在省十三屆人大常委會第二十八次會議上的講話

☉省人大常委會常務副主任、黨組副書記 李小敏

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項預定任務，馬上就要結束了。這次會議是省十三屆人大五次會議前的最后一次常委會會議，議題重要，作用重要。

在立法方面，審議了6件省級法規(guī)，通過了其中的3件，審查批準了7件市級報批法規(guī)。《江蘇省公共交通治安管理條例》率先在省級層面就公共交通治安管理專門立法，為維護公共交通治安秩序，保障公共安全，保護乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員合法權益提供了法規(guī)制度支撐。這部條例與廣大人民群眾日常交通出行安全息息相關，要加強宣傳解讀，推動落實以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的要求，打造社會聯(lián)動共治格局，建設更高水平平安江蘇。《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》立足知識產(chǎn)權領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條進行了規(guī)范，為我省知識產(chǎn)權保護提供了重要法制保障。要以條例出臺為契機，依法全面加強知識產(chǎn)權保護，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快推動知識產(chǎn)權強省建設。《江蘇省教育督導條例》貫徹新時代教育改革發(fā)展要求，把我省教育督導工作全面納入法治軌道。各級政府及有關部門要依法加強教育督導工作，有效發(fā)揮其引導、診斷、改進、激勵功能，推進教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。本次會議對《江蘇省就業(yè)促進條例（草案）》進行了二審。就業(yè)是最大的民生，江蘇是人口大省、就業(yè)大省，面對就業(yè)領域出現(xiàn)的許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，亟待通過地方立法構建適應時代發(fā)展、順應人民期盼、符合我省實際的就業(yè)促進體系。這部條例涉及千家萬戶、各方面高度關注，經(jīng)常委會會議兩次審議之后提交省十三屆人大五次會議審議通過，對于發(fā)揮人大代表在起草和修改法規(guī)中的作用、發(fā)展全過程人民民主具有重要意義，有利于形成更廣泛共識、匯聚更強大合力，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。相關委員會要認真梳理審議意見，進一步修改完善，向省人代會提出一份高質(zhì)量的法規(guī)草案。對其他初審法規(guī)，要深入調(diào)研論證、抓緊修改完善，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。

在監(jiān)督方面，本次會議聽取審議了省政府關于2021年民生實事項目實施情況的報告并開展了工作評議。常委會組成人員在審議評議中認為，過去一年，在經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和更多不確定性的情況下，省政府堅持財力向民生、向基層傾斜，扎實推進民生實事項目，民生保障改善取得新成效。每年開展民生實事評議監(jiān)督，是常委會踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推動民生實事辦實辦好的重要舉措。我們要按照省委提出的“把民生實事一件一件辦好，讓人民群眾的生活年年都有新改善”的要求，堅持問題導向、效果導向，推動民生實事工作更具針對性和實效性，不斷解決人民群眾急難愁盼問題，真正把民生工程辦成民心工程。本次會議聽取審議了省政府關于2020 年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。去年7月省人大常委會聽取審議有關報告，對整改落實提出明確具體的要求。省政府組織相關部門細化整改措施，逐項抓好落實，取得明顯進展。下一步，要持續(xù)強化財政預算監(jiān)督力度，對查出問題整改繼續(xù)跟蹤問效，確保整改落實到位。本次會議聽取了省政府關于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施進展情況的報告。在省委省政府有力推動下，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在我省有效落實，取得顯著成果。省第十四次黨代會對推進長三角一體化發(fā)展作出新的部署，省人大常委會要立足職能、主動參與，有針對性地做好相關立法、監(jiān)督等工作，為推動長三角一體化發(fā)展作出積極貢獻。本次會議還審議了7個審議意見落實情況的反饋報告，并對其中5個開展了滿意度測評。對常委會組成人員關于各項報告的審議意見和評議、測評結果，辦公廳、相關委員會要及時匯總梳理，交有關部門研究處理，并加強跟蹤督辦。

