廣西推進冷鏈運輸服務高質量發展的對策建議

劉善贊

(廣西壯族自治區交通運輸廳，廣西 南寧 530012)

0 引言

冷鏈物流體系建設是地方經濟高質量發展的基礎支撐條件，是鄉村振興和產業振興的重要載體[1]。廣西將冷鏈物流體系納入西部陸海新通道建設的重要內容，高度重視冷鏈物流發展，但目前廣西冷鏈運輸服務保障能力不足、發展水平較低，嚴重制約了冷鏈物流體系建設和行業發展。為此，有必要全面調研和梳理廣西冷鏈運輸服務發展現狀，深入分析存在的問題，并制定對策措施促進行業高質量發展。

1 廣西冷鏈運輸服務現狀

1.1 道路冷鏈運輸服務

根據物流服務數據統計顯示，廣西冷鏈運輸以道路運輸(公路貨運車輛)服務為主，運輸量比超過90%。在道路冷鏈運輸服務規模方面，根據運政系統統計顯示，截至2021年底，廣西冷鏈物流道路運輸業戶有665戶，其中企業281戶，占比42.5%，集中在南寧、玉林、欽州、柳州、北海和桂林6市；個體戶占57.5%。道路運輸貨物主要為蔬菜、水果、冷凍品、乳制品、藥品和疫苗等。藥品、疫苗等專業化運輸市場管理比較規范，而其他冷鏈運輸貨品管理和服務規范則參差不齊，主要由用戶自主控制和監控冷鏈運輸質量。

1.2 其他冷鏈運輸服務

其他冷鏈運輸服務包括民航、鐵路和水路等，其中民航和內河冷鏈運輸基本為0；鐵路的“百色一號”專列是區內唯一的鐵路冷鏈專列，其他鐵路冷鏈運輸較少。2021年，廣西鐵路冷藏箱冷鏈運輸發送貨物2.2萬t、保溫棚車0.9萬t。港口冷鏈運輸主要服務于進出口遠洋運輸，欽州港投入運營冷庫項目1個共2 400 m2，港口碼頭冷藏箱集裝箱堆場為1.4萬m2、容量為2 256標準箱。

2 主要問題

2.1 產業支撐力薄弱，貨源不足

廣西冷鏈物流規模加工產業較少，難以支撐大型冷鏈運輸服務發展。目前道路冷鏈運輸的主要是果蔬和海鮮等未加工貨物，受季節影響較大，附加值低，貨源不足、不穩定。如玉林市某物流企業原計劃在區內開發多條冷鏈運輸線路，但由于沒有固定貨源，無法達成長期合作，只有一條昆明至廣州常態化開行的冷鏈運輸線路。欽州市某冷鏈運輸企業反映從欽州港往南寧市運輸海鮮只有半年貨期，且大部分時間(冬季)和短途運輸不需要標準化冷藏車輛運輸。欽州市港口冷鏈運輸以進口水果、凍海鮮等為主，季節性影響大，企業運輸效益波動大，經營困難。

2.2 冷鏈運輸成本高，市場競爭力弱

根據調研企業反映，由于冷鏈運輸車輛購買成本高、運輸油耗高、維修維護費高、保險費用高等原因導致企業積極性不足。如柳州河西冷庫某冷鏈運輸企業原有12輛道路冷鏈運輸車輛，現僅剩4輛，且其中2輛處于半停運狀態。部分司機在運輸過程中為節約成本，存在人為“斷鏈”等問題。部分市場用戶因冷鏈運輸服務費用高，“非必要”不使用冷鏈運輸，如城市配送、蔬菜和鮮活海鮮的中短途運輸普遍使用普通廂式貨車，采用“棉被+冰塊”“泡沫箱+冰塊”“薄膜+冰塊”等方式進行運輸。冷鏈運輸企業管理能力水平較低，專業人才少，管理粗放，缺乏對服務質量的有效管控。

2.3 冷鏈運輸服務方式發展不均衡，冷鏈運輸網絡不完善

道路冷鏈運輸服務范圍廣、品種品類多，相比民航、鐵路、水運具有“小快靈”“門到門”等優勢。但民航冷鏈運輸價格高、鐵路冷鏈運輸時效性差，水路冷鏈運輸運量要求高等因素制約著民航、鐵路和水路冷鏈運輸發展。此外，廣西冷鏈運輸服務未形成網絡化和品牌化，預冷設施、冷庫、物流園區、配送中心和運輸樞紐等產業配置相對獨立和分散，產業規模小、產業無序布局、扎堆建設、同質競爭和層次不清等問題比較嚴重。

