小清河濰坊段幸福河達標情況分析評價

杜 晨，王曉莉，溫靜靜

（1.水發規劃設計有限公司，山東省湖泊流域管理信息化工程技術研究中心，山東 濟南 250014；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

小清河發源于濟南市南部山區，流經濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5市，流域面積10 433 km2，總長229 km。作為山東省發源并獨立入海的河道，小清河具備防洪除澇、防潮、灌溉、航運、生態、文化景觀等綜合功能。2019年山東省委、省政府決定，把小清河防洪綜合治理工程列為“頭號”重點水利工程，各級職能部門按照“流域治理、系統治理、綜合治理”的要求，以幸福河建設為目標，基本完成了綜合治理任務。小清河防洪、防潮、除澇標準進一步提升，灌排泵站建成并發揮效益，橋梁、航運工程建設基本完成，堤防道路穿堤建筑物已經完成，信息化管理和管理機制進一步完善，具備了幸福河的雛形。

小清河在濰坊市境內河長33 km，流域面積585 km2。鑒于小清河濰坊段防洪綜合治理工程完工早，代表性較強，地處入海感潮段和生態敏感段，管理方式及文旅建設等均較為典型。本文以小清河濰坊段為例，定量分析小清河幸福河的達標情況，也為小清河及山東省幸福河評價積累經驗。

1 幸福河評價指標體系框架

參考《中國河湖幸福指數報告2020》中對幸福河評價的方法，結合幸福河研究已有成果和山東省實際，小清河河流幸福指數按照下式計算：

式中：RHI為河流幸福指數；RHIi為不同級別下指標維度得分，取0~100；n為一級評價指標權重；Wi為i的維度權重，取0~1。

據山東省幸福河研究的階段成果，幸福河評價的一級指標由6方面組成，分別是安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和諧河。二級指標為每個一級指標的細化，如：安全河以防洪除澇、河道安瀾等4個方面作為評價內容；健康河以河道生態情況、地下水超采恢復程度5個方面作為評價內容；惠民河以河道興利情況等6個方面為評價內容；文明河是以河流文化景觀等4個方面為評價內容；智慧河以流域內管理與監測信息化等3方面內容作為評價內容；和諧河則以河長制運行情況和公眾參與情況等3個方面作為評價內容，共有24個二級評價指標。

采用專家評議和現場調查評估的辦法，分別確定安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和諧河6個一級指標的權重，以及相對應的二級指標的標準值，詳見表1。借鑒《世界幸福報告》國民幸福總值GNH劃分標準，并結合山東省實際情況，確定RHI從0~100分為4個等級，即：RHI≥90為很幸福，90＞RHI≥80為幸福，80＞RHI≥60為一般幸福，RHI<60為不幸福。

2 小清河濰坊段幸福河達標評價

2.1 安全河評價

小清河濰坊段河道要達到幸福河的要求，防洪除澇、防潮安全是基本保障。小清河干流綜合治理工程完成后，達到50年一遇、除澇標準達到防潮堤防潮標準為50年一遇，整體工程已經完工，并經受了2021年汛期洪水的考驗。但考慮氣候變化明顯，極端天氣增多，防汛預案要更加合理才能有效應對超標準洪水。因此，防洪指標達標率應接近標準值。針對河道發生洪澇災害的人員傷亡及經濟損失率、災后恢復能力進行了調查分析，得出安全河賦值詳見表1。由此可計算得出小清河全河指標RHI1=90.82，小清河濰坊段安全河等級為較高水準。

2.2 健康河評價

健康河是人與自然和諧共生的重要指標，是幸福河的基本屬性。小清河健康河的評價指標主要以河道內的健康程度為評價內容，適當考慮兩岸地下水超采恢復情況，本次評價偏重于生境、生態水量、生態廊道等指標。根據調查及收集資料顯示，小清河濰坊段水質情況較2016年化學需氧量減少27%，氨氮量減少80%，總氮含量減少30%左右，總體呈現污染物減少的趨勢。結合小清河綜合治理工程，隨著水質監測設施設備布設及監測體系的逐步完善，通過對河道進行清淤疏挖，污染底泥清理，改善了河道的橫向連續性、透水性。濰坊段兩岸作為山東省地下水超采區，通過水源置換、建設水肥一體化高效節水灌溉工程、封停機井等措施減少地下水開采，涵養了地下水，地下水位明顯回升，健康河賦值情況見表1。由此計算得出小清河健康河指標RHI2=71.90。離標準值還有較大差距，說明真正實現河湖健康復蘇任務還很艱巨。

