用好調(diào)查研究“傳家寶”為做好新時代地方人大工作提供必要支撐
——省人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展專題調(diào)研成果交流

☉本刊記者 盛建 張明盼

習(xí)近平總書記指出，“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功。”重視和善于調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，是實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的“傳家寶”。進入新時代、邁上新征程，唯有使調(diào)查研究的過程成為加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，才能更好完成本職工作、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動事業(yè)發(fā)展。

2021 年12 月13 日，省人大常委會黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組專題調(diào)研成果交流會，主任會議成員圍繞年初確定的調(diào)研課題深入交流、激蕩思想、啟迪智慧。一年來，大家深入基層了解情況，分析存在的問題，提出有針對性的建議，通過細致深入的調(diào)查研究，為加強和改進新時代人大工作、助推我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出了不少真知灼見。

本屆以來，省人大常委會主任會議成員每年堅持圍繞重點工作開展專題調(diào)研，并集中交流成果，已成為一項制度化安排。此次專題調(diào)研把開展黨史學(xué)習(xí)教育與推進省委、省人大常委會重點工作結(jié)合起來，把密切聯(lián)系代表和人民群眾與為民辦實事結(jié)合起來，把總結(jié)基層經(jīng)驗與開創(chuàng)人大工作新局面結(jié)合起來，不僅調(diào)研選題抓得準、情況摸得實、分析研究深，而且提出的對策建議啟發(fā)性、操作性強，為加強和改進新時代地方人大工作、做好新一年省人大常委會工作提供了必要支撐。

在守正創(chuàng)新中加強和改進人大工作

適應(yīng)新形勢新要求，提升人大工作質(zhì)量和水平，是新時代人大工作的重要任務(wù)。通過深入調(diào)查研究，大家對于如何在守正創(chuàng)新中加強和改進地方人大工作，以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能監(jiān)督推動工作落實，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，以高標(biāo)準履職發(fā)揮代表作用，努力打造新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的江蘇樣板，有了更為清晰的思路和更具實效的舉措。

“我的調(diào)研課題聚焦如何提高人大討論決定重大事項效能。”省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏率先發(fā)言。他說，討論決定重大事項是人大的“四權(quán)”之一，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式，更是發(fā)展全過程人民民主的重要實踐。

聽取意見建議、總結(jié)基層經(jīng)驗、查找薄弱環(huán)節(jié)……調(diào)研中，李小敏發(fā)現(xiàn)各地有不少好的探索實踐，一些決議決定產(chǎn)生了良好效果，全省各級人大及其常委會依法開展討論決定重大事項工作不斷取得新進展、新成效。“不過，相對于立法、監(jiān)督工作，決定權(quán)的行使還不夠充分。”李小敏坦言，履職不夠主動、運用不夠及時、內(nèi)容不夠具體、落實不夠有力、機制不夠健全等問題依然是重大事項決定權(quán)行使的“梗阻”，必須從思想上解決不好開展、不便開展、不需開展的問題，從法定性、重要性、必要性、可行性等原則上明確和把握重大事項的界定范圍。

加強和改進地方人大討論決定重大事項工作，關(guān)鍵看實際效果。李小敏強調(diào)，要從五個方面入手，深化研究分析、形成制度規(guī)范、結(jié)合實際運用，提高討論決定重大事項效能。一是加強人大與政府及有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成黨委決策、人大決定、“一府一委兩院”執(zhí)行、各方監(jiān)督的權(quán)力運行機制；二是制定關(guān)于加強和改進地方人大討論決定重大事項工作的指導(dǎo)性意見，進一步明確人大開展討論決定重大事項工作的指導(dǎo)思想、原則要求、重點范圍，健全和完善相關(guān)工作機制，推動我省各級人大討論決定重大事項工作制度化常態(tài)化；三是落實政府重大決策出臺前向本級人大報告的基本要求，將這項工作情況納入督查和考核范圍；四是適時對相關(guān)法規(guī)進行修改完善，進一步規(guī)范程序、完善機制，增強可操作性、可執(zhí)行性；五是建立健全“一府一委兩院”執(zhí)行人大決議決定工作的書面報告制度，推動省人大“十四五”工作規(guī)劃落細落實。

