把握好穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略性原則

國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

穩(wěn)中求進是中國共產(chǎn)黨在長期奮斗歷程中形成的對治國理政的規(guī)律性認識，是新時代黨指導經(jīng)濟工作的基本方針，也是習近平新時代中國特色社會主義思想引領中華民族實現(xiàn)強國復興的重要戰(zhàn)略性原則，體現(xiàn)了歷史與未來、理論與實踐、保持戰(zhàn)略定力與追求戰(zhàn)略進取的統(tǒng)一。

推進強國復興的戰(zhàn)略抉擇

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是解決我國內(nèi)部矛盾問題的科學方法論。一個國家能否實現(xiàn)由大向強的發(fā)展，首先取決于自身發(fā)展的質(zhì)效。而自身發(fā)展質(zhì)效如何，前提在于能否解決內(nèi)部存在的突出矛盾問題。只有自己內(nèi)部的突出矛盾問題解決了，做到“內(nèi)強”，才能練就經(jīng)得起風吹雨打的鋼筋鐵骨。這意味著我們必須聚力于練好“內(nèi)功”，堅持自我革命，向一切制約發(fā)展的內(nèi)部矛盾開刀，創(chuàng)造自身過硬的內(nèi)生性條件。無論做到“內(nèi)強”還是練好“內(nèi)功”，都必須堅持穩(wěn)中求進。由于任何矛盾問題都有其歷史成因，并且各種矛盾處于復雜的相互關聯(lián)之中，往往牽一發(fā)而動全身，單有解決問題的決心而不顧現(xiàn)實條件，不但不利于解決矛盾，甚至還會引發(fā)難以預料的次生風險。堅持穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略性原則，意味著面對復雜的內(nèi)部矛盾，既不能消極觀望不作為，也不能急躁冒進亂作為；既不能簡單粗暴地搞“一刀切”，也不能兜圈子“打太極”，必須科學謀劃、直擊要害、堅持不懈、久久為功，從根本上掃清制約發(fā)展的一切內(nèi)生性障礙，使全國凝聚為一塊整鋼，形成強國復興的強大歷史合力。從當前的實際看，解決內(nèi)部矛盾，首先要堅持“穩(wěn)”，最關鍵的是要穩(wěn)住民心、穩(wěn)控政局、穩(wěn)把方向、穩(wěn)扎根基；同時必須堅持“進”，就是要通過“兩個確立”來鞏固發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，通過堅持和加強黨的領導來維護黨的執(zhí)政根基、引領中國前行的方向，通過解決好群眾反映強烈的突出問題贏得民心。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國應對外部嚴峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略原則。這是因為穩(wěn)中求進充分體現(xiàn)了底線思維這一科學思維方式。守住了底線，就守住了立足點和生命線。底線越牢固，就越能把握主動權(quán)。各種“萬一”都想到了，都能“留一手”，在應對風險挑戰(zhàn)時擁有的自由度也就越大，就能有底氣運籌國家強起來的方方面面。穩(wěn)中求進，通過設定國家強盛必須守住的底線，并運籌如何守住底線，使強國進程之“穩(wěn)”穩(wěn)如泰山，使強國進程之“進”進退有據(jù)。當前我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存。這些機遇和挑戰(zhàn)都關乎黨的前途命運，關乎國家長治久安，關乎民族興衰成敗，我們必須始終頭腦清醒，保持高度警惕。我們強調(diào)底線思維絕不是止步不前，而是要在堅守底線的基礎上拓展戰(zhàn)略思維和世界眼光，辯證地把握好堅守底線與開拓進取的關系。不能松勁懈怠，不能草木皆兵，必須張弛有度，面對異常嚴峻復雜的挑戰(zhàn)依然做到舉重若輕、從容應對。對于克服外部矛盾，穩(wěn)中求進不是追求“畢其功于一役”，而是放眼長遠和根本，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌應對、有序解決，不為外部挑戰(zhàn)的嚴峻性和復雜性慌了心神、亂了陣腳，而是優(yōu)先考量如何站穩(wěn)腳跟、護住命門，同時對各個方面的挑戰(zhàn)綜合統(tǒng)籌、聯(lián)動施策。守住“穩(wěn)”與“進”的底線，通過未雨綢繆和先期籌劃，分解挑戰(zhàn)，緩釋壓力，化解危機。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國主動培塑戰(zhàn)略機遇的正確路徑。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對機遇和挑戰(zhàn)并存和迭代升級的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)中求進意味著以更加明確的戰(zhàn)略目標、更加科學的戰(zhàn)略籌劃、更加靈活機動的方法策略，動員一切積極因素協(xié)同應對復雜矛盾問題。我國已經(jīng)是綜合國力不容小覷的大國，不管某些敵對勢力是否接受，我國的實力已經(jīng)擺在那里，成為一種客觀存在。實力本身不是機遇，但實力卻往往代表了一個國家培塑戰(zhàn)略機遇的能力，實力的大小與主動培塑戰(zhàn)略機遇的成功率成正比。實力越強，戰(zhàn)略機遇的不確定性就越小，成功培塑戰(zhàn)略機遇的可能性就越大。反過來，主動培塑戰(zhàn)略機遇的目的是為了國家實力的整體提升，為在新的起點上培塑新的機遇拓展空間、創(chuàng)造條件，從而形成實力與機遇互促互進的良性循環(huán)。要把握好“穩(wěn)”與“進”的主動權(quán)，時而瞄準戰(zhàn)略目標主動進取，時而為著長遠的戰(zhàn)略利益按兵不動，甚至暫時以退為進。進一步，培塑出新的戰(zhàn)略機遇；退一步，爭取更大的進步空間；進退之間平衡好“穩(wěn)”的局面。這樣，我們的戰(zhàn)略回旋余地就會大大增加，戰(zhàn)略競爭的自由度也會不斷提升。

