開辟人大代表聯系群眾新路徑
——鹽城市1.1萬余名人大代表下沉服務解民憂

☉卞小燕 張海榮

進入新時代，人大代表如何履職，才能更好地打通服務人民群眾的“最后一公里”？鹽城市人大常委會認真貫徹全國人大常委會辦公廳《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，堅持以人民為中心，把代表工作作為一項基礎性、經常性、綜合性工作擺在突出位置，不斷推動代表聯系群眾的載體、機制和服務創新，走出了一條富有地方特色、作用發揮明顯、群眾喜聞樂見的人大代表聯系人民群眾的新路徑。

突出主題，萬名代表大走訪，服務群眾有作為

“萬名代表大走訪”，即市縣鎮三級人大聯動，統一組織11000 多名五級人大代表，邁開雙腿下沉服務，進社區、訪企業、到田頭，一改過去代表聯系群眾不緊密、活動形式年年變、整體作用發揮不充分等情況，讓代表在服務基層、服務群眾中更有作為。

活動貫穿五年任期，每位全國人大代表、每個省人大代表小組聯系1個鎮（街道），每位代表聯系該鎮（街道）3名群眾；每個市人大代表小組聯系1個村（社區），每位代表聯系該村（社區）3 名群眾。市人大將單月的25日，確定為人大代表“定時定點”接待人民群眾日，由代表小組組織代表輪流“進家入站到點”，走訪接待人民群眾。

五年任期，每年活動突出一個主題。2017 年聚焦富民增收、2018年聚焦民生實事、2019年聚焦高質量發展、2020 年聚焦社會治理、2021 年聚焦辦實事開新局，抓常抓長，久久為功，為代表大走訪注入新的活力。全國人大代表、鹽城市農科院副院長秦光蔚感慨道，“活動形式不變、活動主題因勢而為，徹底打破了過去活動形式和名稱一年一個樣、年年新花樣，市縣鎮三級人大各敲各鑼、各擺各陣的程式，既使代表履職有預期、年年早知道，又保證活動生動活潑、富有成效，深受廣大代表和人民群眾的歡迎，產生了良好的社會影響。”

市人大代表顧正平結合本職工作，定期到射陽縣海河鎮烈士村走訪，幫助解決農業機械化程度不高的問題，還牽頭組織縣農技推廣人員深入田間地頭手把手提供咨詢服務。大豐區人大組織市區兩級人大代表與貧困學生結對，開展幫扶活動，讓代表們當上“愛心爸爸”“愛心媽媽”，向社會傳遞正能量。

線上線下，“家站點”全覆蓋，聯系群眾更高效

把“人大代表之家”“人大代表聯絡站”“人大代表聯系點”線上線下建設作為代表聯系群眾、更好發揮作用的重要抓手，以縣（市、區）為單位，統一標準、統一布局、統一制度，市縣鎮三級財政累計投入5800 多萬元，使“家站點”全部達到有場所、有設施、有制度、有活動、有記載、有資料以及代表照片職務通聯方式上墻、代表職責上墻、小組活動制度上墻、學習制度上墻、接待選民和向選民述職制度上墻的目標。

目前，全市已建成“人大代表之家”607個，“人大代表聯絡站”“人大代表聯系點”1506個，五級人大代表全部“進家入站到點”開展活動，實現所有鎮村人大載體全覆蓋。同時，在阜寧縣、鹽都區推進線上“家站點”建設試點工作，暢通民情民意收集、意見建議交辦和反饋的通道，為代表聯系群眾提供更加高效便捷的服務保障。

突出“建管用”并重，結合“萬名代表大走訪”和小組活動，逢單月固定時間組織代表輪流在“家站點”中聯系群眾、接待選民，實現聯系群眾制度化、常態化。幾年來，代表們定期在“家站點”中討論研究走訪群眾的具體方法、交流走訪的心得體會、梳理群眾反映的意見訴求、形成人大代表的議案建議。既解決了代表有“家”可回、群眾有“家”可去的問題，也提高了代表議案建議的源頭質量，保證了民情民意得到精準反映，充分發揮人大代表在基層一線的作用。

據統計，近年來，全市各級人大代表圍繞大走訪主題，依托“家站點”共走訪群眾11.2 萬余戶，接待群眾16.3 萬余名，幫助群眾解決實際問題18200 多個，幫扶困難家庭9300 多戶，市縣鎮三級人大處理代表各類意見建議12600多條。

