全國首個人大開發區委員會第一年干了什么無錫人大創新“1+1+X”模式有效破解開發區監督難題

☉張弘 薛倩倩

江蘇無錫地處長三角發達地區，是全國較早設立開發區的城市之一。2020 年，全市開發區以不到全市20%的面積，創造了全市50%以上的經濟總量和一般公共預算收入，集聚了70%的高層次人才，吸納了95%的到位外資，充分發揮了對經濟發展的引領、輻射和支撐作用。

無錫市人大設立全國首個開發區專門委員會，并首推“人大開發區專門委員會”+“開發區人大代表聯席會議”+“多項制度規范”的“1+1+X”模式，全力推進開發區人大工作，有效破解了開發區監督難題，為在全國各類開發區加強和改進人大工作、更好踐行全過程人民民主闖出了一條新路。

“1”——成立一個“人大開發區專門委員會”破解人大監督“跟不上”的難題

無錫市人大及其常委會高度重視開發區人大工作，持續將監督觸角向開發區延伸，但由于體制機制等方面的原因，仍然存在開發區人大工作機構設置不夠規范、力量配備不夠到位、職能界定不夠清晰、監督渠道不夠順暢等問題。簡言之，就是人大監督仍“跟不上”開發區民主法治建設和經濟社會發展的步伐。

面對難題，市人大常委會于2020 年成立了開發區人大工作試點領導小組及辦公室，首次提出以成立全國首個人大開發區專門委員會為主要內容的“無錫方案”。

“無錫市人大準備設立開發區專門委員會的做法，體現了無錫創造。”在2020 年年底召開的“開發區人大專題研討會”上，全國人大常委會辦公廳相關負責同志充分肯定了“無錫方案”的構想。

“設立人大開發區專門委員會的優勢有三點，操作的可行性、履職的法定性、工作的實效性，其中最重要的是履職的法定性。委員會由人民代表大會產生，對人民代表大會負責并報告工作?！睙o錫市人大常委會副秘書長、開發區委員會副主任委員張淇銘說。

2021 年1 月20 日，全國首個人大開發區專門委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設立。

圍繞組建市人大代表開發區專業組、聘請咨詢專家、召開履職學習會、建立制度規范、明確年度工作要點、開展專題視察調研、以無錫經濟開發區為履職重點等一系列工作部署，市人大開發區委員會忙碌了起來。

2021 年10 月27 日至28 日，市人大常委會召開第四十二次會議，首次聽取和審議市政府關于無錫經濟開發區發展情況的報告?！斑@標志著無錫市人大對開發區的監督工作邁出了關鍵一步”，列席會議的市人大開發區委員會委員錢斌說。

2021年11月12日，市人大開發區委員會召開第三次全體會議，首次聽取和審議無錫經濟開發區國有資產管理情況的報告、無錫經濟開發區2020年度審計發現問題整改情況的報告。會后，將審議意見交市政府及有關部門辦理，推動意見落地見效。

令人振奮的是，全國人大常委會一直高度關注無錫的此項創新實踐，在黨組專題調研報告及相關報道中給予了肯定。

“1”——設立一個“開發區人大代表聯席會議”破解代表力量“用不好”的難題

當前，開發區轄區內的人大代表，普遍存在會議期間“無從說起”，閉會期間“無從干起”，缺乏代表履職平臺。簡言之，就是存在代表有勁沒法使、代表力量“用不好”的難題。

如何破題？市人大開發區委員會在研究有關法律、走訪基層代表、咨詢專家意見的基礎上，依據省人大常委會的文件精神，推動無錫經開區先行設立“人大代表聯席會議”。

2021 年8 月31 日，“無錫經濟開發區第一次人大代表聯席會議”正式召開，41 名省、市、縣三級人大代表參會，會議聽取和討論了《無錫經濟開發區管委會工作情況報告》。會議收到代表意見建議31 件，涉及經濟產業發展9 件、民生事業7 件、城市更新10 件、基層治理5件。

“我這次帶到會上的建議是為經開區本土企業提供更高水平的招才引智服務”，與會代表、濱湖區人大代表鄒芳興奮地說，“以前我們提建議要經過濱湖區人大、政府，再轉到經開區，實施起來不是那么順暢，現在有了人大代表聯席會議這個新平臺，我們履職更有勁頭了?！?/p>

