立足“四個機關”定位把握全過程人民民主內核

☉王炳松

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，思想深邃、內涵豐富、立意深遠，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。揚州市人大常委會深入學習領會習近平總書記重要講話精神，立足“四個機關”職能定位，把握發(fā)展全過程人民民主的核心要求，更加富有創(chuàng)造性地履行各項法定職權，不斷豐富和拓展人民代表大會制度在揚州的生動實踐，為把“好地方”揚州建設得好上加好、越來越好貢獻智慧力量。

服務中心大局，扛起使命擔當。踏上新的趕考之路，奮進新的偉大征程，我們將充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢，最大限度動員全市人民群眾在市委堅強領導下，奮力譜寫好“強富美高”新?lián)P州建設的現(xiàn)代化篇章。一是著力增強政治機關意識。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用新思想指導和統(tǒng)領人大工作實踐，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，具體地、實在地把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程，重大問題、重要事項、重點工作進展情況及時向市委請示報告，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。二是緊緊圍繞中心履職行權。聚焦貫徹落實習近平總書記視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，以及市第八次黨代會“建設‘三個名城’、爭做‘三個示范’”工作部署，找準人大履職的切入點、著力點和關鍵點，切實做到黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，從揚州市情實際出發(fā)，深入開展調查研究，努力提出富有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議，為推動高質量發(fā)展獻計出力。緊扣現(xiàn)代化建設開好局、起好步，綜合運用多種監(jiān)督方式，加強對“十四五”規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤監(jiān)督，督促規(guī)劃綱要明確的目標任務落地落實。服務區(qū)域一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極參與南京都市圈城市人大協(xié)作機制，為推進長三角、寧鎮(zhèn)揚一體化高質量發(fā)展貢獻力量。三是強化市域治理法治保障。緊扣美麗揚州建設、歷史文化傳承保護、公共衛(wèi)生、新技術應用等方面的立法需求，扎實推進地方性法規(guī)制定工作，為高質量發(fā)展提供有效制度供給。加強和改進執(zhí)法檢查工作，嚴格對照法律條文檢查法律責任落實情況，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，以法治力量和法治方式推動發(fā)展、實現(xiàn)善治。圍繞依法行政、公正司法強化法律監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權在法治軌道上運行。

落實重大理念，夯實民意基礎。準確把握人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的定位，認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把全過程人民民主重大理念落實到各項工作中去，建設好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。一是精心組織換屆選舉。貫徹中央和省委、市委關于換屆選舉工作部署，組織和指導市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，嚴把代表政治關、素質關、結構關，保證人民依法充分享有民主選舉的權利，使其成為踐行全過程人民民主的生動實踐。二是積極擴大有序參與。多渠道、多形式拓寬人大代表、社會公眾參與人大工作的渠道，更好地保障知情權、參與權和監(jiān)督權。在立法調研、論證、協(xié)商、評估等各個環(huán)節(jié)，更多地邀請代表和公眾參與其中；在開展執(zhí)法檢查、調研、審議、詢問、評議等工作時，擴大代表和公眾的參與度，傾聽人民意見建議，反映人民意志要求。三是著力密切雙向聯(lián)系。堅持和完善“主任接待代表日”活動、常委會組成人員定期走訪聯(lián)系基層代表、“百名代表參與常委會審議”等制度，密切人大常委會與基層人大代表的聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表“家、站、點”和“網上代表之家”平臺載體作用，深化拓展人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，更好發(fā)揮代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生作用。四是認真督辦民生實事。以“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”為總目標總導向，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、安全生產等人民群眾“急難愁盼”問題，加強調查研究、監(jiān)督檢查和跟蹤問效，努力做到民有所呼、我有所應。

創(chuàng)新工作機制，提升履職質效。按照習近平總書記“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”的重要指示，把創(chuàng)新工作機制、打造特色亮點，擺在更加突出的位置，努力推動揚州市人大工作與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。一是創(chuàng)新改進立法工作。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法工作機制，不斷提高立法的質量和效率。堅持“針對問題立法、立法解決問題”理念，積極探索“小切口”“小快靈”立法，努力通過“小切口”解決大問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。更好發(fā)揮立法征集意見平臺、基層立法聯(lián)系點、立法專家咨詢顧問、地方立法研究中心等作用，拓寬民主立法、開門立法渠道，努力尋求立法“最大公約數”。二是創(chuàng)新改進監(jiān)督工作。健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，在聽取和審議專項工作報告的同時，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實效。落實中央和省委、市委部署以及預算法要求，有序推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，深化國有資產管理審查監(jiān)督，加強對政府債務的審查監(jiān)督，發(fā)揮好人大財經監(jiān)督職能。加強對人大任命干部的任后監(jiān)督，扎實開展政府工作部門主要負責人述職評議、人大代表旁聽評議庭審、員額法官檢察官履職評議等工作，增強被任命人員的法治意識、責任意識、公仆意識。完善審議意見、評議意見形成和交辦機制，強化跟蹤監(jiān)督落實，增強監(jiān)督剛性和實效。三是創(chuàng)新改進討論決定重大事項工作。按照“抓住全局中的重點、抓住重點中的關鍵”的原則，緊扣改革發(fā)展大局和人民群眾關切，堅持小切口，注重精細化，精準確定討論決定重大事項議題，及時作出有影響力的實質性決議決定，并跟蹤督促落實，提升重大事項決定權行使質效。推廣民生實事項目人大代表票決制，推進街道議政代表會制度，加強基層民主政治建設，把黨的主張轉化為人民共同意志和自覺行動。

風正時濟，當破浪前行；任重道遠，需砥礪奮進。適應新形勢新任務的要求，我們將學深悟透習近平總書記重要講話精神，以更實舉措重視加強人大自身建設，不斷提高履職制度化規(guī)范化專業(yè)化水平，努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。