筑穩(wěn)強國復興的堅實底盤

穩(wěn)中求進，首先要強調(diào)穩(wěn)。“穩(wěn)”往往與國家安全緊密相連，因而“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，也是基礎和底線。只有首先立足實了、底盤穩(wěn)了，才談得上“進”。“穩(wěn)”還是體現(xiàn)“進”的秩序和節(jié)奏的狀態(tài)。必須把“穩(wěn)”擺在承載“進”的基礎性地位，確保強國進程是立足穩(wěn)固、步伐穩(wěn)健的進程。

在經(jīng)濟基礎上求穩(wěn)。生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展的最終決定力量，也是國家崛起的最終決定力量，強國復興必須以強大的經(jīng)濟基礎為支撐。當代中國在經(jīng)濟基礎上求穩(wěn)，一是要在堅持黨的基本路線上求穩(wěn)，始終以經(jīng)濟建設為中心。“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”①《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第370頁。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟建設提出了新要求新任務，但以經(jīng)濟建設為中心的地位始終沒有變，只有穩(wěn)住這一中心工作，才能為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎。二是要在發(fā)展道路上求穩(wěn)，堅持始終立足本土實際，絕不能落入本本主義和教條主義的窠臼，更不能照搬西方經(jīng)濟學的那一套。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持著高速和穩(wěn)健增長勢頭，2010年GDP首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。但同時我們必須深刻認識到高速發(fā)展背后逐漸顯現(xiàn)的矛盾問題，認識到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，必須根據(jù)實際情況，科學調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持合理的增長速度，讓經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。只有堅持站穩(wěn)立場，從本國實際和人民需要出發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟理論、研究部署發(fā)展戰(zhàn)略，才能最大程度地激活發(fā)展?jié)摿Α⒄莆瞻l(fā)展主動權(quán)。三是在防控風險上求穩(wěn)，始終守住經(jīng)濟發(fā)展底線。當前國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素有增無減，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務異常艱巨，只有進一步強化風險防控，才能有效避免“灰犀牛”“黑天鵝”事件可能對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害。

在政治局面上求穩(wěn)。政治局面上的穩(wěn)，能夠把中國社會各方面的力量同向聚合起來，形成推動國家強盛和民族復興的強大歷史合力。必須始終堅持黨的領導。習近平總書記指出：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領導，民族復興必然是空想。”①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第16頁。要不斷堅持和完善黨的領導制度體系，確保黨長期執(zhí)政的地位不動搖。必須持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國內(nèi)外環(huán)境復雜深刻變化的時代背景下，推進國家治理現(xiàn)代化意味著不斷強化憂患意識、強化底線思維，在治理中謀發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記深刻指出：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”②《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第106頁。實現(xiàn)政治穩(wěn)定，必須不斷創(chuàng)新體制機制，提升治理能力，有效防范各種風險挑戰(zhàn)，保持政治局面穩(wěn)定。

在黨心民心上求穩(wěn)。孟子曰：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣。得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”③《四書五經(jīng)》（孟子《離婁上》），中國友誼出版公司1993年版，第54頁。古今中外的歷史表明，“得民心者得天下，失民心者失天下”，民心是最大的政治。民心穩(wěn)則天下安，民心齊則國力雄。要始終堅持人民立場，讓人民群眾心有所靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重視穩(wěn)定民心、凝聚民心、順應民心，以人民立場治國理政，以民心標尺糾治積弊。同時以公平正義為出發(fā)點落腳點推進改革攻堅，多措并舉消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要強化宣傳教育，讓人民群眾心有所信。堅持用中國化的馬克思主義武裝全黨、教育人民。特別是要用習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義搞好教育引導，更加堅定自信，凝聚起磅礴力量，形成萬眾一心共同推進強國復興的歷史洪流。要弘揚社會主義核心價值觀，讓人民群眾心有所安。當今社會高速發(fā)展，競爭加劇，心靈異化和價值觀扭曲的現(xiàn)象不時出現(xiàn)。必須加強社會治理和正向輿論引導，在發(fā)揮市場效率的同時，約束市場的不理性行為，讓人民群眾在充分享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，安享社會主義核心價值觀的精神滋養(yǎng)。