2.4 冷藏運輸裝備落后，技術有待加強

廣西道路冷鏈運輸企業普遍存在冷藏保鮮車老舊、設備陳舊、冷鏈技術落后、無溫控設備和監控平臺等問題，難以滿足冷鏈運輸服務智能監控要求。廣西冷藏運輸車輛生產技術相對落后，企業冷藏車購買、改造和設備更新等服務商主要來源于江蘇、廣東等地。

2.5 智能化信息化水平低，監管難度大

除中大型道路運輸企業的車輛有較固定的冷鏈運輸服務業務外，其他冷鏈運輸車輛主要掛靠在“運滿滿”“貨拉拉”等平臺參與市場經營。廣西部分物流企業或互聯網企業建立了運輸服務平臺，但未形成冷鏈全鏈條數據，難以實行全過程跟蹤監管。政企之間、企業之間未形成信息數據互聯互通，無法實現資源整合共享，冷鏈運輸車輛利用率低，空返率高，加大了冷鏈運輸成本。

2.6 冷鏈運輸服務關注度低，制度政策有待完善

冷鏈物流行業“重建設、重商貿、重產業、輕運輸”情況嚴重，政府各級各部門對冷鏈運輸服務缺乏關注，未出臺冷鏈運輸服務扶持政策。道路冷鏈運輸服務制度不健全，沒有準入門檻和退出機制，完全由市場進行調控調節，市場惡性競價嚴重，出現了“劣幣驅逐良幣”的情況。城市配送車輛允許通行范圍較小、限制規定嚴格，造成配送耗時長、車輛通行難、停車難等問題。

3 對策建議

3.1 建立健全扶持政策，引導和扶持行業發展

將冷鏈運輸服務納入廣西物流和農村物流高質量發展扶持政策體系，重點加強對冷鏈運輸的標準化、信息化和智能化建設，為應用、研制先進冷鏈技術裝備和構建網絡化冷鏈運輸服務體系提供獎勵、補助、通行費優惠、土地使用優惠和稅費優惠等綜合政策扶持[2]，推進冷鏈運輸服務高質量發展。

3.2 支持冷鏈運輸企業發展，鼓勵企業合作和共享資源

鼓勵冷鏈運輸企業做大做強，支持物流龍頭企業或高速公路運營企業構建全區冷鏈運輸服務“大網絡”和“重要節點”[3]；支持市縣政府在高速公路服務區或服務區毗鄰規劃建設地方特色農產品冷鏈倉儲基地，利用高速公路服務區集結和轉運特色農產品，服務農村冷鏈物流市場。鼓勵和引導冷鏈物流企業之間建立戰略合作關系，免費開放共享政府部門管理數據，促進冷鏈物流資源、設施、設備和人才等諸多資源的共建、共用、共享，降低交易成本，激活冷鏈企業迸發市場活力。

3.3 積極推進冷鏈運輸服務多式聯運發展，優化運輸結構

以南寧至北京的“百色一號”冷鏈專列和北部灣港海鐵聯運創建多式聯運示范工程為契機，深入挖掘廣西冷鏈運輸多式聯運項目，指導符合條件的項目申報國家多式聯運示范工程或納入自治區多式聯運示范工程項目，積極培育和推動冷鏈運輸服務規模發展，優化運輸結構。

3.4 加強監督管理，充分發揮行業自律

制定出臺廣西冷鏈運輸服務監管制度，全面推行冷鏈運輸企業信用評價和聯合懲戒機制[4]，強化行業監督執法。同時，鼓勵各地市充分發揮物流或運輸行業協會貼近企業、貼近市場、貼近消費者的優勢，搭建產銷對接、供需對接的平臺，圍繞誠信經營，加強行業自律，促進冷鏈運輸服務企業提高服務質量的內生動力。

3.5 加強物流與冷鏈運輸服務人才培養

鼓勵廣西交通運輸高等職業院校、職業技術學校設置冷鏈物流相關專業和課程，加強冷鏈物流人才隊伍建設，會同自治區有關部門探索建立冷鏈物流專家庫，為冷鏈物流發展提供人才支撐。

4 結語

冷鏈運輸服務在運輸市場競爭中劣勢明顯，需要政府通過政策引導、市場監管等行為提升其行業市場競爭力，需要構建網絡化的服務體系和培育優質的服務品牌等提高其社會廣泛認可度及市場需求度。廣西冷鏈物流發展仍處于起步階段，但冷鏈運輸服務具有廣闊的市場和發展空間，前景樂觀。