在決定重大事項方面，本次會議通過了省十三屆人大五次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員范圍草案，審議并原則通過常委會工作報告稿，為召開省十三屆人大五次會議做了必要準備。省人大常委會向省人民代表大會報告工作，是常委會對人民代表大會負責、受代表和人民監(jiān)督的重要制度安排。在審議常委會工作報告時，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定常委會過去一年的工作，認為報告稿系統(tǒng)總結過去一年省人大常委會工作的成效經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排今年常委會的重點工作，體現(xiàn)了全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，體現(xiàn)了把堅持黨的全面領導作為最高政治原則貫穿于人大工作各方面全過程的高度自覺，體現(xiàn)了融入服務大局、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、推動法治江蘇建設的責任擔當。會議贊成常委會工作報告，決定將這個報告和其他相關文件提請省十三屆人大五次會議審議。

各位委員、同志們，剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會制度史上具有里程碑意義的一年。黨中央首次召開中央人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，中央專門印發(fā)關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了行動指南。省委吳政隆書記先后兩次到省人大機關，為常委會組成人員和機關干部宣講黨的十九屆六中全會精神，對貫徹全會精神和中央人大工作會議精神、落實省第十四次黨代會部署提出明確要求，堅定了我們在新的起點上推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

過去一年，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議、中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和對江蘇工作系列重要講話指示精神，認真學習貫徹省第十四次黨代會精神，依法履職盡責，積極擔當作為，各方面工作取得新進展新成效，年初確定的各項目標任務全面完成。尤其是在全國各省區(qū)市率先組織編制省級人大“十四五”工作規(guī)劃、率先以常委會作出決定的形式推動中央人大工作會議精神貫徹落實，得到全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長和省委的充分肯定。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在省委直接領導下，全體常委會組成人員和各方面共同努力的結果。在此，謹向大家表示衷心的感謝！

再過幾天，省十三屆人大五次會議將隆重開幕。今年的省人代會是在一個十分重要的時間節(jié)點召開的，背景不同尋常、任務不同尋常、意義不同尋常，直接關系到全省上下以怎樣的姿態(tài)、怎樣的作為、怎樣的成果迎接黨的二十大勝利召開。省委對開好“兩會”高度重視，省委常委會專題研究省“兩會”籌備工作，吳政隆書記強調(diào)，要營造好氛圍，做好充分準備，確保省人代會風清氣正、圓滿成功，凝聚起全省上下扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章的磅礴力量。我們要提高站位、把握大局，充分認識開好這次省人代會的重要意義。

一是，黨的十九屆六中全會全面總結了我們黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，開啟了第二個百年奮斗新征程。尤其是全會作出的“兩個確立”的重大政治論斷，是黨的十八大以來實踐得出的最大政治成果、最重要的歷史結論，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大意義。開好這次人代會，就是要進一步用六中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，動員全省人民以堅定信心和昂揚姿態(tài)奮進新征程、建功新時代，為奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)新勝利而不懈奮斗。

二是，中央人大工作會議系統(tǒng)闡明了我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征、方向道路和獨特優(yōu)勢，為加強和改進新時代人大工作提供了科學指引。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，回顧總結人民代表大會制度的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗，深刻闡述全過程人民民主等重大理念，明確了堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的總體要求和重點任務，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，召開人民代表大會是踐行全過程人民民主的重要實踐。開好這次人代會，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在新征程上把人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢和功效更好發(fā)揮出來，把發(fā)展全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在支持和保證人大代表依法行使好國家權力上來。

三是，中央經(jīng)濟工作會議深化了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性的認識，明確了今年經(jīng)濟工作的總體思路、政策安排和重點任務。會議提出，做好今年經(jīng)濟工作，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，更好服務構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。省委經(jīng)濟工作會議全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，對今年全省經(jīng)濟工作作出安排部署。開好這次人代會，就是要引導全省上下把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對今年經(jīng)濟工作的重大決策上來，把中央及省委關于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署轉化為地方國家權力機關意志，轉化為全省人民的自覺行動，凝心聚力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