亭湖區人大每年將市人大代表定時定點接待群眾計劃公布上墻，安排代表輪流“進家入站到點”，收集各方面的意見，市人代會期間，代表聯名提出的《關于緩解居民小區停車難的議案》，被立為大會議案，引起了市政府及相關部門的高度重視。市區當年就增設3209個臨時停車泊位，有效緩解了居民小區停車難問題。

考評引導，議案建議辦理高質量，為民履職使命強

一一對應，一盯到底。將督辦代表議案建議作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，堅持市人大領導牽頭督辦、市政府領導牽頭領辦代表建議，不斷深化人大代表議案建議辦理的“鹽城實踐”。

市委書記、市人大常委會主任每年重點督辦1至2件建議，市人大常委會領導、主任會議和專工委每年重點督辦20 件左右建議，真正把辦好代表建議的壓力傳導到各承辦單位。市政府常務會議堅持每年專題研究代表建議辦理工作，市長每年牽頭領辦1 至2 件建議，全體副市長根據分工也分別牽頭領辦部分建議，進一步提升督辦落實的效果。

建立代表建議交辦前的研判和辦后考評機制，專工委和辦事機構前移工作關口，在交辦前對建議進行梳理和分類，加強調研論證，對當年可以辦成或者當年可以取得階段性成果的建議，向各承辦單位提出辦理要求，并作為建議辦理的督查依據；制定代表建議辦理工作考評辦法，改變過去對建議辦理工作考評主要是人大“自拉自唱”的做法，將規范辦理流程、解決建議訴求、代表參與程度等內容作為考評重點，對各承辦單位的建議辦理工作開展百分制考評，考評結果以文件形式反饋給市委、市政府領導和各承辦單位，增強了考核評價的約束力。

三級聯動，把做好代表建議辦理情況“回頭看”工作作為落實“我為群眾辦實事”的重要抓手，成立工作專班，確定代表建議辦理“回頭看”的預期目標、工作要求和推進措施，明確督辦部門和承辦單位要切實把“回頭看”工作做細、做實、做到位，達到代表滿意、群眾滿意、基層滿意。各承辦單位主動牽頭，會同協辦單位與代表三方共同研究、專題會辦、逐項落實，持續推動“回頭看”工作取得新成效。

建立與政府熱線協調機制，對代表聯系人民群眾過程中收集的“急難小”建議，實行分級受理、分類交辦、限期辦結、定期反饋。通過人大代表的關注，解決了一批事關人民群眾切身利益的問題，既為群眾帶來了直接的利益和實惠，也極大地調動了代表開展聯系群眾工作的積極性。

信息化加持，構建履職導向機制，調動代表積極性

構建網絡平臺記錄、履職考核評價、運用激勵約束的“三位一體”代表履職導向機制，極大地調動了代表履職的積極性。

建成鹽城人大代表履職信息化平臺，強化日常管理和信息報送隊伍建設，做到代表履職信息有人錄入、代表履職檔案有人管理。設置代表與承辦單位互動功能，將平臺與議案建議辦理系統數據實時交換，代表可以通過手機端查看辦理情況，作出滿意度評價。設立履職管理欄目，逐一列出履職內容，讓代表對履職目標和履職情況一目了然、心中有數。

制定代表履職考核評價辦法，將代表在會議期間和閉會期間履職活動以及遵紀守法、修身立德等情況，提煉成對代表履職考核的14 項指標，并逐項量化計分。根據每位代表的年度得分，對代表作出優秀、稱職、不稱職的評價。市人大常委會年底形成考核評價報告，向市人代會報告并向市委組織部、統戰部以及選舉單位黨委通報。代表履職得分情況作為表彰優秀人大代表的重要條件和推薦連任代表人選的重要依據。

建立代表履職激勵機制，連續三年對“萬名代表大走訪”主題活動先進集體和個人、優秀人大代表、優秀議案建議等進行表彰，激勵代表履職盡責。充分利用全市新聞媒體，特別是人大網站、微信公眾號、代表履職平臺等，大力宣傳代表工作的經驗做法和代表履職的先進事跡，營造支持代表履職的濃厚氛圍。