公路建設項目決策階段投資估算控制研究

巫從亮

(廣西交通設計集團有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

項目決策是公路項目建設的基本程序，也是首要程序，其主要包括編制項目建議書和可行性研究報告兩項工作內容。項目決策是通過對不同項目或方案進行對比、分析，然后作出投資決定。決策階段造價對建設項目最終造價影響巨大，影響程度達到80%[1]，因此決策階段的造價控制非常重要。項目決策的主要方式是進行工程可行性研究，而投資估算是可研的重要組成部分，所以準確的投資估算是造價控制的第一步。

1 公路項目投資估算與項目決策的關系

項目決策過程中，投資控制主要是對項目可行性研究時的投資估算進行控制；到項目設計階段，造價控制則是盡量讓設計概算不超過投資估算，使施工圖預算不突破設計概算；到了項目招標階段，造價控制的主要目的則是使中標價不超過施工圖預算的范圍。建設項目造價控制就是要盡可能地避免產生“三超”現象。所以公路工程可行性研究階段的投資估算是項目決策的重要依據，同時還是進行公路項目經濟評價的基礎資料。投資估算過高或過低均會影響到項目投資計劃的準確性，不利于建設項目順利開展。投資估算能夠對決策時的可用資金進行合理分配，減少投資缺口，保證投資的準確性和完整性。要將公路建設所需的資金控制在計劃資金限度內，關鍵在于深化和控制可行性研究報告中的投資估算，且可行性研究報告是公路項目能否得到審批的主要依據，因此該階段的投資估算有著不可替代的重要性。

2 公路項目決策階段影響投資估算控制的原因分析

(1)工可研究深度不夠。工可方案設計、研究成果是投資估算編制的重要依據。工可報告編制時通常存在編制時間短、資料收集不齊全、外業踏勘深度不夠等因素，導致工可研究粗糙，方案設計簡單。估算人員依據這種方案設計、研究成果，在編制估算時，難度加大，只能依靠經驗和個人能力判斷項目的不確定因素，使投資估算的準確性降低，為造價控制留下隱患。

(2)人為因素干預多。公路項目審批受地方投資額度的約束，有些建設單位為了項目能夠盡快批復，人為壓低投資估算以使項目盡快取得工可批復，造成投資不足的隱患出現，如果到初步設計、施工圖設計階段再想辦法，可能會造成項目實施階段建設成本超支，延誤項目建設工期甚至導致爛尾。如今越來越多的公路項目采用PPP模式進行建設，投資方在項目立項后工可批復前便參與到項目決策過程中，而這些投資方大多是施工單位帶資入場，所以為了后期施工方便，以及施工單位利益最大化，投資方傾向抬高投資估算，人為抬高投資估算會降低投資效益，造成資金浪費。人為因素干預太多，使公路項目投資估算控制困難。

(3)估算人員對項目情況了解不足。在工可編制過程中，交通量預測、路線方案、橋梁方案、投資估算、經濟評價等章節通常是不同專業人員分別進行編制，估算人員對項目建設背景、設計標準、現場情況等無法全面了解。因此，容易發生估算費用漏項、計算方法不當等情況，如少計某些臨時工程費用、監控通信工程費用、交叉工程措施費用等，錯誤計算行車干擾費、外接電工程費、材料運雜費、建設期貸款利息等，從而造成投資估算偏差。

3 公路項目決策階段投資估算控制的主要途徑

實現公路項目決策階段造價有效控制，就要提高投資估算的準確度，盡量避免上述問題。估算編制人員要端正工作態度，實事求是，做到公正、認真；同時設計人員要按規范要求深入開展設計工作，不能以工期不足為理由，提供達不到要求的設計成果，以此要求估算人員隨意編造估算。建設單位等其他相關方也應該認識到可行性研究和估算的重要性和嚴肅性，嚴格遵守行業和相關部門的規范要求。具體可從以下幾個方面進行投資控制。

(1)考慮環保投入費用。隨著我國資源控制、環境保護、水土保持等相關法規的日益健全，公路造價不斷提高。如水土保持投資從2000年前后的20～30萬元/km，增長到目前的50～60萬元/km，個別廢方較多的山區高速公路甚至達到100萬元/km以上[2]。隨著各級公路在山區建設的增多，社會對生態維護和文明和諧的要求普遍增高，山區公路環境保護需要突出自然生態理念，對生態環境的維護需要采取比較主動的措施。所以公路項目在編制投資估算過程中，應充分考慮環保投入的相關費用，其費用包括決策階段建設單位需要支付的專題研究費用，如環境影響評價費、水保方案編制費、土地復墾報告編制費等；還包括施工階段會產生的為減少對沿線居民生活影響而設置的噪音防護、景觀美化的工程措施費用，以及施工期環保監測費、水保監測費、環保驗收費用、水保驗收費用等。

(2)細分用地種類，按不同價格計算土地征用費。為了嚴守耕地紅線，國務院和地方各級政府均相繼出臺了關于耕地保護的系列文件，確保“占優補優”政策落實到位。公路建設項目屬于線性工程，占地范圍廣、面積大，且不同路線方案所占用的土地類型差異更大。所以，公路項目在進行工程可行性研究期間，應積極響應國家政策，在投資估算過程中細分用地種類，按基本農田、一般農田，水田、旱地、一般林地、公益林地等不同土地類型的征地單價，計算項目的征地費用。

(3)深化外業調查，明確料場及地材價格。通常公路項目規模大，材料消耗多，材料費在總造價中占比高，約為60%～80%[3]。決定材料費用的主要因素是材料消耗量和材料價格，消耗量由設計方案決定，材料價格則與材料出廠價和運輸距離息息相關。為了減少后續階段因材料費用變化引起總造價超出投資控制范圍，公路項目在工可階段應該深化外業調查工作內容，明確地方砂石料場位置及出廠價格，為準確編制項目投資估算提供依據。同時，通過料場位置的確定，在方案設計過程中，可以更準確地計列施工便道工程量，計算臨時工程費用，從而提高工程造價的準確性。

(4)全面考慮項目前期需要開展的專題研究費用。公路項目路線長、范圍廣，建設過程中涉及占用土地、礦產、各種保護區、航道、地下管線等情況，同時要考慮項目建設可能造成的地質災害、地震安全、社會穩定等風險。因此，為了論證項目建設的合理性、可行性，往往需要對項目進行各種專題研究。這些專題研究必然需要專項研究費用，而公路的復雜性也決定了這些專題研究費用的高額性，因此公路項目在工可研究階段和深化設計方案的同時應該梳理項目前期需要開展的各類專題研究，并在編制投資估算時予以計列。同時，隨著各類專題的開展，設計方案將更加詳細，也更利于項目造價控制。

4 結語

通過參與公路建設項目工程可行性報告編制，深刻體會到在估算、概算、預算、決算等全過程造價程序中，投資估算雖然是最粗略的，但卻是對項目投資影響最大的。投資估算是工可的核心，是項目決策、資金籌措、投資控制的有效工具。因此必須加強投資估算造價的控制，提高投資估算準確性，最大化提升投資效益，使建設資金得到合理利用。