城市生態保護紅線劃定及管理策略闡述

閆亞召

（中國建筑第七工程局有心公司，河南 鄭州 450000）

環境作為人們生存的根本保證，具有重要的作用，就要求相關人員加大關注力度，進行環境的保護。但是在現階段城市化的發展過程中，為了城市建設的需要，就會侵占生態環境，造成環境破壞，而且工業在發展的過程中會對環境造成很大的污染，進一步對環境造成破壞。現階段，相關人員已經認識到保護環境的重要性和必要性，就需要建立起城市生態保護紅線，進行環境保護。城市生態保護紅線在城市發展的基礎上實現了環境的保護，真正意義上促進了環境和城市協調發展（如圖1）。但是在現階段的紅線規劃環節，由于城市發展的復雜性，還存在一定的問題，需要相關人員在發展的過程中精心對紅線的劃定進行研究，保證生態保護紅線功能的順利發揮。

圖1 城市生態示范區

1 城市生態保護紅線概述

1.1 城市生態保護紅線的概念

生態保護紅線是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。

1.2 城市生態保護紅線的提出背景

在城市化的發展過程中，建筑事業的發展和工業的發展都需要大量的資源支撐，就對環境造成了很大的破壞。一方面，城市化在發展過程中的建筑發展和工業發展需要資源的支撐，就需要從自然界中獲取土地資源和礦產資源，在一定程度上造成了環境的破壞。另一方面，城市發展過程中排放的廢棄物會對環境造成污染，也造成了環境的破壞。而環境作為人們生存的基礎，就需要進行保護，于是城市生態保護紅線就應時而生。2013年，原環境保護部決定在全國開展生態保護紅線劃定試點工作，優先選取生態環境優良且在全國生態安全格局中具有重要地位的江西、內蒙古、湖北、廣西4個省份作為試點開展工作。2017年2月，中共中央辦公廳等部門出臺了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確2020年底前，我國將基本建立生態保護紅線制度。

1.3 城市生態保護紅線的發展流程

生態保護紅線政策在我國發展起步時間較晚，但是由于相關部門的重視，其發展速度十分快速。首先就是任務的提出，在2011年，相關部門出臺《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，正式提出生態紅線的劃定任務；然后是發展階段，2012年3月，環境保護部組織召開研討會邀請知名專家就生態紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行討論，通過2012年4月的《全國生態紅線劃定技術指南》正式定生態紅線劃定技術方法；其次是穩定階段，在2012年至2018年通過對各個省份的試行，已經基本實現了紅線的覆蓋；最后就是目標的實現，2019年8月，生態環境部等部門發布《關于印發〈生態保護紅線勘界定標技術規程〉的通知》，要求生態保護紅線勘界定標應于2020年年底前全面完成。這樣一來，就基本上敲定了生態紅線的發展基調。

2 城市生態保護紅線劃定存在的問題

生態保護紅線對城市的發展和環境保護具有重要的作用，但是由于城市規劃工程的復雜性以及生態保護紅線本身具有的難度，在現階段的城市生態保護紅線的劃定就存在一定的問題，需要相關人員加大重視力度。

2.1 生態保護紅線自身存在劃定不盡、劃定不實的問題

生態紅線作為城市生態發展的重要環節之一，承載著重要的生態保護功能，但是在現階段的生態保護紅線規劃環節，還存在規劃不盡以及劃定不實等問題。前者是指在紅線區域的劃定環節，規劃人員針對需要進行保護的地區研究不足，忽視了應該規劃在內的地域。后者是指紅線規劃地域的實際需求和規定不符，出現本應該規劃的沒有規劃，不該規劃的亂規劃等現象，就造成現階段城市生態保護紅線的規劃難以將需要進行生態保護的盡數規劃在內。這樣一來，城市紅線的功能也就不能充分地發揮。

2.2 因底圖底數不統一、自然保護地邊界不清晰和交叉重疊導致的問題

現階段針對城市生態保護，雖然在法律上有了強制性的規定，要求各個省份都要進行生態保護紅線的劃定。但是紅線的劃定首先就需要通過測量技術進行地形勘探，然后結合城市規劃進行劃分，在這一環節中，相關人員在數據成圖的環節由于缺乏標準的規定，造成相關人員在底數的使用方面出現不統一的情況，如果缺乏事先的交流，就會造成紅線劃分出現偏差；然后就是邊界的認定問題，由于地域環境并非呈現區域性的整體劃分，而是交融性的存在，這就造成相關人員在進行實地考察的環節很容易弄錯保護邊界，在紅線劃分方面出現重疊或者是缺漏現象，造成生態保護紅線功能方面的問題。

2.3 生態保護紅線缺乏統籌劃定、統一管理

進行生態保護紅線的主要目的是為了進行環境的保護，但是這種保護不能夠建立在阻礙城市發展的前提下，應該秉承和諧發展的理念。但是在現階段的紅線規劃環節，還存在缺乏統籌的現象，就是說部分地區紅線的劃分沒有根據城市發展規劃進行，在劃分過程中和永久基本農田以及城鎮開發邊界產生沖突，不僅影響了生態的保護，還在很大程度上阻礙了城市發展的進程，就造成生態保護紅線與其他兩條控制線間存在交叉重疊、難落地的問題。