人大代表提出議案建議是反映人民意愿、參與管理國家社會事務(wù)的重要形式，也是履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的重要體現(xiàn)。省人大常委會副主任邢春寧以“關(guān)于進一步推進代表議案工作的調(diào)研與思考”為題，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析總結(jié)了本屆以來省市人大代表議案及辦理情況，充分肯定各地在議案辦理中的做法和成績。邢春寧直言代表議案辦理工作中存在對代表議案的定義范疇不夠清晰、立案把握不嚴謹，有些代表議案提出不夠規(guī)范、可操作性不強，議案處理機制不夠完善、辦理效果不實等問題。她建議，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強代表工作能力建設(shè)”的要求，進一步明晰代表議案的概念范疇，把握好代表議案和代表建議的區(qū)別，支持代表實事求是地在法定范圍內(nèi)提出議案；引導(dǎo)提升代表議案質(zhì)量，協(xié)助代表提前謀劃、認真準備，提出政治性、全局性、操作性強的代表議案；完善代表議案審議處理機制以及發(fā)揮代表議案在人大履職行權(quán)中的重要作用。

如何更好開創(chuàng)我省為民立法新局面？省人大常委會副主任曲福田圍繞“以人民為中心做好地方立法工作”這一主題進行調(diào)研交流。經(jīng)過多年分管立法工作的具體實踐，他對以人民為中心做好地方立法工作的重要意義及工作要求有了更加深刻的認識。曲福田認為，要進一步明確目標(biāo)、理清思路、突出重點、細化舉措，圍繞誰來領(lǐng)導(dǎo)、為誰立法、靠誰立法、讓誰滿意、成果由誰享有等根本問題，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度化；始終把滿足人民需求作為鮮明導(dǎo)向，推動為民立法的優(yōu)先化；始終把堅持以人為本作為立法理念，推動制度設(shè)計的親民化；始終把開門立法作為基本方法，推動民主立法的全程化；始終把法規(guī)實施作為重中之重，推動法規(guī)實施工作實效化。

積極回應(yīng)人民群眾對美好生活新期待

維護最廣大人民的根本利益，始終是人大工作的出發(fā)點和落腳點。如何號準群眾脈搏，做到權(quán)為民所用，解決百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題？大家聚焦養(yǎng)老、種質(zhì)安全等事關(guān)國計民生的重大問題，使人大工作更好回應(yīng)人民群眾新期待。

江蘇是全國最早進入老齡化社會的地區(qū)之一。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全省60 歲以上人口1850.5萬、65 歲以上人口1372.7 萬，與2010 年“六普”數(shù)據(jù)相比，分別上升了5.85個百分點和5.32個百分點，全省應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)到了關(guān)鍵時刻。省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文結(jié)合平時工作中關(guān)于人口老齡化問題的思考，選擇了“應(yīng)對人口老齡化推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”這一課題。通過調(diào)研中的所見所聞，她說，全省上下對養(yǎng)老的重視程度不斷加強，實踐探索亮點紛呈，江蘇養(yǎng)老工作走在了全國前列。同時，養(yǎng)老工作也存在不少短板和不足，比如應(yīng)對人口老齡化的認識尚不到位，養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡不充分，養(yǎng)老服務(wù)人才不足，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展依然存在制約，社會力量參與深度不夠等。

積極應(yīng)對我省老齡化問題勢在必行。王燕文指出，要進一步加強老齡化社會宏觀戰(zhàn)略研究和謀劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體制機制，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，推動老年友好型社會建設(shè)，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“加快《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)法規(guī)修改進程，將其作為2022年一項重要工作。”王燕文說，選擇這個課題開展調(diào)研正是為第二年的條例修改做好準備。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)系國人的糧食安全。經(jīng)過多年的努力，我省在種業(yè)發(fā)展上取得了哪些成就？省人大常委會副主任魏國強通過調(diào)研摸清了“家底”：全省從事農(nóng)作物新品種創(chuàng)新的單位有60多家，已建成省級以上農(nóng)作物種質(zhì)資源庫11 個，保存各類種質(zhì)資源6.8 萬份。去年企業(yè)科研總投入2.47 億元，并逐年增加。“十三五”期間，組織實施育種項目196個，育成主要農(nóng)作物品種301個，25個水稻品種被認定為超級稻……“種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng)新是確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，是一項關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局的長期任務(wù)。”魏國強認為，進一步提升我省種質(zhì)資源保護和種業(yè)創(chuàng)新水平，要統(tǒng)籌謀劃種業(yè)發(fā)展布局，積極推進商業(yè)化育種體系建設(shè)，著力提升依法治種水平，強化種業(yè)科技自主創(chuàng)新。圍繞如何在推進我省種質(zhì)資源保護和種業(yè)創(chuàng)新中更好彰顯人大作為，他提出，一要加強立法跟蹤，為我省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障；二要持續(xù)有效監(jiān)督，推動我省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)問題的解決；三要強化建議辦理，促進我省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。