表1 幸福河評價指標及賦值情況表

主要原因：一是河道生物多樣性調查和保護工作還有不足；二是小清河水質受流域影響存在污染風險；三是生態水量監控、生態調度還不到位；四是作為地下水超采區，地下水超采區還沒有穩定恢復；五是河口濕地生態建設與流域范圍內濕地建設及保護力度還不夠。

2.3 惠民河評價

惠民河是幸福河的價值體現。小清河對沿河城市排澇、農田灌溉、地下水涵養發揮了重要作用。濰坊段壽光市是全國著名的蔬菜種植基地，節水灌溉設施覆蓋面廣，其灌溉水利用系數達到省內較高水平，水資源支撐經濟社會發展能力顯著增強。結合道路、通航工程橋梁建設，濰坊段通航后，豐富了內河航運，促進了物流業的發展，增加了濰坊段與其他4市交流與發展。綜上考慮惠民河二級指標賦值情況，計算小清河惠民河指標RHI3=80.6。與標準值還有差距，主要是由于通航工程沒有全部完成，水資源的支撐能力還有待于加強，用水保證率不夠高。

2.4 文明河評價

文明河是幸福河建設的要求，也是河流文化傳承的重要標志。小清河歷史悠久，始挖于南宋，清朝時期通過河道疏浚，由羊角溝入海，自此羊角溝海口至歷城黃臺橋全線通航。歷史上小清河河道有通航文化與鹽運文化，羊口鎮發掘自身旅游潛力，規劃建設歷史文化古城，發展旅游事業，促進文化復興。同時，小清河流域不僅有明清文明，也有現代文化，小清河入海口處的獨特風光也為當地文化發展帶來新的愿景，通過河道綜合治理后，新時代抗洪精神等文化內涵也得到彰顯。二級指標賦值計算得出文明河指標RHI4=72.60。賦值和標準值差距較大，主要是由于文明河建設內容多處在規劃和建設初期，效果還沒有充分顯現。

2.5 智慧河評價

智慧河是現代水利發展的方向。智慧河建設不僅需要通過先進的技術與水利工程建設管理緊密結合，還要建設先進的監測和信息管理系統，以及相應的高效管理體制。經調查小清河濰坊段由濰坊市小清河管理中心負責運行管理，其管理分工明確，責任主體清晰，機制體制建設完善，建成了比較完善的雨情、水情、工情、工程安全監測系統及防洪應急體系。在水利綜合智慧系統建成后，在防洪安全、水情監測、災情預報等多個方面都能極大提升水利科技運用水平。根據表1賦值所得智慧河指標RHI5=84.50。與標準值存在差距主要是由于管理人才隊伍建設滯后，信息化系統的應用成效還有待于進一步驗證。

2.6 和諧河評價

和諧河是幸福河管理層面的最高要求，符合河長制管理需求。小清河濰坊段編制了“一河一策”方案，當地開展河長制進鄉村等各類活動，深入挖掘河長制內涵，如在羊口鎮城區內舉辦宣傳相關活動，營造全社會愛河護河的氛圍。根據目前小清河公眾參與和河長制落實、民意調查情況，和諧河指標RHI6=78.00。主要差距在于公眾的治水參與程度不夠，生產和生態用水統籌不夠，公眾滿意度有待于進一步提升。

3 結語

小清河濰坊段根據幸福河評價指標體系的綜合評價，分析計算得出該段幸福河指數RHI為81.71，依據GNH分級標準，小清河幸福河指標基本達到了“幸福”級別，相當于幸福河初級階段的水平，但離提升人民滿意度、幸福感的幸福河的要求還有差距。建議針對小清河濰坊段的健康河、文明河與和諧河中幸福指數較低的指標逐步加強工作力度，進一步加強幸福河的建設，提升整體幸福指數。