推進梯次配套首都產業圈建設

鄭國楠

都市圈是超大特大城市發展到一定階段，人口和產業逐步外溢所形成的城鎮化空間形態，也是這些城市從空間蔓延轉向組團式發展的主動選擇。其中，構建中心城市與其他城鎮“中心—外圍”產業配套和協作關系，并以此為紐帶帶動人流、物流和信息流等生產要素高效流動、優化配置是都市圈發展的根本動力。首都都市圈以非首都功能疏解為重點，充分發揮北京在全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、國際交往合作等方面的作用，通過加強產業鏈創新鏈配套協作，輻射帶動支點城市協同發展，共建具有重要影響力的高質量發展增長極。

產業圈創新合作助推現代化首都都市圈建設

自京津冀協同發展上升為國家戰略以來，國家以及三省市出臺了一系列有利于產業協同發展的規劃和政策。特別是北京按照疏解非首都功能目標，依托優勢創新和產業資源，主動在都市圈拓展生活配套、生產制造等功能，擴大資源要素配置范圍，進行創新鏈產業鏈布局，周邊城鎮積極承接北京產業轉移，都市圈產業合作成效明顯。北京高端產業的發展空間不斷增強，科技服務、文化創意服務、人工智能、新能源智能汽車等十大高精尖產業產值不斷增加，2021年北京市高技術產業增加值年環比增長14.2%，占地區生產總值比重達27.0%，較2016年提升5個百分點。北京與周邊地區的產業聯系不斷增加，數據顯示，北京企業2014年以來對津冀企業投資金額增長超過1.6倍，對唐山、廊坊等城市投資也分別增長0.93倍、1.5倍。京冀曹妃甸協同發展示范區、濱海—中關村科技園、滄州生物醫藥基地等產業承接平臺為北京產業拓展提供了載體，都市圈生產要素的合理流動和產業專業化分工格局正在逐步建立。

產業鏈協同配套發展的深度和廣度深刻影響著都市圈發展質量，是避免中心城市產業空心化的重要舉措。縱觀都市圈發展，中心城市致力于高端生產性服務業，如文化創意、國際金融、科技服務等，制造業功能全面弱化，周邊城市發展制造業、批發零售業、大宗物流等產業，都市圈產業資源在更大范圍內有序轉移、合理分布、優化重組，成為全球重要產業的策源地。在北京疏解非首都功能、發揮京津冀協同發展“一核”引領作用的背景下，首都產業圈建設將極大滿足北京科技創新、金融服務、先進制造等優勢產業資源拓展經濟腹地需求，攜手周邊地區共建上下游關聯度高、帶動力強的世界級產業鏈集群。首都產業圈也是推動京津冀協同發展的先手棋、著力點，通過聚焦掣肘產業協同發展的重要領域和關鍵環節，實施一批重點改革舉措，推動都市圈創新鏈產業鏈供應鏈聯動，是京津冀構建分工明確、創新聯動的產業協同發展格局的重要支撐。

推動首都都市圈產業鏈深度協同協作的突破口

在都市圈內構建產業圈，就是圍繞中心城市優勢主導產業，以增強都市圈整體競爭力、優化產業布局為目標，實現創新鏈產業鏈深度協同協作，逐步形成中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。發展首都產業圈，應找準北京與周邊城市產業協作的關鍵和難點，有效推進產業圈建設。

構建梯次配套的產業圈層結構是重點。都市圈是超大特大城市擴張的空間形態，在都市圈形成的過程中，中心城市的一些功能不斷向外擴散，形成分工格局。一些與北京城市產業發展和生活相關的配套產業疏解到周邊地區，如食品加工、商貿物流、休閑康養等都市型工業和服務業，是首都生活物資供應的重要保障。因此，首都產業圈建設要統籌城市功能配套和經濟腹地拓展，按照“北京中心城區—郊區新城—毗鄰地區—重要節點城市”明確產業圈層分工體系。在完善首都產業功能配套的基礎上，依托交通走廊大通道，拓展首都產業發展空間，推動創新成果在周邊重要支點城市轉化，構建有國際競爭力的產業鏈。

增強支點城市產業承載能力是重要環節。首都都市圈內保定、唐山、張家口、承德、滄州、廊坊等支點城市與北京在產業協作和經濟聯系方面較弱，都市圈內缺乏錯位分工和競合發展的梯隊，是產業圈建設的重要制約因素。一方面，北京要充分發揮中心城市引領功能，以資源整合、功能互補、鏈接融合為重點，精準定位與其他支點城市產業鏈合作的重點和環節，推進產業集群式合作。另一方面，支點城市要立足自身區位條件和發展基礎，提升產業配套設施水平和質量，完善產業平臺、商貿物流、消費平臺等配套設施，推動產業結構轉型升級，積極融入都市圈產業發展布局。

