展了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推進了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，落實工作舉措

1.制定工作思路及目標(biāo)。結(jié)合本縣實際，以秸稈飼料化、肥料化和秸稈收儲運為重點的多元利用為發(fā)展目標(biāo)。合理引導(dǎo)秸稈收儲運、飼料化等離田綜合利用方式，推動秸稈利用向高價值化方向發(fā)展，通過農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目的實施，到2021年底，使全縣秸稈綜合利用率提高到98%。通過政府引導(dǎo)扶持，培育秸稈利用服務(wù)組織和秸稈收儲運體系建設(shè)，調(diào)動全社會參與積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成可復(fù)制，可推廣的秸稈綜合利用模式。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證秸稈綜合利用工作順利推進，縣政府成立了農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府副縣長宮建生擔(dān)任，副組長由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長付貴軍擔(dān)任，成員為各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)秸稈綜合利用工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈綜合工作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)實施、農(nóng)民參與的工作格局。同時制定了《阜城縣2021年秸稈綜合利用工作方案》，確保了秸稈綜合利用工作順利開展。

3.加強宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳車、發(fā)放明白紙、發(fā)送手機短信、公開信等多種形式，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施以及露天焚燒的危害性，做到家喻戶曉，打牢秸稈綜合利用和禁燒的群眾基礎(chǔ)；進一步加強培訓(xùn)工作，通過講座、專欄等形式，加大秸稈綜合利用實用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，提高技術(shù)普及率，把秸稈綜合利用技術(shù)普及到千家萬戶，提高農(nóng)民秸稈綜合利用技術(shù)能力。

4.建設(shè)資源臺賬。落實秸稈資源臺賬建設(shè)工作，按照規(guī)范要求組織力量進行數(shù)據(jù)采集工作，共調(diào)查統(tǒng)計六個村，120 戶農(nóng)戶和15 家秸稈收儲利用主體，搭建了縣級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，為制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了強有力的支撐。

三、項目實施情況

2021年度阜城縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實際總投資1939.11 萬元，其中中央財政資金1250 萬元，承擔(dān)主體自籌資金689.11 萬元。完成秸稈腐熟劑采購和腐熟劑拋撒作業(yè)工作，購買秸稈腐熟劑60 噸，每噸5860 元，總計35.16 萬元，腐熟劑拋撒作業(yè)30000 畝，每畝補貼20元，共計補貼60萬元。

在秸稈收儲運體系建設(shè)方面，投入玉米聯(lián)合收割機（莖穗兼收型）26 臺，財政補貼資金377 萬元，自籌資金389.64萬元；運輸車39臺，財政補貼資金159.9萬元，自籌資金170.82 萬元；輪式裝載機（30 型）5 臺，財政補貼資金50.5 萬元，自籌資金54.75 萬元；輪式裝載機（20 型）4 臺，財政補貼資金32.8 萬元，自籌資金35 萬元；秸稈打捆機5 臺，財政補貼資金24 萬元，自籌資金28.4萬元；輸送機140米，財政補貼資金9.8萬元，自籌資金10.5萬元。

在全年秸稈收儲作業(yè)中，計劃收儲作業(yè)5 萬噸，補貼資金500 萬元，由7 家合作社和家庭農(nóng)場承擔(dān)，在完成秸稈收儲作業(yè)過程中，受秋季連日降雨農(nóng)田積水嚴(yán)重影響，秸稈收獲機械難以下地作業(yè)，導(dǎo)致秸稈收儲作業(yè)完成任務(wù)延遲，目前共收儲秸稈38574 噸，補貼資金385.74萬元。

在秸稈粉碎還田作業(yè)補貼方面，為順利完成秸稈利用試點項目，提高秸稈利用率，經(jīng)阜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公會研究報縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將秸稈收儲剩余資金114.26 萬元、秸稈腐熟劑招標(biāo)節(jié)余資金0.84 萬元，共計115.1 萬元，用于秸稈粉碎還田作業(yè)補貼，每畝補貼70元（兩遍），秸稈粉碎還田面積16442.86畝。

為使項目驗收工作順利完成，保證項目實施的科學(xué)性、實效性，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目實施進度開展初步驗收，機械設(shè)備驗收采取實地驗收和檔案集中驗收相結(jié)合的方式；秸稈收儲運和秸稈還田（腐熟劑拋撒）作業(yè)驗收采取實地調(diào)查與第三方質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)檢報告相結(jié)合的方式進行驗收，縣級初步驗收完成后申請市級驗收。目前，已完成秸稈收儲運體系建設(shè)所購機械設(shè)備、秸稈還田（腐熟劑拋撒）作業(yè)驗收工作。

四、工作主要成效及存在問題分析

（一）全年秸稈綜合利用成效明顯

一是秸稈綜合利用率顯著提高。2021 年阜城縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率98%。比去年增長0.5%，秸稈還田70.86萬畝，增加1.29萬畝，新增秸稈收儲運服務(wù)組織4 家，秸稈離田利用55100 噸，增長14500 噸，建立了以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。

二是農(nóng)戶節(jié)本增收效果明顯。通過秸稈利用試點項目，項目所涉及農(nóng)戶每畝增收20元以上，項目實施主體和農(nóng)機服務(wù)主體也進一步拓展了市場、增加了效益、提升了發(fā)展能力。

三是社會化服務(wù)組織加快發(fā)展。秸稈綜合利用項目注重培育發(fā)展秸稈收儲運等社會化服務(wù)組織，做大做強秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺，通過項目帶動，阜城縣新增秸稈收儲運服務(wù)組織4 家，新增秸稈收儲能力14500 噸，解決了單個農(nóng)戶難以解決的問題，有效提高了秸稈綜合利用水平。

四是形成秸稈利用技術(shù)模式。在項目實施過程中，根據(jù)示范引導(dǎo)，總結(jié)了可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的小麥?zhǔn)斋@-秸稈粉碎覆蓋還田-免耕播種玉米、玉米收獲-秸稈粉碎-腐熟劑拋撒-深旋-種植小麥、玉米莖穗兼收-秸稈離田-深旋-種植小麥等利用模式。

（二）存在的主要問題

一是受農(nóng)作物收獲和播種季節(jié)的限制，秸稈離田作業(yè)時間較短，導(dǎo)致秸稈還田率高，秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化等秸稈離田利用率低。

二是秸稈綜合利用缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，阜城縣缺乏秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)。

三是政策激勵機制有待進一步完善。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，引導(dǎo)和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

五、2022年工作主要思路

一是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。要結(jié)合農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，爭取把土地多集中在種田能手、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，這樣既有利于提高土地規(guī)模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開展。同時，要緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，加快調(diào)整、優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。

二是加快農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要大力發(fā)展培育新型農(nóng)機合作組織，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)作物種植特點，加大農(nóng)機補貼資金和項目補貼資金的補貼力度，推動新型收割農(nóng)機、秸稈綜合利用設(shè)備的技術(shù)更新和設(shè)備升級。對新型農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)加大宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為秸稈粉碎還田提供技術(shù)支持，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

三是大力引進發(fā)展各類秸稈轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)。要引進和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，添置新設(shè)備，實現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。

四是大力開展集約化秸稈收儲網(wǎng)點體系建設(shè)。要積極培育秸稈收儲市場，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)建立秸稈收儲網(wǎng)點，以示范帶動效應(yīng)推進秸稈收儲站點的建設(shè)，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務(wù)體系。