一切為了老百姓過上好日子
——省人大常委會開展工作評議“檢視”省政府民生實事工作

☉蘇仁言

“我們安排了15 類52 件民生實事，實行清單式管理、項目化推進，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”一年前，在省十三屆人大四次會議上，2021年度省政府民生實事項目首次以報告之外的清單形式單獨列出，這是去年年初省人大常委會首次圍繞民生實事項目開展工作評議后，省政府作出的創新之舉，充分體現省政府對民生工作的重視，也讓大家感受到“蘇大強”的深情和溫暖。

轉眼又過去一年，2021 年我省民生實事項目辦得如何？是否落實到位？百姓是否滿意？能否交出一份合格的答卷？1月13日，省十三屆人大常委會第二十八次會議在分組審議的基礎上舉行聯組會議，圍繞省政府2021年民生實事項目實施情況開展工作評議。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任陳震寧、許仲梓、馬秋林、邢春寧、劉捍東、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任王燕文主持會議并講話。省人大常委會黨組副書記樊金龍列席會議，省委常委、常務副省長費高云到會聽取意見。

聯組會議上，3 名省人大常委會委員、5 名省人大代表圍繞就業創業促進、關愛特殊群體、教育惠民、基層治理、交通出行等問題進行評議發言，省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳等17 個部門現場接受評議，認真聽取意見建議。評議結束后，參加聯組會議的常委會組成人員對涉及民生實事項目任務的被評議部門打分測評，并現場公布測評結果，全面“檢視”了我省2021 年度民生實事項目落實情況。

記者在現場看到，委員和代表們聚焦民生領域，對政府取得的成績充分肯定，分析問題精準透徹，所提建議務實中肯，既做到以評促改、以議增進，也評出了進度、議出了成效。委員代表們普遍反映，政府民生實事項目的安排、推進和效果越來越好、越來越實，人民群眾的滿意度不斷增強。

振奮——一個不少15類52件民生實事全部完成

建成示范發熱門診104 家，超額完成年度目標任務；評審確定新增普惠托育機構95家，78個縣（市、區）新增1 家以上普惠托育機構，超額完成年度目標任務；全年完成改造提升標準化農村區域性養老服務中心100家，完成年度目標任務……

讓老百姓過上好日子，是政府一切工作的出發點和落腳點。一年來，省政府及有關部門圍繞習近平總書記提出的民生“七有”和“八個更”要求，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的突出問題。經過全省上下共同努力，2021年民生實事項目進展順利，各項任務全部完成，其中26 件超額完成，贏得社會各界廣泛贊譽。

各地各有關部門認真落實去年省人代會、省人大常委會審議意見和評議意見，進一步強化問題導向、目標導向、結果導向，將各項要求體現到民生實事工作中，不僅通過省級民生實事項目的實施牽引帶動基層民生項目落地，而且擴大了公共服務資源的供給，較好回應群眾關切——

省住房城鄉建設廳實施停車便利化、城鎮老舊小區和棚戶區改造、蘇北農房改善及特色田園鄉村建設等項目。省民政廳在推動重度殘疾人護理補貼的同時，開展“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定申請跨省通辦”行動。省人力資源社會保障廳圍繞開發7000 個公益性崗位，創新開發養老托幼、“殘疾人之家”、護林員等專項崗位和臨時性公益性崗位，安置就業困難人員。省司法廳、省體育局等部門組織年度“法律明白人”培育、最美健身公園評選等活動……我省民生工作越來越有溫度、民生答卷越來越有厚度。

成績的取得，離不開省政府堅持以人民為中心的發展思想，高度重視民生保障和改善，協調市、縣政府及有關部門扎實有序推進民生實事項目的實施，也得益于省人大及其常委會的全力支持和持續監督。

為確保政府部門兌現承諾，使人民群眾可知可觀可感，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，自去年11月中旬至12月中旬，省人大6個相關專工委組織6 個調研組，赴全省13 個設區市對民生實事項目實施情況進行調研，全面了解2021年度省政府15類52件民生實事的實施情況。省人大機關成立民意征集辦公室，并聯合省人大常委會人代聯委代表聯絡處開展省政府2021 年民生實事項目實施情況和2022 年民生實事項目安排的民意和代表建議征集工作，有力推動民生實事辦實辦好。