四是，省第十四次黨代會吹響了“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的前進號角，對未來五年江蘇的工作作出全面部署。會議緊緊圍繞習近平總書記對江蘇工作的總定位總要求，緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，明確了今后五年江蘇現(xiàn)代化建設的目標任務，“強富美高”新江蘇建設翻開了新的篇章。開好這次人代會，就是要進一步凝聚共識、激發(fā)斗志，把全省廣大干部群眾的智慧和力量匯聚到貫徹落實省黨代會的部署要求上來，更加自覺地扛起“三大光榮使命”，更加積極地投身“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的偉大實踐；就是要通過法定程序，把中央和省委有關人事安排意圖貫徹落實到位，加強省級地方國家政權機關建設，為實現(xiàn)新的目標任務提供堅強組織保證。

還要看到，這次會議也是省第十三屆人民代表大會收官的一次大會。本屆以來，全體省人大代表忠誠履職、服務人民，為全省改革發(fā)展大局、加強改進地方人大工作作出了重要貢獻。代表們對參加本屆最后一次大會既十分珍惜，也有更高期待。同志們作為常委會組成人員，要充分認識這次人代會的特殊重要性，為開好這次會議盡到自己的一份責任，讓本屆最后一次代表大會成為我們大家共同的美好記憶。

在人代會期間，我們常委會組成人員實際上是雙重身份：作為省人大代表，要審議各項報告，提出意見和建議；作為常委會組成人員，要認真聽取其他代表對常委會工作的意見建議，并做好引導工作。為此，這里提出三點希望，與大家共勉。

一要牢牢把握正確政治方向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹省第十四次黨代會精神，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，無論是發(fā)表審議意見還是投票表決，都要從政治上考量、在大局下行動，忠實代表人民行使職權，不負黨和人民的重托。

二要積極發(fā)揮示范引導作用。提出議案建議是代表反映人民意愿、參與管理國家社會事務的重要形式，代表議案建議工作應當做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。內(nèi)容高質(zhì)量是辦理高質(zhì)量的重要基礎，就是要緊扣中央重大決策和省委部署要求，抓住事關發(fā)展大局、攸關群眾利益的熱點難點問題，提出站位比較高、聚焦比較準、內(nèi)容比較實、操作性比較強的議案建議。在這方面，希望常委會組成人員起到示范作用。今年的省人代會不僅要聽取審議各項工作報告和計劃預算報告，還將在本屆人大會議上首次審議兩項法規(guī)案，進行重要選舉。大家在履行好代表職責的同時，要積極做好引導工作。提交大會審議的省人大常委會工作報告和兩件法規(guī)案，大家都參加了常委會審議，對相關情況比較了解，要主動做好解釋說明。同時要引導代表把各項議案報告審議好、完善好，確保中央及省委的決策部署通過法定程序成為全省人民的共同意志和自覺行動，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。

三要帶頭遵守大會各項紀律。嚴明紀律、嚴守紀律是開好大會的重要保證。大會召開前，省委要召開“兩會”黨員負責同志會議，吳政隆書記將作動員講話，對嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律等提出要求，我們要帶頭堅決執(zhí)行。當前，國際疫情在高位流行，國內(nèi)多省市相繼出現(xiàn)散發(fā)病例和聚集性疫情，新冠肺炎疫情防控壓力進一步增大，疫情防控這根弦必須時刻繃緊。大家要帶頭遵守大會“閉環(huán)管理”的規(guī)定，切實做好個人防護，合力構筑最嚴密的防線。總之，我們要堅決貫徹落實省委部署要求，以高度的政治責任感和使命感履職盡責，為大會順利進行、圓滿成功作出自己應有的貢獻。