更好助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。大家圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、實現(xiàn)土地資源集約和高效利用等重點方面開展調(diào)研，抓主要矛盾，查問題癥結(jié)，積極推動解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板問題。

近年來，新型顯示技術(shù)呈現(xiàn)數(shù)字化、平板化、柔性化發(fā)展趨勢，已成為許多國家和地區(qū)新的經(jīng)濟增長點和技術(shù)生長點。省人大常委會副主任許仲梓結(jié)合新型顯示產(chǎn)業(yè)的“小切口”調(diào)研，提出要做好“加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合”的“大文章”。他說，江蘇新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)配套逐步完善，技術(shù)能力不斷提升，涌現(xiàn)出一批在業(yè)界具有影響力的龍頭骨干企業(yè)，形成了體系較為健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為長三角乃至全國重要的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。“雖然江蘇新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)出比較生動的局面，但對標(biāo)發(fā)達國家和地區(qū)，還存在部分產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不足、龍頭骨干企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不夠、重大項目相對偏少的問題。”許仲梓建議，要完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，打造國際一流產(chǎn)業(yè)鏈；突破共性關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力；培育龍頭骨干企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；引育集聚高端人才，形成強大智力支撐；強化政策金融支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；促進國際交流合作，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。他表示，立足長遠，積極布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，這篇“大文章”一定能做得更好。

“我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，但龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大；主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，但本地企業(yè)品牌影響力不強；聚焦發(fā)展特色明顯，但關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破；創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)較好，但工程設(shè)計、施工建造環(huán)節(jié)競爭力較弱。”說起我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，省人大常委會副主任劉捍東如數(shù)家珍。“調(diào)研時，我一直在想一個重要的問題，每年我省對軌道交通投資都在千億元左右，而參與的施工方、設(shè)備提供方大多是央企或省外企業(yè)，這與江蘇建筑業(yè)大省和裝備制造大省的定位不匹配、不相適！”通過深入調(diào)研和思考，劉捍東提出了優(yōu)化建議，一要推動浦鎮(zhèn)車輛廠早日搬遷，提升地鐵項目生產(chǎn)能力；二要幫助企業(yè)穩(wěn)固和開拓市場，推動省內(nèi)總承包企業(yè)做大做強，并組建軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照立足江蘇、深耕長三角、面向全國、擴大出口的方針，共同構(gòu)筑市場競爭優(yōu)勢；三要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索創(chuàng)新城際鐵路運營模式和投資模式，加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)并完善扶持政策體系，助推江蘇在國內(nèi)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量和整體技術(shù)水平上繼續(xù)位居全國前列。

土地是“生命之基、萬物之母”。土地資源配置不合理將直接導(dǎo)致土地資源浪費乃至經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。省人大常委會副主任馬秋林用一個個數(shù)據(jù)說明加強土地資源保護、優(yōu)化土地資源配置對“強富美高”新江蘇建設(shè)的重要性，“我省國土面積1.61 億畝，農(nóng)用地1.02億畝，建設(shè)用地3173.18萬畝，未利用地2726.40萬畝……”近年來，我省優(yōu)化土地資源配置取得顯著成效：系統(tǒng)構(gòu)建了我省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系、在全國率先劃定國家級生態(tài)保護紅線、扎實開展資源節(jié)約集約評價考核工作、精準高效配置土地資源、開發(fā)區(qū)土地資源集約利用水平得到提高等。為進一步優(yōu)化全省土地資源配置，馬秋林提出，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴格耕地保護措施，守住糧食安全生命線；持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，完善自然資源節(jié)約集約利用綜合評價考核工作；提升開發(fā)區(qū)土地資源集約利用水平，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚效益；創(chuàng)新土地利用政策和模式，努力盤活存量低效用地。“充分發(fā)揮人大職能，運用法治力量助推土地資源優(yōu)化配置。”馬秋林說，針對我省批而未供土地、低效用地、違規(guī)用地以及閑置土地等問題，應(yīng)積極推動“小快靈”地方立法探索，運用多種法定監(jiān)督方式，為全省土地資源管理提供法治保障。