暖心——多措并舉推進社會保障事業再上新臺階

“當前我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到173元后，比國家標準高出80元，惠及近1100 萬名老齡參保居民，但全國第9 的排位與江蘇經濟發展水平不相匹配。”省人大常委會委員、省人大社會委主任委員陳正邦說，不僅如此，一些地方公益性崗位仍然以保潔保綠保安、協管員等崗位為主，工資普遍偏低，吸引力不強。基層從事社會保障工作的專業人員較少，相關政策執行落實有難度、風險大，遠不能滿足日益增長的養老服務需求。

社會保障是人民群眾的安全網，具有實現社會公平正義、促進社會經濟協調發展的重要功能。陳正邦表示，做好社會保障工作，提升服務保障水平，關鍵的一點是精準發力。他建議，省級層面民生實事要聚焦基層難以完成、需要省里給予支持和省本級自身應該做的事項。在政策制定方面，省政府及有關部門應研究出臺城鄉居民基本養老保險基礎養老金和基本醫療保險財政補助省定最低標準、重度殘疾人護理補貼標準、老舊小區電梯安裝政策，加強省養老服務機構、省老年大學能力建設等，推動社會保障水平向深層延伸，解決人民群眾的“急難愁盼”。

面對短板和不足，省醫保局、省人力資源社會保障廳也作出新的打算，體現可持續性：更加精準聚焦基層參保群眾醫保服務需求，穩步提升城鄉居民保障水平，確保農村居民、困難人員等重點群體應保盡保。開發鄉村環境治理專項公益性崗位、鄉村快遞物流收發公益性崗位和長期公益性崗位。健全基礎養老金正常調整機制，繼續保持省定最低標準不低于8%的增幅，多渠道提高養老保險待遇水平。

關注關愛弱勢群體是體現社會文明程度的重要標志。省人大代表、省人大社會委副主任委員貢旭敏說，江蘇對特殊群體的關愛越來越用心用情用力，部分重殘人士和困境兒童及其家庭生存狀態、生活質量都有了明顯改善。他期待全省持續做好關愛特殊群體的民生實事工作，并保留為今后年度省政府民生實事固定項目，每年精準安排“雪中送炭”的實事，排解特殊群體燃眉之急。他建議要動態提升關愛類民生實事內涵水平，豐富“關愛之家”“夢想小屋”、殘疾人托養等服務，不斷提高弱勢人群的尊嚴感和幸福度。

省政府有關部門表示，將對去年民生實事開展情況認真總結，擴大服務受益面。在新增托養服務近1.6萬人的基礎上，再新增托養服務1.3 萬人，并報請省政府持續納入2022年民生實事項目。繼續推進殘疾人托養服務體系建設，鼓勵支持養老、醫療機構承接殘疾人托養服務，實行動態監督和分類管理。加強“夢想小屋”后續管理和維護，為身處困境的青少年營造溫馨生活環境。構建社會合作模式，廣泛發動社會組織、專業團隊參與到“事實孤兒”的長期關愛中。

善治——層層聯動讓百姓生活更有品質

“一年來，全省共新增公共停車泊位18.2 萬個，完成年度目標任務的182%；實施改造1407 個老舊小區，完成年度目標任務的124.5%；實現棚改新開工31.06萬套，基本建成15.48 萬套，分別完成年度目標任務的124.24%和154.82%。”省人大常委會委員、環資城建委主任汪泉用一組數據闡釋了改善城市居住環境的成效。

老舊小區涉及千家萬戶，停車難、難停車困擾著許多人。汪泉認為，省政府要加強統籌協調，加大政策支持力度，針對民生實事推進中的難點堵點，推動形成部門工作合力。省有關部門要按照責任分工，完善工作機制，加強工作指導和督導檢查，幫助基層解決實際困難。健全長效機制，將老舊小區改造后的長效管理納入改造方案統籌考慮，同步規劃、同步實施。針對停車設施與機動車發展不協調問題，他認為，在積極增加停車位數量的同時，也要提升停車智能化管理水平。

將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，需要加強和創新基層社會治理。在去年民生實事中，省司法廳牽頭“法律明白人”培育、法律援助覆蓋范圍拓展等項目，形成省市縣三級聯動、一體推進的工作格局。如何進一步推進基層社會治理，省人大代表、省人大監察司法委副主任委員張錦道認為，一是選題要突出精準化，既著眼于健全社區管理和服務體制，也聚焦改善社區公共服務；二是保障要實現多元化，一方面完善省級財政保障機制，鼓勵和支持社會力量參與，另一方面出臺激勵政策，吸引更多專業社會組織和專業人員加入，尤其要充分發揮省市縣各級政府優勢和積極性，上下聯動形成合力；三是服務要體現便利化，直面熱點難點，為群眾提供菜單式、個性化服務，同時要著眼滿足多元需求，充分利用現代科技手段，加強移動端服務功能建設，努力為群眾提供便捷高效的服務。