2.4 缺乏對山脈、河流等自然地貌的考慮

生態保護紅線作為保護生態的重要工程，就需要將整個生態區域都考慮在內，然后進行整體的規劃。但是在現階段的城市生態保護紅線劃分環節，還存在忽視自然地貌的現象，部分人員認為山脈以及河流等作為自然界的重要組成，具有良好的自凈能力，所以在規劃環節就忽視了對這些地貌的重視。但是在實際的城市發展過程中，工業生產發展需要的礦物資源和化石能源會對山地造成很大的破壞，工業生產的廢棄物也會大量地排放到河流，對水域造成了很大的污染。所以城市生態保護紅線的規劃中自然地貌也十分重要，現階段的忽視造成了紅線劃分方面的漏洞，不利于功能的順利開展。

3 城市生態保護紅線劃定及管理策略

3.1 遵循生態保護紅線劃定的原則

生態紅線作為現階段社會發展的重要環節，要想促進其推進和發展，就需要秉承劃定的原則。首先就是科學可行的原則，在進行生態規劃的環節，相關人員應該把自然規律、發展規律以及經濟規律的發展需要相結合，并在此基礎上通過科學的方法對需要進行生態保護的區域進行評估，依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局，采取國家指導、地方組織、自上而下和自下而上相結合，科學劃定生態保護紅線。然后結合當地實際情況進行紅線的劃定；然后是強制性原則，生態保護作為現階段社會發展的主流，需要相關人員大力關注，而針對生態保護紅線這一舉措，相關部門也已經出臺了各種規范，要求各地區在法律的制約下，進行生態保護紅線的劃定；最后就是協調性原則，在進行生態保護紅線的規劃環節，還需要統籌經濟社會的發展要求以及環境保護的需要，和城市發展規劃相適應、與土地利用規劃相協調。

3.2 運用現代新技術

我國生態保護紅線的工程自從21世紀初發展至今，已經經過了很多年的發展，傳統的紅線規劃受制于技術和設備等因素，在效果和質量上一直會出現差異，就需要在現階段信息技術發展的背景下，引進先進的劃定和管理技術設備。首先就是地理信息技術的引進，作為3S技術的重要構成，GIS地理信息技術和RS遙感技術就十分契合現階段城市生態保護紅線的劃定和管理。相關人員可以借助遙感技術，通過無人機攝影和照相的方法，進行一些人力難以到達的湖泊和山地的勘查，從而準確得出自然地貌的邊界以及具體情況，保證后續制圖數據的準確性。然后就可以利用地理信息技術將收集到的信息進行整合，通過對定量指標法、通用水土流失方程模型法以及風蝕模型等的運用，準確計算出需要進行生態保護的地域。這樣就能精準地進行生態保護地域的界定，提升紅線劃定的效率和質量。

3.3 SP-MCR生態保護紅線模型的構建

在GIS地理信息技術的基礎上，相關人員還構建出了一種新型的紅線劃定技術，即SP-MCR生態保護紅線模型。該方法基于水平生態過程的空間分析，傳統的引力模型和潛在模型或多或少的都局限于生態流的某一個單個元素中，不能完整地體現出生態保護紅線劃分需要的數據。MCR最小累積阻力模型就解決了傳統模型中存在的缺陷，建立了生態要素空間運動的潛在趨勢與緩沖區、廊道之間的模型關系，為生態安全格局的構建提供了技術支撐。通過這一技術，相關人員在河流等水域生態的調查方面就大大地降低了難度，并且可以取得質量上的保證。這種方法廣泛適用于武漢這種多河流和湖泊的城市生態保護紅線的制定，武漢等多河流的城市和長江相連，承載著重要的涵養水源功能，就需要借助這一技術，對水域情況進行充分地調查，然后確定可行性的紅線劃定依據。

3.4 針對生態保護區進行分級和分類管理

生態保護紅線作為劃定保護區的重要工程，需要受到相關部門的大力關注，但是在需要進行保護的地域之間，也要進行等級和類別的劃分。一方面是工程重要性存在差異，必須優先考慮迫切需要治理的地域。一方面也是出于人手不足的考慮，現階段需要進行保護的地域較多，技術較為復雜而且規模較大，在紅線的劃定過程中就出現了人手不足的局面，就必須通過等級的劃分，進行階段性的治理。在等級劃分方面，相關人員需要根據生態區域的功能以及不同的生態系統進行劃分，并規定核心區以及緩沖區等，進行不同的管理。在類別的劃分方面，就需要根據生態的類型進行合理的劃分，如水資源生態保護區、森林保護區、林地保護區以及濕地保護區等。而且要和等級劃分制度相結合，實現階級性的管理體系，優先進行核心區的管理。山東省總生態保護區塊已經達到五百多個，占地面積20 000 km2，其中一級保護區卻只有3 000 km2。這種分級的劃分標準，能夠在很大程度上降低紅線管理的壓力，促進城市生態保護紅線劃定的發展。

4 結語

現階段城市化進程的加快對環境造成了很大的破壞，為了保護環境的需要，也為了促進經濟的可持續發展，就需要進行城市生態保護紅線的劃定，但是現階段的城市發展規劃十分復雜，就造成生態保護紅線的制定存在一些隱患，需要相關人員通過遵循劃定原則、使用新技術、建立MDR生態紅線模型以及進行生態區的分級和分類等手段，解決生態保護紅線劃定環節的問題，促進城市生態保護紅線的發展。