健全完善互利共贏的收益保障機制是關鍵。不同于交通、環境等領域的合作，都市圈產業協作涉及到城市間的經濟統計指標、財稅收入的得失，能否形成明確、完善和穩定的利益共享方案和保障機制，是激發產業協作多方主體積極性的關鍵。實踐中存在城市之間的產業轉移、科技創新資源合作、產業園區共建等多種產業協作方式，應鼓勵政府、科研機構、產業平臺、企業等主體探索都市圈產業鏈創新鏈協作的收益分享方式，為都市圈產業協作提供動力。

要素自由流動的統一市場建設是手段。人才、科技、金融、土地等要素是產業發展的基礎，首都都市圈國有經濟占比高、市場化程度比東南沿海的都市圈低。人才流動及保障機制尚未一體化，周邊支點城市人才吸引力不強，難以承接北京人力資本。都市圈內不同城市在營商環境、科技創新、金融等領域政策不統一。這些隱形市場壁壘導致資本和技術難以在都市圈自由流動和高效配置，破除地方本位和行政區域壁壘，有利于激發產業要素活力和潛能，促進產業協作協同發展。

構建首都都市圈梯次配套的產業協作新發展格局

發揮北京核心引領和輻射帶動作用，以疏解非首都功能為牽引，建設一批產業配套協作的重點產業平臺和產業集群，推動北京與重要節點城市創新鏈產業鏈供應鏈協調聯動，建立健全成本共擔利益共享的產業協同發展機制，暢通都市圈市場循環和要素自由流動通道。

提升都市圈科技創新協同水平。強化北京對其他重要支點城市的科技輻射擴散能力。推動中關村國家自主創新示范區政策向都市圈其他城市延伸。在都市圈內重點產業功能平臺建立成果孵化與中試基地，與北京共建重大科研基礎設施、產業技術創新平臺、創新創業服務平臺。建立完善都市圈科技成果轉化對接機制，推動天津、河北節點城市的企業通過產品定制化研發等方式，增強產品科技含量。探索建立都市圈協同創新區域、創新飛地、創新樓宇等，促進周邊城市與北京開展創新資源、人才資源共享，開展技術聯合攻關。組建以國家級技術轉移示范機構、高等院校、科研院所和行業骨干企業為支撐的都市圈轉移聯盟，提高創新成果轉化的能力和效率。

加強產業鏈供應鏈對接協作。著眼增強首都都市圈產業鏈供應鏈安全韌性，梳理氫能、智能網聯汽車、工業互聯網等主要優勢產業鏈條，“一鏈一策”定制產業鏈協作和改造提升政策。建立都市圈產業協同發展投資基金，打造上下游關聯度高、帶動性強的世界級產業鏈集群。北京與天津聯動，合作發展高端制造、新材料等戰略性新興產業，推動北京空港、陸港與天津港聯動，夯實首都都市圈出海通道。加強北京與保定產業鏈對接，共同發展裝備制造、節能環保、生物醫藥等重點產業。以曹妃甸協同發展示范區建設為主要陣地，加快北京科技創新帶動唐山產業結構升級。大力推動京張共建冰雪旅游經濟，共同打造旅游線路，推動節能環保、新能源領域的發展。

完善成本共擔利益共享機制。健全首都都市圈成本共擔利益共享的制度安排，按照權利義務對等原則建立都市圈建設財政投入機制，探索部分基本公共服務項目財政支出跨行政區結轉機制。健全利益共享機制，以都市圈各方責任、投入情況以及產業價值鏈為基礎，協商確立稅收分享、統計指標分配標準和方式，健全“統計分算、財稅分成”機制。確定“總部+基地研發+轉化”等產業協作模式，以及共建園區、飛地經濟、產業轉移等不同合作形式的利益分配機制。區分新設企業、企業遷建等形式，探索稅收分成基數、比例標準和分配方式。對園區共建、飛地經濟、項目合作、招商引資異地流轉等新建的跨區域合作項目通過一事一議確定財稅分享比例。

全面建立統一要素市場。扭轉都市圈內不同城市各自為政的發展思路，打破地方保護的藩籬，消除妨礙產業按照市場規律轉移的行政壁壘，形成統一開放、標準互認、要素自由流動的區域市場。統一市場準入，消除商事主體異地遷址變更登記隱性阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業開辦經營模式。涉企服務通辦，推動實現涉企政務服務異地可辦、一網通辦、多地聯辦，率先實現電子證照互通互認，便利企業跨區經營。統一市場監管，完善統一的商品和服務質量標準體系，推動執法協作及信息共享，推動信用信息共享和守信聯合激勵失信聯合懲戒。