芻議城市生態紅線的劃定方法

曾鳳娟

（中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000）

透過2013年長江再現江豚死亡、2016年最強霧霾席卷17個省份、2014年全國土壤普查污染總體超標、2015年河北新河地下水污染等事件，可以發現我國生態環境惡化形勢十分嚴峻，并且已經出現的環境污染現象，對國計民生帶來極大影響，也引發全社會廣泛關注。而城市生態紅線的劃定，為生態環境保護和城市可持續發展提供有力支持，通過用紅線劃定最基礎的生態本底，并對其實施嚴格保護與控制，可以防止生態環境進一步惡化，并深入推進國家生態文明建設，加強城市生態紅線劃定方法研究顯得十分有必要。文章聯系生態紅線基本概述，對其內涵、作用及原則進行細致闡述，從按照技術流程劃定城市生態功能紅線、通過自然資源承載力分析測算環境資源開發上限、利用先進技術進行紅線空間疊加實現生態保護紅線綜合劃分等方面入手，對城市生態紅線劃定方法進行深入探究，并在此基礎上提出幾點有效生態紅線管理控制策略，以供參考。

1 生態紅線基本概述

1.1 內涵

從狹義上來看，生態紅線就是生態系統保護紅線，簡單來說就是為了保護特定生態功能區而劃定的保護區域，比如各類法定的自然保護區、風景名勝區、水源保護區等；從廣義上來看，生態紅線就是生態保護與控制的重要體系，執行時主要是以生態保護紅線作為核心，并以不同管控層級范圍邊界構成，不僅可以對重要敏感生態系統進行保護，還能夠對區域內的社會活動和開發建設進行科學引導，進而實現生態紅線與其他規劃體系有效銜接和協調發展目標。結合國家環境保護部發布的《生態保護紅線劃定技術指導意見》，生態紅線定義更加傾向于廣義角度的解釋，并且提出生態紅線范圍包括了重要生態功能區、生態環境敏感區、禁止開發區等內容，實際劃定時也要意識到生態紅線的劃定就是城市生態環境保護的空間約束和重要引導體系。

1.2 作用

城市生態紅線劃定的作用主要表現為：①維持生態安全格局，由于生態紅線是區域生態保護空間的硬性要求，因此可以切實保障生態系統保護的重要地位和管控約束力，涉及到的城市重要生態敏感目標也能得到有效保護，并確保城市生態安全格局完整性和穩定性；②銜接各級城鄉規劃，生態紅線的劃定，在經濟社會發展、產業優化協調、城鄉規劃建設等領域中有著十分重要的科學指導作用，并且將之與各級城鄉規劃有效銜接起來，也能推動生態保護和資源環境約束工作真正落到實處，并取得更為理想的城市生態環境保護效果；③引導環境保護方向，在合理的生態紅線體系中，除了包含禁止開發建設區域以外，還要涉及引導控制區域內容，只有這樣才能夠充分發揮剛性柔性互為補充的調控作用，在提高生態紅線管控能力的同時，城市開發建設工作也能獲得更好發展。

1.3 原則

城市生態紅線劃定需要遵循以下原則：①底線性，劃定生態紅線應為控制生態環境的最為核心要素，如：生態脆弱區、自然保護區等，劃定時也要避免出現盲目擴大情況，對生態紅線重要作用發揮帶來不利影響；②現實性，生態紅線劃定要與城市發展現實相結合起來，并從維持生態環境保護和城市更好發展角度入手，做出一定協調與妥協；③多元性，城市生態紅線劃定需要考慮的因素非常多，如：生態安全、自然保護、規劃管理等，為確保生態紅線劃定科學合理性，執行時也要盡可能地全面綜合考慮各種因素，以滿足城市多方面發展需求；④操作性，對城市生態紅線進行劃定，其主要目的就是貫徹實施，執行時也要確保其與城市規劃設計、城市管理等有效聯系起來，使生態紅線控制管理具有較強的操作性。如圖1。

圖1 某城市開發邊界劃定方案

2 城市生態紅線劃定方法分析

城市生態紅線劃定，主要是依據環境系統的客觀規律，在保證生態環境安全基本線的基礎上，根據城市發展戰略目標，對環境空間、資源開發、資源利用等做出的強制性和限制性安全標準。劃定技術的實施關鍵在于對城市生態環境系統空間進行詳細解析，并從生態、水、大氣等環境系統的結構、過程、功能特征等層面入手，對評估模擬模型進行建立，在有效識別結構敏感性、重要性等以后，就可以對資源利用、環境容量承載狀況等進行明確，最終劃定生態功能紅線。