立足“四個機關(guān)”定位踐行全過程人民民主

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級人大及其常委會的重大政治任務(wù)。如何立足“四個機關(guān)”定位，更好踐行全過程人民民主，大家結(jié)合工作實際提出了深刻的思考和認識。

省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧從探索實踐和工作啟迪兩方面與大家分享了他對人大踐行全過程人民民主的調(diào)研感悟。他說，在民主選舉方面，全省各地注重求全走實，精心組織人民依法行權(quán)；在民主協(xié)商中，積極凝聚社會共識，人民參與廣泛；在民主決策上，堅持問需問計于民，體現(xiàn)人民意愿；在民主管理上，聚焦基層治理，全面推行人民當(dāng)家作主；在民主監(jiān)督上，堅持質(zhì)效第一，呼應(yīng)人民期求。

“當(dāng)前和今后工作中，必須更加自覺地提高政治站位，貫徹為民宗旨，更富成效地堅持與時俱進，創(chuàng)新路徑方法，在發(fā)展全過程人民民主進程中多出新成果、再創(chuàng)新局面。”陳震寧說，對照新要求，謀求更大突破，全省各級人大及其常委會還需在多方面發(fā)力，一要學(xué)思踐悟民主政治最新理論成果，正確把握工作導(dǎo)向；二要著力解決實際工作中客觀存在的短板弱項，全面提升履職水平；三要充分發(fā)揮廣大人大代表植根民眾深耕基層特殊優(yōu)勢，持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”；四要致力建設(shè)組織放心、人民滿意的“四個機關(guān)”，切實強化根本保障。

“省人大機關(guān)緊貼中心工作，每年開展了一系列富有人大特色的黨建活動，營造了比較濃厚的黨建氛圍，機關(guān)黨建和機關(guān)建設(shè)有不少可圈可點之處。”省人大常委會秘書長、機關(guān)黨組書記陳蒙蒙對省人大機關(guān)建設(shè)的亮點特色作了一番梳理。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何高質(zhì)量做好新時代人大機關(guān)黨建工作？為了回答這一問題，陳蒙蒙就“引領(lǐng)和促進人大機關(guān)黨建”開展調(diào)研并提出自己的思考。他說，要牢牢念好“用、實、嚴、育、智”五字訣：圍繞“用”字求實效，在強化理論武裝中體現(xiàn)思想政治建設(shè)高站位；圍繞“實”字下功夫，在增強組織力中體現(xiàn)基層組織建設(shè)高質(zhì)量；圍繞“嚴”字做文章，在常抓不懈中體現(xiàn)作風(fēng)紀律和制度建設(shè)高要求；圍繞“育”字抓落實，在提升能力素質(zhì)中體現(xiàn)干部隊伍建設(shè)高標(biāo)準；圍繞“智”字搞統(tǒng)籌，在服務(wù)保障履職中體現(xiàn)信息化建設(shè)高水平。

“新時代新征程，人大要擔(dān)負好職責(zé)使命，就必須進一步用好調(diào)查研究這個重要法寶，為新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐。”交流研討結(jié)束前，李小敏圍繞如何進一步做好人大調(diào)查研究工作作總結(jié)講話。他強調(diào)，一是站位要力求更高。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，把貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議和省第十四次黨代會精神作為調(diào)查研究的重點方向，把解決影響貫徹落實的突出問題作為調(diào)查研究的主要目的，推動中央重大決策和省委部署要求落地見效。二是選題要力求更準。調(diào)研選題只有切得準、有針對性，才能收到事半功倍的效果。三是質(zhì)量要力求更好。在調(diào)查中，發(fā)揮好人大民主民意表達平臺和載體作用，最大限度吸納民意、匯集民智，使調(diào)查研究建立在全面深入掌握實情的基礎(chǔ)上；在研究中，既要認真梳理和綜合，抓住問題的癥結(jié)所在，又要通過分析和比較，找到解決問題的思路和辦法，為推動工作提供切實可行的行動方案。四是成果轉(zhuǎn)化要力求更有質(zhì)效。對實踐證明行之有效的做法，要及時總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的經(jīng)驗，在面上進行宣傳推廣；對經(jīng)過充分論證比較成熟，可以上升為制度規(guī)范的，要適時在制度層面明確固化，不斷提高調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的質(zhì)效。

“調(diào)查研究的關(guān)鍵在于成果轉(zhuǎn)化運用。”大家紛紛表示，將注重做好調(diào)查研究的“后半篇文章”，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進工作的有力舉措，不斷開創(chuàng)我省人大事業(yè)發(fā)展新局面。