普惠——用心用情解決人民群眾“急難愁盼”

“十三五”以來，百姓普遍發現家門口的學校越來越多。去年，我省進一步加大教育惠民力度，新建改擴建50所普通高中，新建改擴建200所幼兒園，改造提升800所義務教育學校教室照明。

省教育廳負責推進該項目，以有力措施保障各項工作落地落實。我們看到，教育領域民生實事的推進擴大了教育資源的供給，回應了人民群眾的教育關切。然而，有的代表反映，幼兒入托難、初升高比例過低、江蘇高考競爭激烈、教育均質化等問題還比較突出，教育惠民政策落實與群眾期盼有差距，還未從根本上改善和緩解百姓最為關注的教育問題。

省人大代表、省人大常委會教科文衛委副主任張亮十分關心教育惠民項目。評議中，他希望省政府及有關部門圍繞發展更加公平更有質量的教育，聚焦教育發展不平衡不充分問題，優化教育資源供給，保持政策實施的連續性。統籌謀劃好教育民生實事項目，重視內涵建設，提高辦學質量，滿足老百姓“有學上”“上好學”的需求。突破教師編制中無編可用、有編不用、有編難用、有編挪用、占編不教的問題，不斷提高教師待遇。“雙減”后，如何做好課后服務成為家長的煩心事，張亮建議，省級層面要將義務教育學校課后服務作為一項重要的民生工程來抓，在確保課后服務全覆蓋的同時，進一步規范服務的內容、標準和要求。

健康問題，人人關心。“在去年的52件民生實事中，省衛健委作為牽頭部門的就有10 件，占到將近五分之一，數量多，成效也很明顯。”省人大常委會委員、教科文衛委主任周琪給出了直觀感受。結合聽取審議報告和調研見聞，他在評議中點出部門辦理衛生健康實事的決心和力度，并直言完善衛生健康體系民生實事項目中存在的問題：省級財政投入還不夠到位，建設示范發熱門診省級財政獎補力度還不能滿足需求，對民辦托育機構扶持還不夠有力，“重硬件輕軟件”現象較為普遍……凡此種種都難以做到真正意義上的普惠。他建議，確定省級民生實事項目要堅持公益導向，把政策和制度性安排納入其中，促使民生工程辦成民心工程。

闊步——提效增速加快農業農村現代化步伐

農村公路是農村居民日常出行的必經之路，承載著農民安居樂業、致富增收的希望。因此，安全出行、順暢出行成為我省農村公路建設的重要考量。

“全年完成新改建農村公路2937公里，改造橋梁979座，實施安全生命防護工程6038 公里，各項任務全面超額完成，農村交通出行環境得到進一步改善。”省人大代表、省人大財經委副主任委員呂小鵬在評議時充分肯定省政府過去一年的努力和成績。農村公路不僅要“村村通”，更要“路路安”。“對照群眾的期盼和需求，優化農村交通出行環境這項工作要常抓不懈、持續發力。”呂小鵬建議，進一步完善農村公路建設的相關規劃、制度規范和技術標準；建立以各級公共財政收入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制；加強農村道路安全隱患排查治理，對交通事故易發路段設置相應的安全設施；開展道路交通安全知識宣傳教育，提升農村居民的交通文明素質。

農業現代化發展道路上，必須想辦法激發農民的就業創業活力。目前我省農村務農人員很多是老年人，就業渠道不寬，就業結構比較單一，加之缺乏有力有效、針對性強的創業激勵政策，農民創業動力不強。省人大代表、省人大常委會農委副主任姜葵建議，提高農村內部就業創業空間，通過鄉村產業發展吸引外出勞動力返鄉參與振興鄉村；持續優化農村勞動力轉移就業結構和質量，加大鄉村公益性崗位開發力度，打通服務農民群眾的“最后一公里”。同時，加強農民職業技能培訓統籌協調，既貼合農民就業意愿，也強化培訓后就業跟蹤服務。他說，高素質農民培訓要更加契合小農戶實際需求，突出提高農業實用技術技能，更多開展現場培訓，不僅做給農民看，還要帶著農民干。

省農業農村廳主要負責高素質農民培育項目，在實施過程中也深感各地培訓進展不平衡，培訓針對性和實效性不夠，以及培訓資金落實滯后。為加強高素質農民培育，助力農業農村闊步邁上現代化，省農業農村廳將加大工作推進力度，及早分解落實各地計劃與資金，發揮依托農廣校、農業科學院所、農村成人文化技術培訓學校等作用，貼近農民實際，尊重農民意愿，利用多種手段和方式提升農民教育培訓服務能力，確保2022年15萬人目標任務順利完成。