瞄準關鍵要害穩(wěn)步踔厲奮進

國家由大向強的歷史性躍升，不是一步就能實現(xiàn)的，而是從量增到質(zhì)升，由一步又一步的“進”疊加累積而成的。每一步踏踏實實的“進”才是硬道理，是強起來的關鍵支撐。科學分析把握如何在“穩(wěn)”的基礎上“進”，是強國的要害所在。

聚焦關鍵問題求進。聚焦國內(nèi)問題謀發(fā)展，核心是把握新時代中國社會的主要矛盾，因為社會主要矛盾反映了發(fā)展的關鍵問題所在。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有聚焦這一主要矛盾謀發(fā)展，才能把準新時代中國特色社會主義的前進方向。人民是推動歷史發(fā)展的根本動力，堅定的人民立場意味著始終把為人民作為發(fā)展的目標指向。有了這樣的立場和思想，黨就能團結(jié)凝聚億萬中國人民共同奮斗，從而匯聚起實現(xiàn)強國復興的磅礴偉力。只有解決好這個關鍵問題，才能從根本上鞏固國家實力。強國復興的實現(xiàn)取決于自身的實力，歸根到底還是要靠生產(chǎn)力的發(fā)展，必須著力解放和激活生產(chǎn)力發(fā)展的各種要素，創(chuàng)造推動社會生產(chǎn)的積極條件，使不平衡不充分的發(fā)展提升為高質(zhì)量發(fā)展，從而突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)國家實力的整體躍升。這個關鍵問題決定了實現(xiàn)強國復興的根本路徑。我們所追求的生產(chǎn)力，都是著眼于滿足人民對美好生活的需要，而不是謀求所謂全球性霸權(quán)，中國永遠是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，即使強起來了，中國也不稱霸、不擴張、不謀求勢力范圍。

把握關鍵時節(jié)求進。歷史的發(fā)展雖然漫長，但緊要處往往只有幾步，而這幾步往往決定著一個國家和民族的興衰存亡。縱觀世界大國崛起的歷程，往往就在關乎命運的那幾步走實走穩(wěn)了。從中國的強國進程看，從20世紀70年代末實行改革開放以來至本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國之前，都是我們實現(xiàn)強國復興的關鍵窗口期。把握關鍵時節(jié)，要始終保持強烈的危機意識。危機意識既包含憂患意識，也包含機遇意識，前者能夠幫助人們在形勢大好之時保持冷靜，在危機到來之前預先準備；后者能夠幫助人們在危機之中看清機遇，在機會降臨之前迎接機遇，從而牢牢抓住關鍵節(jié)點。要提升對戰(zhàn)略格局變化和發(fā)展態(tài)勢的科學預判和超前籌劃能力。科學預判和戰(zhàn)略籌劃，往往能做到預見上先人一步、謀劃上高人一著、部署上優(yōu)人一籌。反之，如果沒有超前的戰(zhàn)略籌劃，就可能錯失良機，反成危機，陷入“天予不取，反受其咎”的困境。面對強國復興關鍵時節(jié)面臨的各種可能存在的危機，我們要在準確預判的基礎上超前謀劃，化危為機，創(chuàng)造條件積極主動地培育和塑造戰(zhàn)略機遇，使強國復興成為順勢而為、乘勢而上的必然結(jié)局。

扭住關鍵要素求進。積極進取必須深入分析中國穩(wěn)中求進需要具備的條件和支撐，從中找到促成“強”的關鍵要素，這個關鍵要素包括人才，尤其是基礎科學研究的人才。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國已經(jīng)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才，但新興學科和前沿領域領軍拔尖人才數(shù)量還不多，必須下大力氣打造培育人才、用好人才的健康生態(tài)，打造人盡其才、才盡其用的高端平臺。栽下梧桐樹，引得金鳳來。必須搭建有助于人才施展抱負的廣闊舞臺，抓好人才孵化、人才引進基地和高新技術園區(qū)的建設，加強國際合作，整合多方資源，助力構(gòu)建推動高科技創(chuàng)新發(fā)展的人才梯隊。構(gòu)建人性化的科研管理體制。創(chuàng)造性想象和科研直覺，往往要在非常寬松的環(huán)境中才能迸發(fā)出來，而寬松的科研環(huán)境，必須靠高效的管理來維護。這就需要進一步落實那些激活科研人員動力活力的有關文件精神，特別是在那些搞基礎科學、原創(chuàng)科研的頂尖院所，改革科研體制，營造寬松氛圍，激發(fā)創(chuàng)新靈感，呵護科研直覺，讓我國的自主創(chuàng)新蓬勃成長，使神州大地成為戰(zhàn)略科學家、科技帥才不斷涌現(xiàn)的樂土。