為辦好代表建議，回應群眾關切，無錫經開區黨政辦專門下發了《關于做好2021年人大代表聯席會議代表建議辦理工作的通知》，明確建議主辦及會辦單位、辦理流程、辦理時效等內容。

“前不久我在人大代表聯席會議上提出的建議，經開區有關部門很快就給我答復了，經開區將規劃建設區級綜合醫院1處、社區衛生服務中心5至6處，已經新增58名專業技術人員，這下我能給選民一個交代了?！笔┖榇碚f。

“人大代表聯席會議的設立，為我們經開區搭建起了聯系代表、聯系群眾和凝聚各方智慧力量的平臺，暢通了社情民意表達的渠道，我們將進一步完善好機制、開展好活動、辦理好建議，真正使會議的成果得以轉化，提高人民群眾的幸福感。”無錫經開區黨工委副書記、人大代表聯席會議常務副主席俞政業說。

“X”——建立多項開發區人大工作制度規范破解制度欠缺“推不了”的難題

調研發現，全市開發區人大工作有不少創新做法，但有的難以長期推行，有的難以全面推廣。簡言之，就是缺少制度規范，基層不知怎么干。

市人大開發區委員會成立伊始，就在市人大及其常委會的領導下，從健全工作制度入手，把規矩立起來，把基礎打扎實。

市人大開發區委員會經過深入調研和論證，擬定了《委員會工作規則》，并提交市人大常委會主任會議討論通過。規則共11條，明確了市人大開發區委員會9個方面的主要職責，其中引人注目的是，規則明確了市人大開發區委員會將協助市人大常委會對市政府直接管理的開發區經濟社會發展情況進行監督，協助市人大財政經濟委員會對市政府直接管理的開發區財政預決算、國有資產管理工作進行審查和監督。這表明，以往開發區財政預決算等重大事項游離于人大監督之外的情況將得以根本改變。

與此同時，市人大開發區委員會還專門制定了《委員會組成人員守則》，對人員履職行為提出了具體要求。規則與守則兩項制度的建立和完備，確保委員會各項工作步入制度化、規范化的軌道。

2021 年11 月12 日，市人大開發區委員會第三次全體會議，又推出兩項重要制度規范。一份是《無錫市人大開發區委員會關于加強開發區人大工作的指導性意見》，另一份是《無錫市人大開發區委員會關于建立開發區人大代表聯席會議制度的實施意見（試行）》。

兩個意見充分吸納了全市各級人大的實踐成果。如江陰市人大常委會聽取和審議了屬地省級以上經濟開發區財政預決算情況報告，惠山區人大常委會指導惠山經濟開發區召開實事工程人大代表意見聽取會，濱湖區人大常委會對蠡園開發區國有資產管理情況進行專題視察調研等，確保制度能落地、有實效。

2021 年11 月11 日，無錫市委書記杜小剛調研全市人大工作時強調，“開發區人大工作要全面覆蓋、有效實施。”此前，無錫市委多次研究開發區人大工作相關議題，就市人大設立開發區委員會、無錫經開區設立人大代表聯席會議、有關市（縣）區人大設立開發區委員會等請示及時研究批復。2021 年歲末，《關于加快推動開發區高質量發展服務無錫打造新發展理念實踐示范區的實施意見》的重磅出臺，在寒冬里掀起開發區建設新高潮。據悉，在完善區政管理體制部分，首次明確提出“在國家級開發區所在市（縣）區人代會上探索設立人大開發區委員會”，合力開創開發區人大工作新局面。

“無錫市人大及其常委會深化開發區人大工作的創新實踐，是為全省開發區人大工作探路，也是省人大對無錫的明確要求，我們必須扛起這個責任，在創新中抓規范，在規范中促創新，確保開發區人大工作努力踐行全過程人民民主，走在時代前列?！睙o錫市人大常委會副主任、黨組副書記，開發區委員會主任委員曹佳中說。

無錫市人大及其常委會將深入貫徹中央人大工作會議精神，努力將全過程人民民主貫穿于開發區人大工作的創新實踐之中，切實做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。