期待——久久為功推動民生實事工作

省人大常委會通過調研和民意、代表意見征集后，對2021 年民生實事項目總體提出了需要改進之處，涵蓋了項目設置的科學精準度、項目實施的標準、項目安排系統性、群眾對項目感知度以及在政策執行等方面，這也是對做好2022年民生實事項目編排工作的督促和鞭策。

民生實事項目涉及面廣、時間跨度長，在具體編排時只有結合項目差異、城鄉差異、服務群體需求差異精心安排，才能真正實現項目落地的有效精準。不少人大代表和群眾聚焦熱點、緊扣政策，為新一年民生實事項目編排積極建言獻策。

許多代表關注老舊小區加裝電梯難題，建議加強老舊小區改造統籌規劃，加速電梯改造進度，對多層商品房加裝電梯，明確完成加裝數量，對存在安全隱患的老舊電梯及時更換。有的代表建議，建立獨居老人生活情況看護機制并加以實施，將對這部分群體的關懷列入實事工程，通過適當補貼，建立社區關懷關愛機制，讓獨居老人感受到政府和社會的溫暖；在醫院掛號、收費、檢查等處增設老年人窗口，在智能設備處增設指導人員，方便老年人看病。有的群眾建議，科學籌劃建設兼具日間照料與全托服務功能的示范性居家養老中心，擴大助餐、配送餐服務覆蓋范圍；為全省重度殘疾人和80歲以上有需求的老人免費提供“一鍵通”服務，為全體失智、孤寡老人等易走失人員發放“安心手環”。有的代表建議，重點關注農村教師多、學生少問題，引導鄉村老師進城任職，對生源不足、閑置的校園資產整合、處置，提高使用效率。有的代表建議，注重新型普惠性民生實事項目，實施對適齡女性自愿免費接種國產二價HPV疫苗，逐步實現到2030年90%的15歲以下女生完成HPV 預防性疫苗全程免疫，在全省范圍內為適齡女性免費接種宮頸癌疫苗。在代表和群眾建議中，還涉及重視特定群體福利待遇保障，如完善提高社區工作者待遇、培養、提升等相關制度，暢通職業上升通道，增加從事旅游等服務行業群體臨時就業制度，保障其生活來源等。

會上，費高云代表省政府作了表態發言，表示將認真采納省人大常委會委員和省人大代表的意見建議，并以此次評議為契機，深入學習貫徹習近平總書記關于民生工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，統籌經濟發展和民生保障，盡力而為、量力而行，扎實推進共同富裕，牢牢守住民生底線，強化基本公共服務保障，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，努力把民生實事辦成民心工程，推動共建共享改革發展成果。

開展工作評議的最終目的是推動民生實事的有效落實。在省政府的統籌謀劃下，在委員代表和群眾的積極建議下，政府不少部門已鼓足了新一年干勁——

省教育廳將按照工作評議有關要求，認真做好各環節工作，主動接受人大和社會監督，及時回應群眾關切，加強民生實事項目的長效管理，不斷鞏固成果，真正把民生實事辦實辦好。省醫保局深入推進“15 分鐘醫保服務圈”示范點建設，到2022 年底，實現全省所有縣（市、區）內建成至少1 個省級示范點，每個設區市至少有1 個縣（市、區）實現省、市級示范點全覆蓋，持續推進高頻服務事項在示范點下沉。省通信廳再加碼，繼續提高數字指標，計劃2022 年新增4000 個公共地下空間4G/5G 信號覆蓋，長效推進電梯地下室信號覆蓋……

王燕文在會議結束前指出，常態化進行民生實事工作評議是省人大常委會監督工作的重頭戲，省政府高度重視，主要領導同志召開專題會議，聽取2022年省政府民生實事編排工作情況匯報，采納吸收省人大常委會有關意見建議，果斷決策、確定省政府重大民生實事項目，值得肯定。她指出，省政府及有關部門要不斷提高政治站位，充分認識辦好民生實事的重要意義，認真落實中央和省委有關部署要求，進一步完善政府民生實事從項目確立到組織實施、檢查監督、考核驗收的全過程制度機制，一年接著一年干，一件接著一件辦，把民生實事辦實辦好，以可觀可感的實際成效不斷增進人民福祉，讓人民群眾在高質量發展中享受高品質生活。