2.1 生態功能紅線

生態功能紅線劃定方法路徑為：①聯系國家主體功能規劃、重要生態功能區保護綱要、全國脆弱區保護規劃等，對城市所在區域具有的國家敏感、重要生態區進行有效識別，涉及到的區域范圍、服務功能、建立清單等也要加以明確；②嚴格參照《生態保護紅線——生態功能紅線劃定技術指南》中的技術方法，有效利用現代技術手段，如：GPS技術、RS技術等，對城市生態系統脆弱性、敏感性、重要性等進行科學評價，在這過程中也能夠更好把握城市易受外界干擾的敏感空間、生態退化嚴重的脆弱空間等；③根據城市內法定生態保護、禁止開發等區域范圍，對需要保護的區域清單列出來，并將之與城市土地利用、重要資源開發、城市建設等銜接起來，同時實施分級管控。見圖2。

圖2 生態紅線劃定技術路線圖

2.2 環境質量紅線

為確保城市環境質量安全，就要從系統管理角度入手，劃定大氣和水環境質量紅線，這里以大氣環境紅線劃定為例，實際操作時要以氣候、地形、土地利用等自然稟賦為出發點，并借助模型技術手段，對產生大氣污染物排放的靈敏度程度進行定量評估，涉及到的廢氣排放項目建設可能帶來的后果也能準確識別。同時，綜合考慮源頭布局敏感性、污染聚集脆弱性和受體重要性，對大氣環境空間敏感性進行細致分析，如：透過源頭布局敏感性，可以為城市污染源合理布局和優先削減提供科學指導，基于這三類敏感性的評估，就可以對大氣環境紅線區域和黃線區域進行精準篩選。此外，在對大氣環境敏感區域進行評價時，通常會采用氣象模型耦合空氣質量模擬方法，通過將研究區域劃分為1l m～3 km鏡敏感區等間距網格單元，對網格排放等量污染物質對區域空氣質量的影響進行定量測算，然后進行敏感性空間管理劃分。

2.3 環境資源紅線

環境資源紅線主要包含環境容量承載力、自然資源承載力調控等內容，以環境容量承載力為例，在該項內容中就涵蓋了大氣環境、水環境、土地環境容量承載力。對環境資源紅線進行劃定，就可以借助WRF+CALMET模型模擬獲得高分辨率通風系數，然后對大氣環境承載力量化模型進行建立，其中二氧化硫、二氧化碳、可吸入顆粒物等年均值達標等作為約束條件，采用WRF修正A值法，對二氧化硫、煙粉塵等污染物最大允許排放量進行測算，最后根據不同區域超載程度，納入到空氣資源紅線當中。在城市水環境容量測算上，則要先對點源污染、面源污染等進行統計和模擬，并將可用環境容量融入到城市各水系及控制單元當中，在完成水功能區納入量統計和確立不同單元水環境容量利用上限以后，就可以對城市水環境開發利用總量、效率等控制紅線進行綜合確定。另外，自然資源承載力調控主要是對土地資源開發適宜性、生態保護需求等進行綜合考慮，對城市土地資源開發上限進行測算和分析，就可以根據城市土地利用數據、DEM數據圖像等，采用空間分析軟件進行多因子空間疊加分析實現，執行時也要排除維護城市水安全、人文安全等環境安全用地，得到土地資源開發上限，將之納入到環境資源紅線體系當中。

3 城市劃定生態紅線控制管理策略探討

在完成城市生態紅線劃定工作以后，為保證生態紅線能夠得到貫徹落實，加強生態紅線控制管理研究十分有必要。具體措施有：①有機整合環境資源管理政策，如表1所示，將生態功能紅線、環境質量紅線和自然資源紅線相關的現有生態環境保護制度有效銜接起來，就可以為城市開展環境功能區維護、現行容量控制、各部門環境協同管理等提供方向性的指引，并為城市環境空間格局框架形成和優化奠定良好基礎；②實施城市多規融合，城市作為妥善解決突出環境問題的重要層級，而環境參與到多規融合，就可以以環境空間管制作為主體，圍繞生態保護紅線這一核心內容，將環境空間管控納入到城市發展規劃基礎平臺當中，并在互通有無和強化落地過程中，實現生態紅線與城市環境總體規劃有機銜接，在有效保護城市生態環境的基礎上，也能獲得更加健康長遠的發展。

表1 城市生態保護紅線體系與相關保護制度的有效銜接

4 結語

文章是對城市生態紅線劃定方法的探討，在社會經濟不斷發展背景下，各類環境問題也不斷涌現出來，對生態環境造成極大破壞，并嚴重威脅到人與自然和諧發展。而積極開展城市生態紅線劃定工作，就可以控制城市環境問題進一步惡化，并為城市開展的經濟建設活動提供科學性指導，在推動城市健康穩定發展的同時，生態環境也能得到極大改善與保護。實踐中，要取得這一理想效果，除了要深化生態紅線正確認知以外，還要遵照生態紅線劃定技術路線流程，實現生態功能、環境質量和環境資源紅線有效劃定，并在為城市生態保護空間和城市增長邊界進行約束和控制下，帶動城市朝著更加科學的方向發展。